外交學會巡視回頭看整改:規范黨費收繳和管理
中共中國人民外交學會黨組關于巡視整改情況的通報
根據中央統一部署,2016年7月4日至9月2日,中央第十二巡視組對中國人民外交學會黨組進行了巡視。10月12日,中央巡視組向中國人民外交學會黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。
一、堅決落實中央要求,認真履行主體責任,切實把巡視整改工作作為重要政治任務抓緊抓好
專項巡視工作開始以來,對巡視中發現的問題,中國人民外交學會黨組(以下簡稱“會黨組”)即知即改、立行立改,堅決落實中央巡視組和駐中外辦紀檢組的整改要求。10月13日,中央巡視組反饋巡視意見后的第二天,會黨組即召開專題會議,傳達學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神,認真研究反饋意見,全面部署整改工作。
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會黨組一致認為,全面從嚴治黨,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,關系黨和國家的生死存亡。巡視是黨內監督的戰略性制度安排,是全面從嚴治黨之利器。中央巡視組的反饋意見全面中肯、一針見血,為我們敲響了警鐘,亮起了紅燈。這次巡視使會黨組成員和全體黨員干部在政治上思想上受到深刻教育,在靈魂深處受到洗禮,對這項高度嚴肅的政治考驗有了更深刻體會。
會黨組一致認為,巡視發現的問題,根本原因在于黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,根本責任在會黨組。自己的問題必須自己“買單”,會黨組必須把全面從嚴治黨主體責任扛在肩上、抓在手上、落到行動上,以高度的政治責任感和強烈的使命感,把堅決落實中央政治巡視工作要求、抓好專項巡視整改任務落實作為重大政治任務和政治考驗,作為會黨組改進作風、推動工作的重要機遇,以實實在在的整改成效向黨中央交出一份滿意答卷。
會上成立了“外交學會巡視整改工作領導小組”,由吳海龍會長、盧樹民書記任組長,統籌部署和實施各項整改工作,檢查督導各單位逐項逐條落實。同時成立四個專項工作小組,確保整改工作落實到位。整改工作領導小組多次召開工作會議,認真研究反饋意見,分解出10個方面共40個需要整改的具體問題,整理出《外交學會巡視反饋問題、任務和責任清單》,針對每個問題一一列出整改責任人、主辦部門和主辦人員,明確整改完成時限,督促各責任人和主辦部門拿出實實在在、切實可行的整改方案并限時完成,確保條條有整改、件件有著落,堅決杜絕盲區、消除死角。
開展整改工作兩個月以來,會黨組認真研讀習近平總書記關于巡視工作的重要講話,重溫中央外事工作會議精神和中央關于加強和改進黨的群團工作的意見,深入學習習近平總書記在紀念紅軍長征勝利80周年大會上的重要講話和十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,緊緊向以習近平同志為核心的黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊,提高政治站位,嚴格對照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》的有關規定,認真扎實做好整改工作。
會黨組根據整改工作需要,多次召開黨組會、黨組擴大會、整改領導小組和專項工作組會議,剖析問題根源,研究整改辦法,檢查落實情況,審議整改報告,在整改過程中充分發揮了黨組的核心領導作用。12月5日,會黨組舉行巡視整改專題民主生活會。黨組成員堅決把自己擺進去,主動認領責任,深刻剖析問題根源,舉一反三,用好巡視成果,帶頭落實整改。
二、嚴格對照中央巡視組反饋意見,逐條逐項不折不扣抓好整改落實
中央巡視組在反饋意見中指出了會黨組在10個方面存在的突出問題。會黨組逐一對照,認真開展自查,深入剖析原因,全面進行整改,決心通過整改切實把全面從嚴治黨落實到學會工作的各方面、各環節, 突出黨組領導核心作用,確保黨的路線方針政策落實到位,使人民外交工作更好地服務于中央“五位一體”總布局、“四個全面”戰略布局、五大發展理念和黨的外交事業。
