中共中國旅游集團有限公司委員會關于二十屆中央第二輪巡視整改進展情況的通報

　　根據黨中央統一部署，2023年10月17日至12月26日，中央第四巡視組對中國旅游集團有限公司(以下簡稱中國旅游集團或集團)黨委開展了常規巡視。2024年3月26日，中央第四巡視組向中國旅游集團黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

　　一、黨委履行巡視整改主體責任情況

　　集團黨委把巡視整改作為堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的具體行動，作為推動高質量發展的重大契機，堅持從政治上看問題、從政治上抓整改，在整改落實上見真章、出真招、求實效。

　　(一)強化政治學習，不斷提高政治站位，切實增強抓好巡視整改的政治自覺、思想自覺、行動自覺。把加強政治學習貫穿始終，通過“第一議題”、黨委理論學習中心組學習等形式，全面系統學習習近平總書記關于巡視整改的重要論述，認真貫徹落實整改要求。召開巡視整改專題民主生活會，嚴肅開展批評和自我批評，深挖問題背后的政治站位、思想認識、責任落實、工作作風、隊伍建設和制度建設等方面的深層次原因，制定整改舉措，落實黨中央重大決策部署，以實實在在的整改成效詮釋對黨絕對忠誠。

　　(二)強化政治擔當，壓緊壓實整改責任，堅決扛實巡視整改主體責任。成立巡視整改工作領導小組，設立領導小組辦公室及工作專班、重點問題整改專項工作組，有力推進巡視整改各項工作。黨委書記切實履行第一責任人責任，班子成員認真履行“一崗雙責”，主動認領整改任務，逐項專題研究、督導落實、審核把關，推動職責范圍內整改任務落到實處。召開全系統的巡視整改工作推進會，壓緊壓實責任鏈條，推動二級公司、直屬單位舉一反三、全面整改，把巡視整改工作納入黨建考核、經營業績考核，確保整改向下穿透。集團紀委、監察專員辦成立監督組，以監督推動真改實改。

　　(三)強化動真碰硬，聚焦重點難點問題抓整改。以“落實二十屆三中全會精神，以巡視整改為契機，推動高質量發展，助力旅游強國建設”為主題召開半年工作會，班子成員帶頭檢視整改問題、明確整改措施和目標，把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入領導班子和干部隊伍建設。強化閉環管理，嚴格整改進度和質量把控。堅持標本兼治，把建章立制作為治本之策，建立巡視整改長效機制，有力推動企業高質量發展。

　　二、集中整改進展情況

　　(一)在貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署方面。一是積極服務國家重大戰略部署。編制《“深耕海南”戰略三年行動實施方案》，建立與海南省政府定期會商工作機制，建立重點項目庫，推動萬寧日月逐浪等標志性項目。制定《國際化戰略行動方案》，推進免稅業務“國貨潮品”出海，“一帶一路”沿線旅游目的地建設持續推進。二是制定《“誠信經營、優質服務”示范點建設實施方案》，強化渠道運營管理，全面清理旅行社掛靠門市，常態化巡檢門市，有效管控服務質量。落地直營酒店品牌運營標準，推進自有酒店改造，提升客戶體驗感。制定《合規管理員管理規定》，設立合規管理員，建立違規舉報、違規信息共享機制，系統開展合規培訓，筑牢合規經營底線。

　　(二)在行業引領作用發揮方面。一是增強核心功能。編制《中旅旅行入境游工作方案》，承接“鼓嶺緣”中美青年交流周活動、美國青少年“青春同行”交流團等活動，增進文明互鑒。二是提升核心競爭力。推進酒店輕資產專業化改革，加大市場化并購項目儲備，重塑“維景”等4個核心品牌，完善集約化營銷體系。參與編寫修訂研學游、入境游等國家和行業標準。完善采購制度體系，上線供應商管理系統。三是強化科技賦能。召開線上業務研討會、科技創新及數字化轉型能力建設研討會，制定《集團研發項目管理辦法》，推進中旅通平臺建設，賦能旅游主業發展。

　　(三)在免稅業務發展方面。堅持守正創新、合規經營。全面梳理我國免稅業法律政策，邀請監管部門解讀講授免稅政策，督導中旅免稅開展全員免稅政策專題學習，準確把握國家免稅政策導向。深刻檢視在落實巡視整改要求、推動免稅業務發展中存在的問題。依規依紀對中旅免稅落實十九屆中央巡視整改不力等問題進行嚴肅問責。組織修訂《集團投資管理辦法》和投資授權相關制度，督導中旅免稅修訂《中旅免稅投資管理辦法》，堵塞管理漏洞，建立長效機制，推動免稅業務高質量發展。

