基層抗日民主政府搞廉政：用制度管住飲食浪費(fèi)

反腐歷程

貪污和浪費(fèi)是廉潔政府的死敵。早在1934年，毛澤東就指出：“應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪。”

在物資匱乏、供給困難的抗戰(zhàn)時期，防止貪污和浪費(fèi)，集中經(jīng)濟(jì)力量供給抗戰(zhàn)，節(jié)省每一個銅板為著抗日事業(yè)，是敵后抗日民主政府供給制度的基本原則。鹽城是蘇北抗日民主根據(jù)地的心臟，1941年9月，下轄鹽城、建陽、阜寧、淮安等地的鹽阜區(qū)行政公署成立。我們從鹽阜區(qū)行政公署的兩份檔案，能夠看到當(dāng)時基層抗日民主政府在財政供給上是如何構(gòu)筑起嚴(yán)密的廉政防護(hù)網(wǎng)的。

　　杜絕虛報人數(shù)造成浪費(fèi)

錯報或虛報人數(shù)是造成浪費(fèi)的重要原因。曾任蘇中區(qū)行政公署財經(jīng)處處長的范醒之，在1942年談及蘇中區(qū)浪費(fèi)問題時曾說，“多報一個戰(zhàn)士，或多報一個雜務(wù)人員，每年就要浪費(fèi)3000元，如果多報1000人，每年就要浪費(fèi)300萬元。”

為了避免虛報人數(shù)造成的貪污浪費(fèi)，《訓(xùn)令》規(guī)定每個干部和雜務(wù)人員都編給一個號碼，“不論工作如何調(diào)動，非經(jīng)本署特殊批準(zhǔn)，不許更改，否則即領(lǐng)不到應(yīng)領(lǐng)之錢物。”這個號碼一共有五位數(shù)，第一位代表的是所屬縣份，后四位是個人的特殊號碼。

對于新增人員，必須先呈報行署核準(zhǔn)，由各縣順著原來的末號編下去；對于他縣或行署調(diào)來的人員仍保留其原來號碼，排列在各縣名冊的最后；對于調(diào)出本縣或死亡的人員，其號碼仍須按次照列，其姓名等項(xiàng)必須空白不填。這樣，號碼制度就實(shí)現(xiàn)了一號對應(yīng)一人，虛報人數(shù)的空子自然就堵住了。

　用制度管住飲食浪費(fèi)

在接待來客和出差伙食方面，如果沒有科學(xué)的管理，很容易造成浪費(fèi)。比如當(dāng)時曾有這樣的情況發(fā)生，一個人出差自己付了伙食費(fèi)，但是原機(jī)關(guān)的伙食費(fèi)并不扣除，出差人到了其他機(jī)關(guān)吃飯，供飯的機(jī)關(guān)再報銷客飯，于是一個人出差，就變成三個人的伙食費(fèi)。

針對這種情況，《訓(xùn)令》規(guī)定“對于享受公糧公草待遇之來客（包括部隊(duì)指戰(zhàn)員在內(nèi)），一律須索取飯票菜金，方得供給飯食，如來客忘帶飯票，則請其具立現(xiàn)金借條……如供飯機(jī)關(guān)認(rèn)該項(xiàng)借條清算困難，財經(jīng)處可負(fù)責(zé)于指定時間盡量承兌轉(zhuǎn)賬。” 在接待來客和出差伙食中嚴(yán)格推行飯票制度，在當(dāng)時不僅減少了伙食中的浪費(fèi)，而且樹立了公務(wù)人員廉潔奉公的良好形象。

此外，在哪里吃、吃什么也是有限定的。《聯(lián)合通令》規(guī)定，出差人員要持飯票到區(qū)以上軍政各機(jī)關(guān)吃飯，若因路途不便或離區(qū)以上軍政機(jī)關(guān)太遠(yuǎn)，也可在就近的鄉(xiāng)保長處就餐。為了方便出差人員就餐，各縣要在交通要路、主要集鎮(zhèn)和村莊，設(shè)立抗日食堂。

沒有科學(xué)的制度，就沒有科學(xué)的管理。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會流于形式。牛欄關(guān)貓是不行的！”鹽阜區(qū)行政公署在供給上的科學(xué)管理，源于制度上的務(wù)實(shí)管用。供給制度針對現(xiàn)實(shí)問題而設(shè)，隨著形勢的變化而變化，各項(xiàng)制度規(guī)定具體細(xì)致，都有嚴(yán)密的操作程序，編織起一張防止貪污和浪費(fèi)的網(wǎng)。

（來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報 作者：湯春松）