(一)對“學習貫徹中央外事工作會議和中央黨的群團工作會議精神不夠深入”的整改情況
1.認真學習、貫徹落實中央外事工作會議和黨的群團工作會議精神,加強頂層設計和整體規劃
會黨組中心組重新專題學習中央外事工作會議精神和中央關于加強和改進黨的群團工作的意見,并結合對習近平總書記在紀念紅軍長征勝利80周年大會上的重要講話和十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神的學習,深入研究和部署整改工作,根據學會工作實際,討論貫徹落實中央外事工作會議和黨的群團工作會議精神的具體措施,研究如何在緊跟世界發展大勢、加強人民外交戰略研究、用好民間公共外交資源、服務中國特色大國外交等方面加強頂層設計和整體規劃,并提出以下具體實施意見:
學會自1949年成立以來就是促進中國與外界發展關系的重要橋梁。學會的人民外交工作對于增進外界對中國的了解、與相關國家發展友好合作關系和全面提升中國的國際形象具有重要的積極作用。
會黨組要堅持圍繞中心、服務大局,堅持與時俱進、改革創新,堅持依法依章開展工作,堅持學會特色,突出政治性、先進性和群眾性,做精、做深人民外交,在總體外交中發揮獨特作用。
一是開展學會特色的人民外交和公共外交。結合學會自身特點和實際情況,緊扣中國特色、中國風格、中國氣派,為國交友,調動民間資源,積極配合中國特色的大國外交。
二是拓展國際朋友圈,重點加強對青年政要和未來政要工作,并以此為基礎用好學會各類對外交流平臺,全方位推進互利合作,傳播好中國聲音。
三是加大對調研工作的重視和投入,完善內部協調機制,擴大對外交流與合作,及時捕捉、反映外方對國際形勢的看法和建議,充分發揮學會特色的智庫作用。
四是做好做深學會“二軌”對話機制,與國外著名智庫就國際形勢、重大國際和地區問題以及雙邊關系展開深入探討,積極推進我關于建立新型國際關系的理念。
五是加大對周邊的工作力度,積極配合主體外交,助力推進“一帶一路”戰略,有針對性地做有關國家工作。
六是積極配合多邊外交,廣泛參與國際多邊活動,提升中國在多邊事務中的影響力和話語權。
七是加強外事干部隊伍建設,提高內部管理水平,保障人民外交工作政治過硬、業務過硬、作風過硬、保障過硬。
2.充分發揮調研和智庫作用
外交學會的調研工作應當始終緊緊圍繞服務國家發展和外交大局的方針,突出學會的調研職能,為外交決策提供參考。為此,會黨組將從以下幾個方面挖掘潛力,進一步發揮學會特色的外交智庫作用:
一是密切跟蹤國際形勢發展,根據主體外交工作需要精心選題,提高調研的針對性和實效性;
二是密切結合“二軌”對話和團組接待開展調研,及時、準確和全面地反映在對外交往中掌握到的鮮活情況和觀點;
三是擴大調研資源,充分發揮學會人脈資源、特別是顧問理事的作用,加強與其他調研機構的交流合作,擴大對社會調研資源的利用,開拓視野,提高學會調研的深度和針對性;
四是強化調研意識,要求干部在工作中積極捕捉新情況、新動向,加強調研寫作,做到“學”、“會”結合;
五是完善內部調研協調機制,加強調研工作的規劃性,適當量化調研要求,推動學會干部加大對調研工作的投入。
(二)對“黨組領導核心作用弱化”的整改情況
1.規范黨組會議和中心組學習
巡視期間,會黨組立行立改,完善黨組會議制度,定期召開黨組會并按要求進行實錄,及時歸檔保存。黨組中心組專題學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神,提高認識,端正態度,認真貫徹執行《中國共產黨黨組工作條例》,修訂了《外交學會黨組工作規則》,制定了《關于加強和規范外交學會黨建工作基礎資料管理的暫行辦法》和《外交學會關于“三重一大”決策制度實施辦法(試行)》,并嚴格執行。
2.切實擔負起管黨治黨主體責任
一是黨建、業務一起抓、雙促進,做到統一部署,明確分工,層層落實,發揮好各級組織的主體責任;
二是加強黨內監督,開展批評與自我批評,進行提醒、誡勉,使“紅臉出汗”常態化,做到抓早抓小,防患于未然;
三是嚴格督促各部門一把手將黨建工作與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核,做到“兩手抓,兩手硬”,管好自己、抓好班子、帶好隊伍;