　　(四)在處置經營風險、防治廉潔風險，統籌發展和安全方面。一是切實提升可持續發展能力。制定《免稅業務封關應對方案》，推進免稅業務升級，探索文旅商綜合體發展模式。采取“一城一策”“一盤一策”去房地產庫存，完成存量庫存壓降目標。優化二級公司負債結構，降低債務風險。制定實施《2023-2025三年扭虧方案》，降低子企業虧損面。二是積極處置管控經營風險。成立有關項目整改工作專班，召開戰略檢討會議，制定“一企一策”方案，創新產品和服務，加大降本控費力度。三是有效防范廉潔從業風險。專題研究廉潔從業風險突出問題，全面梳理廉潔風險點，強化供應商黑名單管理。制定《工程項目超概算專項整治工作方案》，嚴肅依規對有關責任人進行追責，嚴查相關責任人失職失察背后可能存在利益輸送等腐敗問題，強化工程管理制度建設及流程監管。

　　(五)在履行管黨治黨責任方面。一是強化動真碰硬的鮮明態度和舉措。持續加大執紀辦案力度，制定實施地產領域圍標串標問題風險防范工作方案，發布工程建設類風險清單；加大干部輪崗交流力度。二是壓實管黨治黨政治責任。制定《領導班子成員黨風廉政建設“一崗雙責”清單》，進一步壓實班子成員“一崗雙責”。分管領導通過召開分管二級公司黨委班子專題會、開展調查研究、約談二級公司黨委班子成員等方式，督促分管單位對共性問題、深層次問題進行系統施治。制定印發《各級黨組織書記述職述責述廉評議考核工作實施辦法》，進一步壓實管黨治黨政治責任。扎實開展黨紀學習教育，召開警示教育大會，集中通報查處的腐敗案件，播放案件警示教育片，建成廉政警示教育基地。開展違反中央八項規定精神問題專項治理，修訂完善集團企業負責人業務支出管理辦法等制度。三是深化巡視整改，提升內部巡視監督質效。對十九屆中央巡視整改不徹底問題與本輪巡視指出的相關問題一體整改。研究制定《集團黨委關于提高集團內部巡視工作質量的行動方案》等，在集中整改期開展1輪內部專項巡視，以實際工作推動整改措施落實。四是強化監督執紀。持續加大對招投標、工程項目等嚴重違紀違法犯罪案件的查辦力度，認真處置巡視移交問題線索。組織開展案件質量評查并進行通報整改，制定修訂政治監督、日常監督等11項制度，進一步規范監督執紀工作。加強紀檢監察隊伍建設，充實紀檢監察專職力量；開展全體紀檢監察人員學習教育培訓，加強“以干代訓”，提升履職能力。

　　(六)在領導班子自身建設、選人用人和干部人才隊伍建設、基層黨建方面。一是切實加強領導班子自身建設。制定《加強領導班子自身建設意見》，圍繞“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”5個方面細化16條具體措施。黨委書記帶領班子通過“第一議題”、黨委理論學習中心組學習等形式開展專題學習，加深對旅游行業規律的認識，強化推動高質量發展的擔當精神，召開戰略研討會，增強黨委對重大投資項目的科學決策能力，積極研究推動相關項目，提升破解難題能力。二是全面加強選人用人和干部人才隊伍建設。堅持國有企業好干部標準，不斷鞏固正確選人用人導向。對選人用人把關不嚴等問題，進行嚴肅追責問責。制定修訂《集團組織人事部門加強干部選拔任用工作監督檢查和責任追究實施細則》等6項干部管理監督制度，進一步規范干部選拔任用流程。強化對“關鍵少數”監督，嚴格執行個人有關事項報告制度，強化年度考核結果剛性兌現。三是持續夯實基層黨建基礎。制定《加強黨建工作力量配備意見》，規范專職黨務干部編制配備。制定《加強在基層一線發展黨員意見》，通過發展黨員指導性計劃重點向基層傾斜等方式，基層一線黨員占比持續提升。

