（經濟觀察）負面清單持續(xù)“瘦身”激活中國市場

　　中新社北京4月24日電 題：負面清單持續(xù)“瘦身”激活中國市場

　　中新社記者 　王恩博

　　中國官方于2018年公布首張市場準入負面清單，當中列明151項事項，各類經營主體“非禁即入”。時隔數(shù)年，清單事項大幅“瘦身”，如今僅剩106項。當負面清單愈縮愈短，中國市場則越來越活。

　　所謂“非禁即入”，即負面清單之外的領域，無論國有企業(yè)、民營企業(yè)，還是大企業(yè)、中小企業(yè)，皆可依法平等進入。此舉旨在通過完善開放透明、公平穩(wěn)定的規(guī)則，更好發(fā)揮市場機制作用，讓各類經營主體充分施展拳腳。

　　在這一管理模式下，全國版市場準入負面清單歷經2019年、2020年、2022年、2025年四次修訂，事項壓減約三成，養(yǎng)老、醫(yī)療等一大批行業(yè)準入限制得以放寬，經營主體尤其民營企業(yè)獲得更大發(fā)展空間；傳媒、金融等重點領域準入得到依法規(guī)范。

　　其中，最新公布的《市場準入負面清單(2025年版)》直接刪除了一批全國性措施，主要涉及公章刻制、計算機信息系統(tǒng)安全專用產品銷售業(yè)務等；同時，還部分放開了一批全國性措施，取消了一批地方性措施。

　　國家發(fā)改委經濟研究所副所長郭麗巖表示，從這些年的實踐看，以“負面清單”所呈現(xiàn)的“非禁即入”管理方式，切實推動了政府職能轉變，大幅簡化了準入流程，減少了行政干預，通過持續(xù)破除市場準入壁壘，有效提升了市場準入效能。

　　一個顯著的例子是，五版清單事項持續(xù)縮減，直接惠及民營企業(yè)。

　　隨著近年來中國不斷放寬和暢通民營企業(yè)準入，在能源、鐵路、通信等基礎設施、社會事業(yè)領域進一步引入市場競爭機制，市場“門檻”不斷降低、規(guī)則更為透明、環(huán)境更加公平。尤其是首條民營控股高鐵杭紹臺鐵路開通運營，一批民間資本參股的核電項目落地開工，標志著民營企業(yè)參與重點行業(yè)和領域競爭性業(yè)務取得突破性進展。

　　當然，伴隨科技革命與產業(yè)變革深入發(fā)展，新業(yè)態(tài)新領域大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)市場準入規(guī)則、監(jiān)管手段和既有政策體系，也需要適應新形勢。

　　國家發(fā)改委有關負責人表示，新業(yè)態(tài)新領域往往處在快速發(fā)展期，創(chuàng)新主體多元、技術迭代迅速、發(fā)展路徑多變，難以用行政審批的傳統(tǒng)準入方式進行管理，同時企業(yè)又容易遇到要素保障、標準制定、市場監(jiān)管、場景開放等方面的制度供給短板，難以進入市場，需要探索更具柔性和韌性的準入管理模式。

　　強化重點突破、完善監(jiān)管模式，是探索方向之一。據了解，官方將聚焦重要領域、重點行業(yè)，充分挖掘場景開放創(chuàng)新需求，謀劃推出具有引領性、示范性、帶動性的超級場景，加快形成“技術突破—場景驗證—產業(yè)應用—創(chuàng)新生態(tài)”正向循環(huán)，推動新產業(yè)新模式新動能發(fā)展。

　　同時，中國還計劃圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)重點領域和重大生產力布局，選擇重點地區(qū)開展放寬市場準入試點，分批制定和推出新的放寬市場準入特別措施。推動試點相對成熟的已有特別措施增點擴面、體系迭代，適時上升為全國層面制度性成果，推動市場準入負面清單事項進一步精簡優(yōu)化。

　　國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所研究室主任王琛偉認為，場景開放創(chuàng)新有望成為下一步深化市場準入改革的新亮點。這不僅停留在新技術應用示范和市場需求挖掘層面，更是通過洞見與創(chuàng)造未來，重構技術創(chuàng)新模式、生產生活與價值創(chuàng)造方式，同時也成為探索新業(yè)態(tài)新領域市場準入規(guī)則的重要方式和戰(zhàn)略舉措。(完)