四是黨組各位成員與自己主管部門黨員干部加強思想交流,發現苗頭性問題及時指出并指導其改正;
五是建立黨組成員述職述廉工作機制,將黨組成員年度個人述職述廉納入學會黨建述職的重要內容,將主體責任剛性化、任務化、具體化,每年年底前提交書面報告。
(三)對“黨的建設重形式輕內容”的整改情況
1.健全黨的組織機構
會黨組決定設立機關黨務紀檢辦公室,配備專職干部具體方案已正式上報上級黨委。
2.加強基層黨組織建設,嚴格執行“三會一課”制度
會黨組責成機關黨委對基層黨組織建設中存在的問題進行了全面清查,對于個別支部換屆不及時和程序簡單化、有的支部委員補選不及時、支部候選人的產生沒有充分征求意見,以及執行“三會一課”制度不嚴格等現象進行了深刻反思,決定把基層黨支部的換屆工作納入黨建工作的重要議事日程,并采取了以下整改措施:
一是加強對學習的指導、監督。每年舉辦支部書記學習班(培訓班),組織支部書記、支部委員認真學習《基層黨務工作手冊》,特別是加強對換屆選舉的程序、黨員的培養發展、“三會一課”制度等黨務知識的培訓和學習,提高執行制度的意識和自覺性。
二是加強對各部室負責人、支部書記“一崗雙責”的監督檢查。學會機關黨委制定了《外交學會落實意識形態責任制實施細則》、《中國人民外交學會黨建述職評議考核實施方案》,把監督檢查、考評考核、責任追究有機結合,把思想建黨與建章立制等制度建設緊密結合。
三是規范支部會議記錄,要求各支部做好“三會一課”的臺賬和支部活動的實錄,并根據《中國人民外交學會黨建工作基礎資料管理的暫行辦法》,做好黨建工作的相關資料歸檔留存。
四是加強監督、指導,要求各支部及時并嚴格按程序做好換屆選舉中“醞釀候選人”、“上呈請示”、“實施選舉”、“報告選舉人”等四個環節的工作,并強調醞釀候選人一定要充分發揚黨內民主。
3.對以前查擺深度不夠、整改措施細化不足、具體落實不到位的問題,結合巡視整改工作一并改正、落實
一是對照學會在黨的群眾路線教育活動中查出的四個方面22個問題和“三嚴三實”專題教育中查出的10個主要問題,結合學會《深入整治“四風”問題自查自糾實施方案》,對違反外賓接待經費、禮品、因公臨時出國、國內出差、過節費、津補貼、干部人事、財務、公務用車等方面規定,以及官僚主義、形式主義等其他違反八項規定精神的問題進行了重點排查,與專項巡視中發現的問題一并落實整改工作。
二是重新修訂《外交學會貫徹落實八項規定及實施細則的具體措施》,制定《外交學會報銷審批的辦法》,并在以前修訂的基礎上,進一步修訂《外交學會公務接待管理規定》,增強了制度的可操作性和規范化。
4.規范黨費收繳和管理
一是修訂《外交學會黨費收繳、管理和使用規定》,要求各支部嚴格履行黨費收繳手續,設專人管理黨費繳納臺賬、保存上繳黨費的花名冊和收據。組織黨員認真學習黨章,增強黨員意識,每月10日之前主動、足額繳納黨費。
二是嚴格履行黨費使用審批程序,黨費使用由機關黨委報經會黨組批準,必須專款專用,不得挪作他用。辦公室財務負責監管和核算,嚴格按照黨費用途用于黨組織的活動。
三是按照中組部黨費收繳管理的有關規定,會黨組已正式向財政部駐北京專員辦送交開立黨費收繳專戶的申請,待批準后開立賬戶,同時設置黨費專項賬冊進行核算。
5.加強思想政治工作,關心青年和非黨同志成長
會黨組責成機關黨委對各部門非黨員情況進行全面了解。針對個別支部未及時指定培養聯系人和與入黨申請人主動談心不夠等問題,會黨組采取了以下整改措施:
一是要求各支部建立黨員信息、非黨員信息的有關臺賬,重點是了解非黨員職工在要求加入黨組織時的具體情況。
二是注重入黨積極分子培養發展和預備黨員轉正等工作,嚴把“入口關”。
三是關心非黨員職工的進步,注重對“入黨申請人”的工作,支部書記或委員要及時同申請人談話,并指定兩名正式黨員做培養聯系人,培養聯系人要經常了解申請人的思想、工作、學習等情況,并提出存在的不足和改進方向,做好實錄并向支部匯報。
四是要求各支部及時把有關非黨員的情況報機關黨委。機關黨委要加強對各支部的監督,把以人為本、人文關懷落實到實處,讓非黨員感受到組織的溫暖和關懷。
五是機關黨委定期召開機關黨委委員和支部書記會議,了解、過問黨員發展情況,并及時將有關情況和工作建議報告會黨組。
(四)對“落實主體責任不夠到位”的整改情況
