張廣漢：推動文化遺產系統性保護和統一監管

　　中新網3月9日電 全國政協十四屆三次會議3月9日上午在人民大會堂舉行第三次全體會議，委員進行大會發言。

　　中國城市規劃設計研究院副總規劃師 張廣漢：

　　各位委員，我發言的題目是：推動文化遺產系統性保護和統一監管。

　　中共二十屆三中全會明確提出，“建立文化遺產保護督察制度，推動文化遺產系統性保護和統一監管”。這是聚焦建設社會主義文化強國提出的重大任務，是解決當前文化遺產事業存在的突出問題的迫切需要。文化遺產承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是不可再生、不可替代的寶貴資源。但我們要清醒地認識到，很多地方沒有把保護放到第一位，破壞文化遺產的行為仍時有發生，十分有必要完善頂層設計，推動文化遺產系統性保護和統一監管，建議如下：

　　一是建立督察制度。建立文化遺產保護督察制度，是實現系統性保護和統一監管的制度保障與工作手段。建議進一步加強涉及歷史文化保護各相關主管部門之間的溝通協調，建立文化遺產保護傳承工作協調機構，組織開展文化遺產保護督察，協同推進文物古跡、古老建筑、名城名鎮、歷史街區、傳統村落、文化景觀、非遺民俗等文化遺產的系統性保護和統一監管，加快構建大保護格局。需要注意的是，文化遺產類型多樣，各類型之間保護要求差異大，要充分發揮各個類型主管部門的作用和專業優勢，監管時要量體裁衣，分類施策，精準用力。

　　二是完善法律法規。當前我國城鄉建設已進入以存量更新為主體的時代，保護和發展面臨的問題與矛盾發生了深刻變化，相關法律法規的不適應性日益凸顯，剛性管控不足的問題尤為突出。因此，亟需出臺歷史文化遺產保護法，強化歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、歷史建筑、傳統村落等歷史文化遺產保護的法律地位和責任主體，區分不同歷史文化遺產的保護要求，補充細化監管處罰條款，用最嚴格的法律法規，保護文化遺產，傳承歷史文脈，弘揚文化自信。

　　三是創新監管手段。加強經費和科研力量支持，全面推進國家、省市聯動的數字化管理平臺建設，加強新技術手段運用，提高“空、天、地、網”實時監管能力。通過數字化等新技術手段，將歷史文化遺產進行數字化存檔，既便于長期保存與研究，也能為公眾提供全新的文化體驗，還可以有效監督和監控歷史文化遺產的保護利用狀況，及時發現并制止破壞行為。積極發揮公益訴訟作用，暢通公眾參與遺產保護監督的信息渠道，形成政府主管部門和社會公眾共同監管、共同發揮作用的良好局面。

　　四是提高全民認識。文化遺產系統性保護工作需要全社會的共同參與和支持，但保護理念的形成不是一朝一夕之功，需要持續發力、重點推進。要進一步通過培訓、宣傳等各種手段，督促地方政府和相關部門樹牢正確保護觀念，重視歷史文化遺產，重視保護傳承工作；要抓緊推動健全以居民為主體的保護實施機制，真正讓老百姓成為文化遺產保護的受益者、參與者和推動者；要善用社會力量，積極培育有志于歷史文化保護傳承工作的社會組織和志愿者，在文化遺產保護工作中提高社會參與度；要發揮市場作用，鼓勵各類企業在落實保護要求的前提下，參與到文化遺產保護利用中來；要加強教育引導，歷史文化保護工作要從學校抓起，通過系統設置文化遺產保護課程，讓我們的下一代熱愛國家的歷史，熱愛中華優秀傳統文化，熱愛社會主義中國。

　　(根據網絡直播文字整理)