（經(jīng)濟(jì)觀察）中央一號文件發(fā)布 推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興“落地見效”

　　中新社北京2月23日電 題：中央一號文件發(fā)布 推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興“落地見效”

　　中新社記者 陳溯

　　23日，2025年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布。2025年中國“三農(nóng)”工作怎么干？中國推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興如何“落地見效”？這份文件進(jìn)行了詳細(xì)解答。

　　——五項重要任務(wù)“一以貫之”

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)再獲豐收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，同時國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，中國發(fā)展面臨的不確定難預(yù)料因素增多。越是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要夯實“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)。中央一號文件部署了2025年“三農(nóng)”五項重要任務(wù)，分別是：持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系。

　　事實上，這五項任務(wù)是中國近年來“三農(nóng)”工作一以貫之的重點任務(wù)，已成為中國推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的總框架和總綱領(lǐng)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員葉興慶向中新社記者表示，2023年中央農(nóng)村工作會議和2024年中央一號文件明確了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興“2+3”的工作框架，即“兩個確保”和“三個提升”(確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平)，2024年中央農(nóng)村工作會議提出的各項措施依然延續(xù)了這一框架思路。

　　今年中央一號文件延續(xù)了中央農(nóng)村工作會議的精神，繼續(xù)從這五個方面進(jìn)行詳細(xì)部署，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

　　——一個關(guān)鍵手段牽住“牛鼻子”

　　除了五項重點任務(wù)，今年中央一號文件高度重視改革，文件第六條提出，著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，文件的前五個任務(wù)是當(dāng)前及今后一個時期“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，而以城鄉(xiāng)要素雙向流動為重點的改革舉措則是實現(xiàn)前述五項任務(wù)的重要手段之一，也是推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。“多項改革舉措在中央一號文件第六條中壓軸出現(xiàn)，顯示出改革對推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要性。”

　　圍繞“錢、地、人”等要素資源配置，文件第六條詳細(xì)部署了6項分任務(wù)，分別是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)、農(nóng)墾和供銷社等改革，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。

　　“今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)要素資源對推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興起決定性作用，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)要素雙向流動是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。”李國祥表示。

　　比如，文件就“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制”進(jìn)行了較詳細(xì)安排，引導(dǎo)整個金融體系，包括貨幣政策工具、金融市場、債券市場等集中發(fā)力，引金融“活水”助力鄉(xiāng)村全面振興，以解決“錢”的問題。在“人”這一要素上，除了對返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、留鄉(xiāng)人員完善培育和發(fā)展機(jī)制，也針對進(jìn)城務(wù)工人員提出“健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制”，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動。

　　——新提法凸顯問題導(dǎo)向

　　今年的中央一號文件只有不到8000字，但干貨滿滿，并根據(jù)新情況提出了新要求。

　　例如，在農(nóng)民增收方面，文件提到“加強(qiáng)大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持”；就去年一些農(nóng)產(chǎn)品價格低迷的情況，文件提到“完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制”“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布和預(yù)期引導(dǎo)”；此外，文件還提出“持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)”......

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來表示，今年中央一號文件創(chuàng)新提出“持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，這意味著中國除了關(guān)注糧食安全，還強(qiáng)調(diào)其他重要農(nóng)產(chǎn)品的安全保障能力，踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。

　　文件還提到“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。姜文來表示，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“領(lǐng)頭羊”，是鄉(xiāng)村振興的新引擎，但發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能一哄而上，要結(jié)合實際，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)。(完)