1.切實加強黨風廉政建設
將黨建和黨風廉政建設擺在更加突出的位置,明確責任,細化任務,完善制度機制,確保工作落實到位。
一是深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和黨的十八屆六中全會精神,特別是《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,進一步嚴肅黨內政治生活,強化黨內監督。
二是修訂《中國人民外交學會黨組關于落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的實施意見》,進一步明確黨組書記、黨組成員、機關黨委、各支部的主體責任以及機關紀委、各支部紀檢委員的監督責任。建立責任清單,使之具有較強的可操作性。
三是認真研究學會存在的廉政風險,健全落實黨組研究部署黨建和黨風廉政建設的常態機制,建立黨建和黨風廉政建設任務分解、考核檢查、述職述廉、責任追究的長效機制。每年結合中央精神和工作實際進行任務分解,使責任剛性化、任務化、具體化。
四是實施黨組書記、黨組成員就黨建和黨風廉政建設約談所屬部門主要負責人的制度、所屬部門領導定期報告落實主體責任情況的制度,充分運用約談、考核評議和報告成果,傳導責任壓力。
五是與各部門負責人簽訂《外交學會基層黨組織主要負責人黨風廉政建設承諾書》,不斷增強各部門負責人的宗旨意識和紀律觀念,牢固樹立“一崗雙責”意識,正確行使權力,認真履行職責。
2.抓早抓小,加強警示教育
會黨組深刻汲取教訓,提高抓早抓小主動性,做到 “咬耳扯袖”、“紅臉出汗”常態化,并對巡視中發現的問題進行深入調查,對相關責任人進行嚴肅處理,對全體干部職工進行警示教育,把運用“四種形態”和全面從嚴治黨落到實處。
(五)對“監督責任履行不力”的整改情況
1.加強對頂風違反中央八項規定精神問題的追責問責
一是切實提高對黨風廉政建設和反腐敗工作的認識,強化監督制約,層層落實監督責任。強化執紀問責,加強對重點人、事、領域的監管力度。
二是持之以恒落實八項規定,持續深入整治“四風”。盡快建立黨風廉政建設和反腐敗工作約談、報告等機制。
三是切實把紀律挺在前面,貫穿于黨員日常管理和監督中,加強問題線索管理,及時處置,以“零容忍”態度抓好紀律執行。
四是再次修訂《外交學會貫徹落實〈八項規定〉及實施細則的具體措施》,使之更具有操作性,并認真檢查各部門貫徹執行情況。
五是強化對違反中央八項規定精神問題的執紀問責,發現一起查處一起,堅決遏制頂風違規違紀行為。
2.配備專職紀檢干部,切實加強監督執紀
決定設置機關黨務紀檢辦公室,專司黨務和紀檢工作,配備專職紀檢干部,確保機關紀委工作有專人抓,充分發揮監督職能,同時采取以下整改措施:
一是制定實施《中國人民外交學會紀律審查工作辦法》和《中國人民外交學會機關紀委工作規則》,使紀檢工作規范化。緊密聯系、積極配合駐中外辦紀檢組,全面落實各項要求,形成紀檢工作合力。
二是準確把握“四種形態”,加強監督執紀問責。進一步強化“四種形態”教育,靈活運用核實、函詢、警示談話、紀律誡勉、紀律處分、組織處理等方法和手段,嚴格教育大多數,嚴厲懲處極少數,把運用“四種形態”情況作為檢驗紀檢監督工作效果的重要標準。
三是按照《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》以及十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,制定和實施《外交學會問責實施辦法》以及提醒談話和誡勉相關制度,從制度上倒逼責任落實,讓紀律成為管黨治黨的尺子,將從嚴治黨做深做細做實。
(六)對“落實中央八項規定精神不到位”的整改情況
1.規范公務接待,進行專項整治
針對公務接待中存在的違規問題,會黨組立行立改,在巡視期間開展了專項整治。
會黨組向上級黨委作出書面檢查,盧樹民書記代表會黨組在警示教育大會上作出了深刻檢討。經上級黨委批準,會黨組對相關黨組成員和部門主任進行了黨紀處分并在警示教育大會上進行了通報批評,責令參與違規公務接待活動的現任黨組成員和處級及以上干部在組織生活會上作出深刻檢查,責令辦公室和服務中心領導班子向會黨組作出書面檢查,同時追繳相關人員的用餐費用共15680元人民幣。
