新京報：代表約見官員制度“全面落地”并非易事

人大觀察

實踐中代表對國家機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的意見，多數(shù)都是通過提議案、建議的方式進(jìn)行的，之所以約見案例較少，其中原因之一就在于配套的程序性規(guī)定不完善。

據(jù)報道，湖北省人大常委會日前通過了《湖北省人民代表大會代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人辦法》(簡稱辦法)。根據(jù)辦法，省人大代表可按規(guī)定的程序約見有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，當(dāng)面進(jìn)行詢問、提出問題，被約見的國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按時參加約見活動，不得拖延、推諉和回避。

代表約見官員制度并非湖北省的創(chuàng)新。事實上，約見官員是法律賦予人大代表的一項權(quán)力。按照代表法規(guī)定，縣級以上的各級人民代表大會代表可以提出約見本級或者下級有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。但是，長期以來，人大代表直接約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的案例卻非常少見。實踐中代表對國家機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的意見，多數(shù)都是通過提議案、建議的方式進(jìn)行的，而有關(guān)國家機(jī)關(guān)也是通過書面方式予以回復(fù)。

之所以約見案例較少，其中原因之一就在于配套的程序性規(guī)定不完善。湖北省出臺的這一地方性法規(guī)，無疑關(guān)注了這一問題，將有助于進(jìn)一步推進(jìn)代表約見制度的落實。

不過，即使有了配套的程序性保障，人大代表約見官員制度要想真正落實好并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也絕非易事。

首先，在約見程序相對完善的情況下，代表的能力和水平將成為這一制度能否發(fā)揮好作用的重要因素。代表有權(quán)監(jiān)督“一府兩院”的工作，但用好監(jiān)督權(quán)力的前提，是代表要具備相應(yīng)的監(jiān)督能力。如果對被監(jiān)督的領(lǐng)域沒有深入了解，對相關(guān)問題不能真正了解透徹，即使約見了官員，也容易“走過場”。因此，代表約見官員之前，必須對約見議題進(jìn)行全面深入的調(diào)研，對相關(guān)問題的熟悉程度，甚至應(yīng)當(dāng)超過有關(guān)部門的具體負(fù)責(zé)人員。

代表約見官員的議題，還應(yīng)當(dāng)是選民特別是代表所在選區(qū)、選舉單位民眾反映強(qiáng)烈的問題，也就是說，議題本身要有深厚的民眾基礎(chǔ)。如果公眾普遍關(guān)心的問題沒有人約談，而約見官員時談的凈是些雞毛蒜皮之類的事情甚至只是代表個人關(guān)系密切的事情，建立約見制度就失去了意義。

從人大監(jiān)督工作的實踐來看，代表約見官員制度要想真正發(fā)揮作用，還必須完善“約后跟蹤”制度。對于代表來說，約見一次官員，并不會有太大難度。但約見之后問題是否能夠解決，解決到什么程度則另當(dāng)別論。因此，代表約見之后，人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織提出約見的代表，在一定時間內(nèi)對有關(guān)部門答復(fù)處理情況進(jìn)行專題研究，代表如果滿意，則將相關(guān)成果向社會通報，以接受選民或者原選舉單位監(jiān)督。如果代表不滿意，則重新組織約見活動，直到問題解決或者代表滿意。可以說，代表約見官員制度實踐效果如何，主要看有多少“老大難”問題通過約見官員得以解決或者推進(jìn)。

人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)建立健全代表約見官員信息公開制度。除了特殊情況外，對于哪些代表提出了約見要求、約談的議題、有關(guān)國家機(jī)關(guān)參加約見和答復(fù)情況、代表對答復(fù)的滿意度等，都應(yīng)當(dāng)完整登記并向社會公開。這既是對有關(guān)國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也是對代表履職情況的監(jiān)督。沒有全方位的信息公開和監(jiān)督，代表約見制度就很容易成為私下對話，難以實現(xiàn)其制度建立的初衷。