　　三、需要長期整改事項進展情況

　　集團黨委按照確定的時間表、路線圖，扎實推動長期整改任務落實、整改措施落地，取得階段性成效。對后續整改工作，將細化目標、責任、舉措，建立整改長效機制，常抓不懈、持之以恒，直至問題解決。一是持續貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署。制定《關于學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神的年度專題研究事項清單》，強化“第一議題”制度，深化實施發展戰略，在服務國家戰略中更好發揮作用。制定《深化文旅融合 推進旅游業高質量發展實施方案》，加強文旅融合資源配置。二是持續錨定建設世界一流企業目標，提升行業引領作用。優化“十四五”規劃以及旅行服務、景區、酒店等子規劃，加大傳統主業資源配置。開展市場趨勢研究，按季度發布旅游行業分析報告，提高市場研判能力。把集中采購率指標納入經營業績考核，建立常態化工作機制。制定《科技創新推動高質量發展指導意見》及實施方案，制定研發項目管理、知識產權管理等相關制度。三是持續推動免稅業務良性健康高質量發展。常態化長效化抓政治學習、免稅政策學習、紀律教育學習，將國家免稅政策學習納入免稅干部員工的必學科目。加強中旅免稅領導班子建設，充實班子力量。加強對各級“一把手”和重點領域、關鍵崗位的管理監督。加強對免稅業務投資項目的審核把關，嚴格項目可研論證和決策審批，做強做優做大免稅業務。四是持續統籌發展和安全。優化經營結構，組織召開經營分析會，推動重點經營任務落實，提高集團整體及二級公司創效能力。健全成本費用管控機制，提升各業務單元盈利能力。優化調整產業結構和業務布局，推進內部專業化整合項目。加大企業管理層級壓減、低效負效企業清理，提升企業運營效率活力。開展全面風險排查，分析成因、識別內控管理漏洞，制定應對處置化解措施，建立管控長效機制。定期召開風控專題會議，發布風險監測分析報告，實現重大風險信息共享。

　　四、下一步工作安排

　　集團黨委將把巡視整改作為長期重大政治任務，鞏固集中整改成效，強化擔當，持續發力，以高質量巡視整改為高質量發展提供堅強保障。

　　(一)進一步強化政治自覺，持續深化集中整改成效。深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深學細悟習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想、關于全面深化改革的一系列新思想新觀點新論斷，持之以恒抓好巡視整改，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現在履職擔當上。對已完成的整改措施，持續推進，鞏固成效，防止問題反彈；對重點問題，在取得階段性成效的基礎上，持續整改，確保不折不扣落實既定整改目標。加強對巡視整改的監督檢查，不斷提升整改質量，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，以深化整改的實際成效促進企業高質量發展。

　　(二)進一步強化政治責任，持續推進高質量發展。堅決杜絕“松口氣、歇歇腳”的想法和“過關”心態，對完成時限在集中整改期后的以及常態化的整改任務，對后續按期完成存在不確定性的整改措施，建立《長期整改任務清單》，對文旅融合發展等長期整改任務，定期盤點、動態問效，盯住不放、一抓到底，確保件件有著落、事事有回音，直至問題解決。貫徹落實旅游強國戰略，聚焦旅游主責主業，統籌謀劃文旅融合工作，加大服務海南自由貿易港和海南國際旅游島建設、粵港澳大灣區建設等重大戰略。進一步把資源力量向核心產品研發傾斜，持續優化旅游產品供給，加大科技創新投入，推動科技在旅游場景的應用，培育一批旅游新產品、新業態、新模式，促進新質生產力發展。保持免稅業務全球領先，主要旅游細分業務的規模排名行業前列，提升對旅游行業的引領帶動作用。進一步提高集中采購率，達到央企平均水平。進一步統籌發展和安全，加強企業內控體系建設，防范化解投資經營等風險，提升可持續發展能力。進一步把好選人用人關，推進領導班子和干部人才隊伍建設，加大內部輪崗培訓和吸引外部人才，滿足企業改革發展需要。

　　(三)進一步提高政治站位，持續推進免稅業務健康發展。準確把握國家免稅政策導向，高標準、嚴要求完成整改任務。舉一反三，深化以案促改、以案促治，堵塞制度漏洞，鞏固拓展黨紀學習教育和整改整頓成果，健全完善長效機制，促進免稅業務健康發展。

　　(四)進一步強化政治擔當，縱深推進全面從嚴治黨。加強對各級“一把手”和重點領域、關鍵崗位的管理監督，鞏固違反中央八項規定精神問題專項治理成效，嚴肅查處違規業務招待、違規收送禮品禮金等頂風違紀問題，堅持風腐同查同治，堅決防止“四風”反彈回潮。緊盯工程項目、招標采購等重點領域廉潔風險防控，加大問題線索核查力度，堅決懲治“靠企吃企”、關聯交易、利益輸送等腐敗問題，深化以案促改、以案促治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍一貫到底。

　　(五)進一步強化政治忠誠，持續加強巡視整改成果運用。堅持與習近平總書記重要指示批示精神對標對表，不折不扣把習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署落到實處，把巡視整改與貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神結合起來，著力增強核心功能、提升核心競爭力，堅決履行旅游央企職責使命，以巡視整改的成效推進高質量發展，加快建設世界一流旅游企業。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。公開期限：2025年2月21日至3月13日(15個工作日)。聯系方式：電話00852-28533258(工作日9:00—18:00)；郵政信箱：香港干諾道中78-83號中旅集團大廈5樓巡視辦公室；電子郵箱：ctgxszg-01@ctg.cn。

　　中共中國旅游集團有限公司委員會

　　2025年2月21日