會黨組還責成辦公室嚴格按照中央八項規定精神,參照相關規定,結合學會的具體情況,制定了《外交學會國內公務接待管理規定(試行)》,對公務接待的范圍、審批程序、用餐標準等方面作了嚴格規定,已經黨組會批準執行。
一是明確公務接待范圍。外單位人員來我會參加公務活動,需提前向我會發出書面公函,如系我會主動邀請,應向對方發函,無公函的公務活動和來訪人員一律不安排工作餐、不報銷費用。
二是嚴格履行審批和備案手續。公務接待活動須事先填寫《外交學會工作餐審批單》,連同公函一并報辦公室審核。會領導出面接待的由會長或黨組書記審批,部室領導出面的由主管會領導審批,會長或黨組書記出面的互相審批。機關服務中心(以下簡稱“服務中心”)安排專人整理保管公務接待清單和票據憑證,定期歸檔,隨時備查。
三是嚴控工作餐費用標準,超支部分由個人負擔。
2.對違規發放津補貼問題進行專項整治
一是會黨組和中心負責人對中心于2013年、2014年獎金發放中報批手續不完整負主要責任,分別就此作出深刻檢查,并將從中深刻吸取教訓,加強政策學習,嚴格把關,堅決按照國家相關規定和《會計法》辦事,認真執行“三重一大”制度和履行相關報批手續,確保此類問題不再發生。
二是根據人力資源和社會保障部、財政部《關于中央有關事業單位實施績效工資的通知》文件精神,據實核定服務中心事業編制職工績效工資總額,制定績效工資實施方案,切實做好事業編制職工的績效工資的規范工作。
3.對接待來訪團組中存在的鋪張浪費、多報虛報費用等違規問題進行專項整治
中央巡視組指出學會在接待來訪團組中存在違規乘坐頭等艙、租用貴賓室鋪張浪費、多報虛報租車費用等違規問題后,會黨組立行立改,認真查核近年來乘坐頭等艙、租用貴賓室和租車的開支單據,針對存在的問題進行專項整治。會黨組已對相關責任人進行嚴肅批評,并修訂或制定了相關制度,在開支范圍、開支標準、管理責任、審批程序、問責機制等方面作出具體規定。
一是針對頭等艙相關問題。對違規乘坐頭等艙的黨組成員和部室主任在警示教育大會和黨組擴大會上進行通報批評、責令其在黨組或支部組織生活會上作出深刻檢查,對相關責任人進行誡勉談話或提醒談話,責令其寫出書面檢查。修訂了《外交學會外賓接待經費管理實施細則》,增加了《接待計劃表》的審批程序,要求如確需陪同外方主賓同坐頭等艙的,應在《接待計劃表》中列明,報會長或黨組書記審批。
二是針對機場貴賓室相關問題。要求業務部門嚴格遵照中央“八項規定”精神,厲行節約,根據代表團規模合理安排房間,按照抵離境時間使用貴賓室,杜絕使用時間過長、房間過大等鋪張浪費問題。
三是針對租車相關問題。對多名直接責任人進行了提醒談話或批評教育,責令其在支部大會上作深刻檢查和提交書面檢查,并要求服務中心將多結算的車輛費用退回學會機關。制定了《外交學會外租車輛管理辦法》和《外交學會機關服務中心外事租車與費用結算程序》,明確了職責和流程,規范了外租車輛管理。要求辦公室根據《外交學會外賓接待經費管理實施細則》,核定接團外賓用車和工作用車的車型、單價和數量上限,根據業務部門提出的接待用車計劃,合理租用車輛;業務部門領導要嚴格審批,按照接待日程安排制定租車計劃,禁止超日、超時租車和因私使用車輛。
針對反饋意見中指出的學會2013年接待某外國團組時多報虛報租車費用問題,會黨組責成有關部門進行認真自查,查明有關人員在接待團組時混淆了團組名稱和用車時間及日期。這些問題的根源在于相關部門和負責人責任心不強、把關不嚴、要求不到位。會黨組責令直接責任人在支部大會作深刻檢討并寫出書面檢查;再次強調部門領導和經辦人在簽單、報銷時必須認真審核、嚴格把關。對于自查過程中發現的服務中心提供車輛服務收費過高問題,會黨組緊抓不放,舉一反三,除向全會干部職工通報情況和作深刻檢討外,已要求服務中心結合違規收取服務費的整改,參照市場通行做法修改相關收費標準。
4.對外事宴請有關問題進行整改
一是加強和規范外事宴請管理。修訂《外交學會外賓接待經費管理實施細則》,規定外事宴請應列入外賓接待計劃并由會長、書記審批,宴請前須嚴格填報《外交學會外事宴請審批單》,未列入接待計劃的宴請由會長或書記審批。
二是加強外事接待酒水管理。嚴禁違規使用高檔酒水,嚴格控制宴請標準,將外事宴請酒水計入成本。
