中法追逃追贓合作取得實質成效

今天在北京舉行的“中法追逃追贓研討會”上獲悉,自《中華人民共和國和法蘭西共和國引渡條約》于去年7月17日正式生效以來,已有3名在法國的逃犯已經或者正在被引渡回中國,接受刑事調查和起訴。

“隨著科技現代化、經濟貿易全球化和人員往來便利化的不斷發展,嚴重跨國犯罪也不斷花樣翻新擴大升級,同時打擊嚴重跨國犯罪的難度也不斷加大。加強國際司法執法合作,共同打擊嚴重跨國犯罪,已經成為國際社會共識。”司法部司法協助與外事司巡視員康煜在會上如是表示。

在打擊跨國犯罪方面,引渡條約和刑事司法協助條約是國家間開展刑事司法合作最重要的法律基礎。此前,《中華人民共和國政府和法蘭西共和國政府關于刑事司法協助的協定》已于2007年9月20日生效。而2015年生效的中法引渡條約則標志著兩國司法合作邁上了一個新臺階,對于共同打擊跨國犯罪和我國反腐敗追逃追贓等具有積極意義。

中法兩國過去幾年里在開展國際追逃追贓工作方面大力合作,并取得了實質成效。對此,來自法方的法國司法部刑事與特赦司司長羅伯特·蓋里給予了充分的肯定。他說,中法兩國的合作是充滿信任的過程。自2010年以來,中法兩國之間共發出了141個司法協助請求,其中134個來自法國,有116個請求已經得到解決。這些請求涉及的大部分是經濟犯罪案件。

除了法國外,中國也與其他國家開展合作,并取得了顯著成果。康煜說,中國政府開展的“獵狐”“天網”和腐敗犯罪境外追逃追贓等專項行動使藏匿在近70個國家和地區的2000多名中國籍逃犯回國接受刑事調查、公訴和審判;數百名在菲律賓、肯尼亞等國的電信詐騙犯罪分子被押解回國,接受調查、起訴和審判;數百億人民幣涉案資產被追回。

但是,康煜表示,實踐中重追逃輕追贓的情形依然存在。面對嚴重跨國腐敗、洗錢等犯罪,我們在查找境外涉案資產下落,查封、扣押、凍結涉案資產和沒收、分享犯罪所得方面,形勢仍然嚴峻,打擊犯罪的難度仍然很大。

當前國際追贓能力建設迫在眉睫。康煜指出,由于贓款贓物在國外往往通過各種方式和渠道進行洗白,不易查明,因此跨國調查難、取證難和追贓難嚴重制約了開展國際追贓的步伐。這具體包括以下專業技術和法律問題:如何通過兩國金融情報之間的合作配合刑事調查機關的追贓調查;如何通過兩國刑事司法協助途徑配合查找涉案資產下落、配合查封、扣押和凍結涉案資產、配合沒收犯罪所得、配合返還或者分享犯罪所得;如何協調金融情報機關、刑事調查機關、刑事公訴機關、審判機關和刑罰執行機關,最終使犯罪所得被充公或者返還受害人;對被扣押和沒收的犯罪所得如何有效處置和管理使之保值增值;針對重追逃輕追贓的現實,如何實現追逃追贓并重,以追贓促追逃。

盡管已經取得了成效,但在康煜看來,中法兩國在追逃追贓合作方面依然任重道遠。

“跨國追贓難于跨國追逃。跨國追贓必須按照國際規則。”康煜表示,中法兩國分別批準加入了《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》和《聯合國反腐敗公約》,同時,中法兩國政府締有雙邊引渡和刑事司法協助條約。這些國際公約和雙邊條約為雙方開展追贓合作奠定了堅實的法律基礎。

“如何開展協作,互相交流追贓手段,建立便捷、高效的追贓機制,是提升追贓能力的關鍵。”對此,康煜提出了中法追贓合作的“五互助——5M”機制,即相互交流、相互尊重、相互信任、相互協助、相互共贏。