更符合四川地災防治實際
四川省是全國地質(zhì)災害最嚴重的省份之一。據(jù)統(tǒng)計，截至4月3日，四川省登記在冊的地質(zhì)災害隱患點近1.9萬處，不同程度威脅著92.6萬人生命和800余億元財產(chǎn)安全。
“為直面新時代防災減災救災新形勢、新要求，有必要及時制定四川省地質(zhì)災害防治條例，對四川省地質(zhì)災害防治的實踐經(jīng)驗進行全面總結(jié)，進一步健全地質(zhì)災害防治工作機制，筑牢地質(zhì)災害防治法治保障，最大限度保護民眾生命和財產(chǎn)安全。”四川省人大城環(huán)資委副主任委員鐘波在新聞發(fā)布會上表示。
據(jù)鐘波介紹，過去四川開展地災防治工作，主要依據(jù)是國務院在2003年頒布的《地質(zhì)災害防治條例》和2011年制定的《關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》。然而，這兩項法規(guī)施行距今已經(jīng)過去十余年，不能很好適應當前四川省地災防治工作實際。
據(jù)四川省人大法制委副主任委員賀江華介紹，《條例》共8章65條，包括總則、防治規(guī)劃、監(jiān)測預防、綜合治理、避險搬遷、應急處置、法律責任和附則。《條例》明確了政府部門工作職責，健全地質(zhì)災害防治工作機制；摸清隱患源頭，增強地質(zhì)災害預報實效性；堅持生命至上，切實提高地質(zhì)災害治理能力；規(guī)范避險搬遷行為，推進搬遷安置工作有序開展。
從內(nèi)容看，《條例》針對四川復雜的地質(zhì)環(huán)境設(shè)計了多項特色內(nèi)容，例如首次將地質(zhì)災害風險區(qū)動態(tài)調(diào)查納入條例，明確風險區(qū)管理要求，將隱患風險納入規(guī)劃管控，強化成果運用；強化地質(zhì)災害防治市場主體監(jiān)管，創(chuàng)新將信用監(jiān)管制度應用于地質(zhì)災害防治工作，并加強地質(zhì)災害危險性評估工作監(jiān)管；單列地質(zhì)災害避險搬遷章節(jié)，將四川省避險搬遷實踐經(jīng)驗上升為法規(guī)規(guī)定，全鏈條細化避險搬遷工作流程，保障搬遷民眾合法權(quán)益。
據(jù)了解，四川地質(zhì)災害高發(fā)區(qū)多位于生態(tài)脆弱區(qū)和欠發(fā)達山區(qū)，《條例》將防治與生態(tài)修復、脫貧攻堅成果鞏固相結(jié)合，對于減少因災返貧風險，助力生態(tài)安全與鄉(xiāng)村振興，服務國家“長江上游生態(tài)屏障”戰(zhàn)略，具有重要的實踐意義。
完善監(jiān)測預警體系規(guī)范民眾轉(zhuǎn)移安置
作為四川省首部地質(zhì)災害防治專項法規(guī)，《條例》將有力提升四川省地質(zhì)災害防治法治化規(guī)范化水平。值得一提的是，《條例》中多次提到“預警”。地質(zhì)災害預警至關(guān)重要，能夠有效保障生命安全，最大程度減少財產(chǎn)損失。
四川省自然資源廳黨組成員、副廳長謝安軍在新聞發(fā)布會上表示，預警是地質(zhì)災害防治的關(guān)鍵一環(huán)，是民眾避險轉(zhuǎn)移的“發(fā)令槍”“指揮棒”，“我們在條例起草審議階段，就著重加強了預警平臺建設(shè)、預警制作發(fā)布、預警信息傳遞、預警閉環(huán)響應等全流程管理，通過《條例》進一步明確地質(zhì)災害預警的制作發(fā)布主體、程序，規(guī)范預警聯(lián)合調(diào)度機制，強化響應處置閉環(huán)管理要求。”
謝安軍說，在《條例》實施方面，四川省自然資源廳將持續(xù)健全完善監(jiān)測預警體系，聚焦“以防為主”的要求，指導各地依法依規(guī)抓好汛期會商調(diào)度、監(jiān)測預警、喊醒叫應和避險轉(zhuǎn)移，打好防災“主動仗”；聚焦能力建設(shè)的要求，深入推進科技賦能防災減災救災三年行動，加快山洪泥石流動態(tài)調(diào)查與風險防控能力提升、山洪泥石流精細化預警能力提升2個揭榜掛帥項目實施，探索科技防災新路徑。
在應急處置中，如何防范村民返回災害點是救災實施中的痛點。四川省應急管理廳黨委委員、副廳長董紹棠稱，針對這一問題，《條例》第五十五條明確規(guī)定，“接到報告的當?shù)厝嗣裾⒋?居)民委員會應當根據(jù)實際情況，及時動員受到地質(zhì)災害威脅的村(居)民以及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶；情況緊急時，可以強行組織避災疏散。有關(guān)單位和個人應當配合避險轉(zhuǎn)移工作，主動轉(zhuǎn)移到安全地帶。地質(zhì)災害危害未得到控制或消除前，被轉(zhuǎn)移人員不得擅自返回”。
董紹棠進一步解釋道，為保障有效轉(zhuǎn)移安置，一要提前規(guī)劃避險轉(zhuǎn)移路線，科學設(shè)置臨時安置點位，組織民眾迅速撤離；二要及時調(diào)撥救災物資，充分保障轉(zhuǎn)移安置民眾的基本生活需求；三要持續(xù)做好臨時安置點、臨時醫(yī)院等重點部位立體巡防和治安管理，做好涉災涉穩(wěn)風險隱患排查，維護現(xiàn)場秩序；四要落實醫(yī)療服務、志愿服務、便民服務、心理咨詢、保險理賠和就業(yè)務工服務等保障措施，合理解決民眾訴求；五要加強防災減災宣傳教育，提高民眾災害風險防控意識，轉(zhuǎn)移安置點位安排專人負責安全服務，防止擅自返回造成意外傷害。