三是嚴格執行庫房管理制度。修訂《外交學會禮品管理規定》,禮品的采購和領用嚴格按標準進行,不得超標準采購、領用禮品。加強入出庫管理,杜絕先用后補辦手續的情況發生。
四是監督檢查機制化。定期檢查出庫單并予以制度化,強化執紀問責,防止帳實不符、虛報冒領的情況發生。對負責酒水管理的現任部門領導和相關責任人進行談話提醒,要求防范廉政風險。
(七)對“執行選人用人制度不嚴格”的整改情況
1.認真做好“一報告兩評議”工作
會黨組決定在全會參評人員范圍內通報2015年“一報告兩評議”情況,并采取如下整改措施:
一是加強對中央關于選人用人方針政策和外交部相關規章制度的學習。黨組中心組集中學習相關工作條例,并組織各部門干部認真學習。
二是規范做好干部選拔任用的各環節工作。完善動議環節,形成書面動議材料和工作方案;規范做好民主推薦,采取個別談話推薦和會議推薦相結合方式,探討競爭上崗任用方式;認真如實填寫《干部選拔任用全程紀實情況登記表》。
三是今后每年開展“一報告兩評議”工作前,在全會干部范圍召開工作部署會,加強對我會開展選人用人工作的宣介力度,提高干部對選人用人政策和程序的了解和認識。
四是增加干部工作透明度,認真解決干部群眾滿意率較低等問題,提高知情率和參與度。
2.規范選人用人程序
一是切實完善選人用人工作程序。嚴格按照相關工作條例和有關規定選人用人,規范實施動議、民主推薦等環節,做好文字記錄;在考察談話環節,根據報批的考察談話范圍開展考察,加強對干部思想狀況、德行表現等情況的了解,客觀、全面反映干部特點和不足,認真做好考察談話記錄。
二是嚴格執行非領導職務晉選升規定,完善推薦、考察、公示等所有環節并做好實錄。對擬提任調研員等非領導職務的人選,會黨組結合干部擬任時間不定期開會研究討論,避免一次會議討論全年干部晉選升問題。
三是嚴格執行干部選拔任用工作制度規定,樹立正確用人導向,切實提高選人用人公信度,匡正選人用人風氣,堅持德才兼備、以德為先,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持事業為上、公道正派,拓寬選人用人視野,防止選人用人搞“小圈子”。
3.加強干部檔案管理
一是加強對有關政策和規定的學習,制定《外交學會干部人事檔案管理暫行辦法》。
二是11月已完成對所有干部人事檔案再次復核,查漏補缺,確保無誤。
三是要求以后及時收集干部人事檔案所需材料并歸檔。
(八)對“違反財經紀律問題突出”的整改情況
1.規范收取服務費
會黨組就此向上級黨委作出書面檢查,盧樹民書記代表會黨組在警示教育大會上作出深刻檢查,并立行立改,針對服務中心向學會機關提供服務無合同依據、收費項目和收費標準不合規等問題進行規范和清理,制定了《外交學會機關服務中心向學會機關提供服務并收取服務費暫行辦法》,巡視整改期間又作了進一步修訂,規范收費辦法。在此基礎上,2017年度服務中心將與學會機關簽訂服務合同。
2.防范地方接團過程中存在的廉潔風險
學會多次與有關地方外辦溝通,有針對性地制定了接團費用開支明細表,請對方按表內項目填寫。一些地方外辦由于內部管理等原因不便使用學會提供的表格,學會要求對方另行提供開支明細表,并要求業務部門和財務部門加強把關,嚴格審核相關票據,確保接團費用開支符合規定,加強對廉潔風險的防范。
(九)對“工程項目和物資采購領域存在廉潔風險”的整改情況
1.排查廉政風險,堅決執行“三重一大”制度
一是堅決落實“三重一大”的要求,加強對工程項目和大額開支的把關,防范廉政風險。
二是加強對政府采購和工程項目管理有關法律法規的學習,嚴格遵守,對照執行。
三是加強制度建設,明確事權歸屬,加強崗位監督和流程控制,強化內部監管。
2.加強后勤物資采購管理
針對學會部分后勤物資采購管理混亂、個別人員私自銷毀2015年前的財務原始憑證問題,會黨組在巡視期間立行立改,對私自銷毀采購票據的有關人員進行了黨紀和政紀處分并在警示大會上通報批評,對有關負責人進行了通報批評并責令寫出書面檢查,并于8月修訂了《服務中心采購和入出庫管理辦法》,要求嚴格遵照執行,做到責任到人、賬實相符、采購手續齊全,嚴格按財務規定做好對原始財務憑證的管理,確保票據齊全。
(十)對“內部管理寬松軟”的整改情況
1.加強制度建設,強化執行意識
