二十大報告強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，指出要“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”，“完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’制度。”如何實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，我們首先需要討論一個問題，中國能源和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)該走一條怎么樣的道路？
探尋問題的答案，可以從中國改革開放的歷史經(jīng)驗中有所借鑒，其中一個重要的角度是正確理解增量和存量的關(guān)系。在中國四十多年改革開放發(fā)展的歷程中，可以觀察到一個現(xiàn)象，多年以后成了大氣候的變量，在開始的時候個頭小、影響弱，但是活力很強(qiáng)，成長空間很大，逐步由配角轉(zhuǎn)化為主角，推動了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。比如，民營經(jīng)濟(jì)開始的時候是拾遺補(bǔ)缺，但是它內(nèi)生活力很強(qiáng)，到目前已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)全局是發(fā)揮著舉足輕重的作用。
能源轉(zhuǎn)型也必須走一條增量優(yōu)先、以新帶舊、激勵創(chuàng)新、市場驅(qū)動的轉(zhuǎn)型之路，也就是要經(jīng)歷增量逐步替代存量的過程。中國非化石能源目前占比不到20%，根據(jù)有關(guān)方面的研究，到2060年將會增長到80%以上，逐步實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
在這個過程中，由創(chuàng)新驅(qū)動的增量部分的技術(shù)替代和成本下降，這是轉(zhuǎn)型加快的主要推力。作為存量傳統(tǒng)高碳能源，降碳空間是累退性的，越往后空間越小成本越高。但作為增量的低碳、零碳新能源，一方面技術(shù)在改進(jìn)，另一方面產(chǎn)量在擴(kuò)大，成本下降也會不斷加快，綠色溢價有些已經(jīng)由正轉(zhuǎn)負(fù)。新技術(shù)的快速拓展，特別是成本下降，共同加快了新舊轉(zhuǎn)換的進(jìn)度。
現(xiàn)實生活中，我們可以觀察到三種不同的減碳類型：
第一種，衰退型減碳。簡單說就是少生產(chǎn)，甚至不生產(chǎn)，這樣可以減少甚至停止碳排放。這種情況一般不會發(fā)生，但是在有些特定情況下，也還是出現(xiàn)了。比如去年夏天，有些地方拉閘限電，甚至停工停產(chǎn)，以完成能耗雙控和碳減排任務(wù)。
第二種，增效型減碳。通過提高碳的生產(chǎn)力，用同樣多的碳排放實現(xiàn)更多的產(chǎn)出。平常講的節(jié)能減排、節(jié)約優(yōu)先，就相當(dāng)于這種類型的減碳。
第三種，創(chuàng)新型減碳。通過創(chuàng)新形成新的技術(shù)、工藝、方法等，在達(dá)到相同產(chǎn)出的情況下，實現(xiàn)低碳、零碳、負(fù)碳的排放，像風(fēng)、光、水和生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電。如果用這類技術(shù)替代原有的高碳技術(shù)，可以在實現(xiàn)相同產(chǎn)出的前提下，減少碳排放。
所以，綠色轉(zhuǎn)型的核心是綠色技術(shù)的創(chuàng)新和替代，或者說大規(guī)模系統(tǒng)性地?fù)Q技術(shù)。綠色技術(shù)需要達(dá)到三個目標(biāo)：高技術(shù)含量的生產(chǎn)率；少排放、零排放；與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，一定要有更具有競爭力的低成本。解開減碳與增長兩難，實現(xiàn)減碳與增長雙贏的“鑰匙”，就是創(chuàng)新驅(qū)動的綠色技術(shù)替代和減碳成本下降。
這里需要介紹一個概念——創(chuàng)新型碳替減(碳的替代性減少)，指依托綠色技術(shù)替代而相對減少的碳排放，可以稱為替代性減碳。也就是運用低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)，在獲取相同產(chǎn)出的情況下，與原有高碳生產(chǎn)方式相比所減少、抵消掉的碳排放量。
舉個例子，每千瓦時發(fā)電碳排放，用燃煤的話大概是1000g，光伏是30g，風(fēng)能是10g，如果由燃煤發(fā)電改為光伏或風(fēng)電發(fā)電，碳替減分別就是970g、990g。換言之，由于新技術(shù)替代了老技術(shù)，碳排放減少了97%、99%。
由目前的“能耗雙控”盡快轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”，碳替減是一個重要抓手。在減碳的同時可以實現(xiàn)增長，把減碳與增長之間的矛盾沖突關(guān)系轉(zhuǎn)化為協(xié)同關(guān)系。具體來講，增量部分的碳替減可以降低全局碳排放，增量的部分只要有碳替減，全局的碳排放強(qiáng)度肯定是下降的。如果存量部分搞新技術(shù)替代，產(chǎn)生碳替減，就可以降低全局碳排放的總量。
以往對存量部分的減碳比較重視，而對于在增量部分通過技術(shù)創(chuàng)新相對減少碳排放這件事情重視不夠，缺少相應(yīng)的概念以及價值評估和激勵機(jī)制。隨著增量部分新技術(shù)替代規(guī)模越來越大，與已有碳市場之間的非對稱性會愈加明顯，對創(chuàng)新缺少足夠激勵的問題將凸顯出來。
下一步，應(yīng)把創(chuàng)新型碳替減納入碳減排核算體系，形成相應(yīng)的價值評估和激勵機(jī)制。各地應(yīng)按照二十大的要求，盡快轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”的軌道，制定以綠色技術(shù)進(jìn)行增量和存量替代的短期和中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌增量與存量、未來減碳與當(dāng)下減碳、創(chuàng)新與安全，力爭減碳與增長雙贏，積極平穩(wěn)地推動綠色轉(zhuǎn)型。
(作者系十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任)
《中國新聞周刊》2022年第48期
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