自然資源部：出臺(tái)更多實(shí)用有效的用地政策助力城市更新行動(dòng)

　　中新網(wǎng)5月20日電 國新辦20日就《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，有記者提問：請(qǐng)問在激活存量空間方面，自然資源部有哪些具體措施，解決地方在推進(jìn)城市更新時(shí)的用地問題？

　　自然資源部總規(guī)劃師張兵指出，近年來，自然資源部圍繞部門職責(zé)，針對(duì)城市更新里面常見的用地問題，加強(qiáng)規(guī)劃和土地政策的融合創(chuàng)新，開展了一系列實(shí)踐，有效保障了城市更新行動(dòng)。過去不到兩年時(shí)間，自然資源部連續(xù)發(fā)布了4份規(guī)劃政策指引，都是圍繞城市更新、城中村改造、老舊小區(qū)改造等問題，在這些政策中有三個(gè)政策價(jià)值取向，第一條是堅(jiān)持民生公益，第二條是促進(jìn)節(jié)約集約，第三條是充分尊重權(quán)益。基于這三個(gè)價(jià)值取向，優(yōu)化核定容積率、鼓勵(lì)用地功能轉(zhuǎn)換兼容、推動(dòng)空間復(fù)合利用、細(xì)化年限稅費(fèi)地價(jià)計(jì)收規(guī)則、妥善解決歷史遺留問題等五個(gè)方面發(fā)布了一系列的指引，指導(dǎo)建立正負(fù)面清單制度，為地方指明完善政策的方向，留下探索空間。

　　張兵從規(guī)劃提升資源資產(chǎn)價(jià)值、零星用地整合、容積率獎(jiǎng)勵(lì)和土地復(fù)合利用等四個(gè)方面做了介紹。

　　在規(guī)劃提升資產(chǎn)價(jià)值政策方面。規(guī)劃政策指引要求各地在各類國土空間規(guī)劃的編制過程中，充分適應(yīng)存量時(shí)代的城市發(fā)展需要，明確有利于城市更新的政策傳導(dǎo)路徑。鼓勵(lì)地方構(gòu)建以城市國土空間總體規(guī)劃定目標(biāo)定重點(diǎn)、專項(xiàng)規(guī)劃建路徑建機(jī)制、詳細(xì)規(guī)劃控指標(biāo)定功能的三級(jí)規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，努力提升城市資產(chǎn)價(jià)值。

　　在零星用地整合政策方面。城市里有很多邊角地問題，規(guī)劃政策指引明確在老舊小區(qū)里及周邊零星用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于增加公共空間、公共服務(wù)設(shè)施和改善基礎(chǔ)設(shè)施，如涉及規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)簡化程序辦理。除商業(yè)住宅用地以外的零星用地，經(jīng)屬地自然資源部門論證，如果不具備單獨(dú)供地條件的，經(jīng)過有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可按照劃撥或者協(xié)議有償使用土地規(guī)定，依法依規(guī)確定土地使用權(quán)人。這樣可以用一種非常快捷、便利的程序獲得邊角地，改善小區(qū)設(shè)施水平。

　　在容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策方面。規(guī)劃政策指引明確在規(guī)劃條件之外，對(duì)于多保留不可移動(dòng)文物和歷史建筑、多無償移交政府的公共服務(wù)設(shè)施的這些公益性貢獻(xiàn)，可按貢獻(xiàn)的相應(yīng)建筑面積給予補(bǔ)足。這些經(jīng)營主體有這些作為，我們要激勵(lì)他，目的是讓他們能夠更多地在更新里面注重對(duì)這些不可移動(dòng)文物和歷史建筑的保護(hù)，包括公共服務(wù)設(shè)施的改善。

　　在土地復(fù)合利用政策方面。規(guī)劃政策指引提出在符合安全使用的各種國家標(biāo)準(zhǔn)前提下，推動(dòng)城市更新的復(fù)合利用和節(jié)約利用，統(tǒng)籌地上和地下空間，復(fù)合利用土地的用途可按主用途確定。可以研究在公共綠地下，補(bǔ)充建設(shè)停車場。包括城市里面有一些廢舊鍋爐房，有的小區(qū)把它轉(zhuǎn)化成為老百姓的便民超市，都是非常好的轉(zhuǎn)化方式，我們要積極支持。

　　張兵表示，目前，自然資源部也正在通過搭建交流平臺(tái)、加大宣傳力度等方式，總結(jié)推廣正在開展的43個(gè)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善規(guī)劃管控、用途管制、土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)、不動(dòng)產(chǎn)登記等全鏈條的政策機(jī)制，出臺(tái)更多實(shí)用有效的用地政策，來助力城市更新行動(dòng)。