會黨組對巡視中發現的問題立行立改,新制定、修訂了《外交學會外賓接待經費管理實施細則》、《外交學會貫徹落實八項規定及實施細則的具體措施》、《外交學會公務接待管理規定》等9項制度。其后,根據中央巡視組的反饋意見,按照堅持原則、符合規定、流程清晰、便于操作的思路,對學會的規章制度進行了全面梳理,共修訂、制訂黨建、紀檢、人事、財務、行政等方面的制度33項次,并擬于年底前完成學會制度匯編,為鞏固深化整改成果奠定基礎。
嚴格執行制度是加強內部管理工作的關鍵,會黨組決定做好以下幾方面工作:一是各級領導要重視制度的制定和落實,帶頭執行制度。二是加強制度學習,主管部門要學精,其他部門要學好。三是要加強對制度執行情況的監督檢查。四是主管部門要堅持原則,堅決落實制度規定,不搞靈活,不作變通。
2.強化工作紀律,營造良好工作氛圍
一是提高思想認識,加強作風建設,要求黨組成員和領導干部率先垂范,營造風清氣正、蓬勃向上的機關工作氛圍。
二是加強機制建設,嚴格考勤制度,強化對機關工作紀律和請假有關規定的監督執行。
三是強化執紀管理,對作風散漫、紀律松弛等行為要敢抓敢管,對嚴重違反工作紀律的行為予以嚴肅處理。
(十一)對巡視以來移交的整改意見和違規違紀問題線索的處理情況
自中央巡視工作以來,會黨組接到中央第十二巡視組通過駐中外辦紀檢組移交函件共15份,其中要求提供情況說明4份,整改意見建議9份,問題線索2份。會黨組高度重視,立即組織自查并成立專門班子進行深入調查。目前,上述函件已按要求落實到位,并報駐中外辦紀檢組。
會黨組就機關服務中心賬目材料、“服務費”、接團期間陪乘航班及公務接待情況作出說明;就違規公務接待、超標準外事宴請,機關服務中心違規創收、發放獎金,接團涉及鋪張浪費、違規乘坐頭等艙,黨組會議記錄缺失、黨費財務管理、因私出國(境)證件管理提出整改落實報告;對移交的問題線索進行立案調查。
根據中央巡視組、駐中外辦紀檢組意見,會黨組對已查明違規違紀問題的相關責任人進行了組織處理:經上級黨委批準,給予1名司局級干部和1名部門負責人黨紀處分,對2名司局級干部和1名部門負責人進行誡勉談話。經會黨組批準,給予2名處級干部黨紀、政紀處分,在警示教育大會上對8人進行通報批評,對9名干部職工進行提醒談話,責令18人作出書面檢查,對3人進行了函詢。
三、持續深入抓好后續整改,鞏固深化整改成果,扎實推進全面從嚴治黨常態化機制化
在中央第十二巡視組和駐中外辦紀檢組的悉心指導和嚴肅督促下,學會巡視整改工作取得階段性成效,經過認真整改,基本做到條條有整改,件件有著落。但這些工作離中央的要求還有差距。全面從嚴治黨任務永遠在路上,會黨組決心堅定不移地以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去,善始善終,善做善成,防止虎頭蛇尾,堅持不懈抓整改,扭住問題不松手,確保巡視整改任務全部落實到位,切實把全面從嚴治黨要求融入貫穿到學會各項工作全過程各方面。堅決讓干部群眾不斷看到實實在在的成效和變化。為此,會黨組將堅持不懈做到以下幾點:
(一)始終把“四個意識”融會于心、深刻于腦,把增強“四個意識”作為首要政治任務全面貫徹好落實好。
始終把強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識放在一切工作前頭,緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真貫徹執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,堅持不忘初心、繼續前進。重中之重是把習近平總書記系列重要講話和中央的規定學好用好、對外宣傳好,不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,充分利用新形勢摸索新方法,講好中國故事,傳播好中國聲音。
(二)始終把全面從嚴治黨政治責任扛在肩上,全面落實好“兩個責任”。
