探索試行量紀指引、分類建立案例庫、開展類案同審
提升基層精準執(zhí)紀執(zhí)法能力
“今天會審討論的4個案例很具有典型性，從案情特點到定性量紀、證據方面進行綜合分析研判，有助于辦案人員精準執(zhí)紀執(zhí)法。”近日，在山東省青島市黃島區(qū)紀委監(jiān)委舉行的“分片會審”東部片區(qū)現場，區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室主任田英君對會審案件進行點評指導。該區(qū)紀委監(jiān)委將規(guī)范指導與典型案例相結合，把全區(qū)23個鎮(zhèn)街劃分為2個片區(qū)，選取典型案例進行“分片會審”，組織基層辦案人員圍繞案件定性量紀、處分依據、處理檔次等充分發(fā)表意見，審理人員現場指導，促進厘清辦案思路、規(guī)范量紀標準。
辦案經驗少、同類案件處分尺度把握不一致、同類案件處理結果不平衡等是困擾基層紀檢監(jiān)察機關的共性問題。近期，多地紀檢監(jiān)察機關通過探索試行量紀指引，把規(guī)范指導與典型案例有機結合，建立地區(qū)典型案例數據庫系統(tǒng)等，推動基層紀檢監(jiān)察干部在提高辦案效率的同時，提升執(zhí)紀執(zhí)法工作精準化水平。
天津市紀委監(jiān)委對量紀過程中的“四種形態(tài)”政策策略把握、量紀情節(jié)準確內涵、問責等類型化案件精準運用等方面提出具體要求。對于如何把握量紀尺度，明確要做到“三個區(qū)分開來”，善于運用容錯糾錯機制，該懲則懲、該容則容；在具體量紀情節(jié)上，要求系統(tǒng)、全面闡明違紀主體身份、時間節(jié)點、動機原因、地位作用等在量紀中的運用；在問題高發(fā)的問責類案件量紀上，要求突出重點，務求實效，防止問責泛化，做實案件量紀的全周期管理。
重慶市綦江區(qū)紀委監(jiān)委將五年來全區(qū)立案查處的632件案件進行整理歸納，按照違反黨的“六大紀律”、中央八項規(guī)定精神和國家法律法規(guī)等分類建立案例庫，并向全區(qū)紀檢監(jiān)察機構印發(fā)指導性案件。區(qū)紀委常委會在作出處理決定前，充分聽取各方意見，參考之前處理的類似案件，結合案件特點作出量紀，為類案類處、統(tǒng)一量紀尺度提供參考。同時，常態(tài)化梳理轄區(qū)常見違紀違法問題，就黨員干部違規(guī)收受禮金、違規(guī)從事營利性活動等違紀金額、損失可量化的案件，制定尺度相對統(tǒng)一的量紀參考，確保量紀平衡。
“本案中，劉某的行為構成收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、消費卡，違反了中央八項規(guī)定精神，基于其違紀金額，比較以往同類受理案件處分尺度，結合本案的違紀時間、情節(jié)以及本人態(tài)度等因素，建議給予劉某黨內嚴重警告處分。”日前，在江蘇省張家港市紀委監(jiān)委案件審理室室務會上，案件主審人就被審查人的處分檔次建議進行匯報。
針對同案人和同類型案件，張家港市紀委監(jiān)委開展“類案同審”，在提出處分檔次審理建議時，綜合比較違紀情節(jié)輕重、責任大小、涉案金額、案發(fā)時間以及本人態(tài)度，統(tǒng)籌考慮處分檔次，避免尺度不一、畸輕畸重。充分利用大數據手段，在已有的審理數據庫基礎上，增加涉案金額、從輕減輕情節(jié)等統(tǒng)計要素，便于篩選比較，為量紀平衡提供信息數據支撐。同時，聚焦掛證取酬、醫(yī)保基金、停車收費等領域案件，在調查取證要點、涉案款物處理、紀法適用支持等方面制作注意事項指引，為案件查辦提供標尺。
行政機關移送的違法類案件也是基層紀檢監(jiān)察組織案件線索的重要來源。浙江省金華市紀委監(jiān)委對近三年來全市紀檢監(jiān)察機關受理的行政違法類共34類2763件案件進行專題調研，特別是對實踐中常見的賭博、酒駕等10類公安機關行政處罰類案件，區(qū)分違法行為類別及性質，以行政處罰情況作為處理基準，同時參考裁量基準及執(zhí)法司法等實踐做法，形成常見行政處罰類案件精準適用“四種形態(tài)”(組織處理)參考表，下發(fā)全市紀檢監(jiān)察組織作量紀指引，推動提升辦案效率和質量。
為有效解決部分基層紀檢監(jiān)察組織案件審理能力不足、審理質效不高等問題，上海市浦東新區(qū)紀委監(jiān)委建立街鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織案件審理人才培養(yǎng)庫，每2個月從中選調6名基層紀檢監(jiān)察干部參加聯合審理工作，安排經驗豐富的審理業(yè)務骨干進行幫帶。“從進入崗位的第一天起，我們就讓基層紀檢監(jiān)察干部參與到案件閱卷、審理談話、撰寫審理報告、集體研判等審理工作全流程、全環(huán)節(jié)，通過‘手把手’方式來幫帶，幫助其不斷提高政治站位、工作水準和辦案水平。”浦東新區(qū)紀委監(jiān)委審理一室副主任方曉華說。（中國紀檢監(jiān)察報 記者 楊文佳）