會黨組深刻認識到,要始終保持外交學會政治本色,不斷增強內外工作的政治性和原則性,首先必須強化全面從嚴治黨主體責任。要堅決按照鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的要求,進一步抓好學會政治思想建設和內外各項工作。牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職,不抓黨風廉政建設是失職,抓不好黨風廉政建設是瀆職”的理念,堅持以上率下,層層傳導壓力,切實解決落實主體責任層層遞減的問題。聚焦中心任務,強化責任擔當,履行好黨內監督職責,重視發揮好各黨支部紀委委員、事業單位紀檢工作負責人作用。通過黨建工作述職、定期報告、專項檢查、失職問責等多種方式,推動各級領導班子切實履行全面從嚴治黨主體責任,主要負責同志始終履行第一責任人職責,班子成員落實“一崗雙責”要求,切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。
(三)始終把嚴明黨的政治紀律和政治規矩挺在前面。
進一步嚴明黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律,堅持紀嚴于法、紀在法前,強化紀律約束,做到有紀必執、有違必查,使紀律真正成為帶電的高壓線。確保巡視整改工作常態化、管理機制長效化,要有及時有效和完善的制度保障,要靠嚴格落實執行制度來約束。要在充分運用好巡視整改階段性成效基礎上,進一步查漏補缺,持續加強制度建設,堅持用制度管人管權管事,切實扎緊制度的籠子。要長期加強各項規章制度的貫徹落實,堅持制度面前沒有例外,強化剛性約束,強化督促檢查,強化追責問責,真正把該管的管起來、該嚴的嚴起來,讓自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度成為學會全體黨員干部群眾的習慣和風氣。
(四)始終牢牢抓緊黨風廉政建設不放松。
嚴抓反腐倡廉,嚴格執行各項廉潔自律規定,持之以恒貫徹落實并嚴格執行中央“八項規定”精神和黨風廉政建設,嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》,一級抓一級、層層抓落實,形成更加有效的壓力傳導機制。黨組第一責任人和黨組成員始終自覺筑牢道德防線,管好自己,管好配偶子女和身邊工作人員,自覺接受干部群眾的監督。堅持積極開展批評和自我批評,提高民主生活會質量。時刻注意對苗頭性傾向性問題及早發現及時處理。進一步加大廉政監督檢查和案件查處工作力度,對違反中央八項規定精神行為,發現一起查處一起曝光一起,決不姑息。
(五)始終嚴格選好用好管好干部,加強干部隊伍建設。
認真學習、貫徹落實習近平總書記關于加強干部隊伍建設和規范做好選人用人工作的重要論述和指示精神,切實提高認識,規范開展工作,注重強化干部隊伍的思想政治素質,努力打造一支忠誠、干凈、擔當的人民外交干部隊伍。堅持大力開展黨的宗旨和理想信念教育、社會主義核心價值觀教育,要求黨員干部在大是大非問題面前站穩立場,在對外工作中展示形象,在處理復雜問題中體現擔當。努力增強干部工作活力,不斷拓寬干部輪崗交流、基層鍛煉、崗位提升等途徑,形成適合人民外交工作需要的干部培養機制。認真貫徹落實并嚴格執行相關工作條例,堅持正確用人導向,堅持“好干部”標準,不折不扣執行干部選拔任用程序,堅決防止和杜絕“帶病提拔”及各類選人用人不正之風。加強班子選拔和建設,緊緊抓住“關鍵少數”,按照忠誠干凈擔當要求,選優配強各級領導班子,增強凝聚力、戰斗力和創造力,發揮領導干部表率作用。逐步建立科學的領導干部作風考核評價辦法,把為民務實清廉作為考評重要內容和衡量干部德才標準,確保作風建設落到實處。堅持完善干部管理制度體系,嚴肅紀律,嚴格程序,切實做到用制度管人,不斷提高選人用人公信度。堅持做到從嚴選拔、從嚴考核、從嚴約束、從嚴管理、從嚴監督,努力打造一支素質高作風硬的人民外交干部隊伍。
總之,會黨組將持續鞏固深化巡視整改工作,著力構建管黨治黨、管人用人、反腐倡廉長效機制。在今后工作中,始終堅持整改工作不放松,長期堅持目標不變、標準不降、勁頭不松、力度不減,求真務實、鍥而不舍,持續抓好后續整改工作。對已經完成的事項,及時組織“回頭看”,鞏固整改成效。緊盯未完成的事項不放,堅決做到善始善終。對需要花大力氣下大工夫整改的長遠任務,也不貪圖表面成績急于求成,而是腳踏實地,一步一個腳印,扎實向前推進,務求實效。加強對整改成果的總結和運用,積極探索將行之有效的整改成果轉化為制度機制,加大制度執行力度,為人民外交事業發展提供堅強有力保障。