制圖何將

昨天，《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》(以下簡稱“意見”)對外公布。根據意見，到2020年，我國將基本實現鄉鄉有網點、村村通快遞，快遞年業務量達到500億件，年業務收入達到8000億元。意見還明確，將研究出臺快遞專用電動三輪車國家標準以及生產、使用、管理規定。

□焦點關注

發展目標

重點城市間實現48小時送達

昨天，記者了解到，意見提出快遞業發展具體目標，即到2020年，基本建成普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的快遞服務體系，形成覆蓋全國、聯通國際的服務網絡。快遞市場規模要穩居世界首位，基本實現鄉鄉有網點、村村通快遞，快遞年業務量達到500億件，年業務收入達到8000億元。

同時，快遞企業自主航空運輸能力大幅提升，建設一批輻射國內外的航空快遞貨運樞紐;寄遞服務產品體系更加豐富，國內重點城市間實現48小時送達，國際快遞服務通達范圍更廣、速度更快，服務滿意度穩步提高;年平均新增就業崗位約20萬個，全年支撐網絡零售交易額突破10萬億元，日均服務用戶2.7億人次以上，有效降低商品流通成本。

重點任務

支持快遞企業兼并重組上市

當前，國內快遞企業大鱷紛紛搶占快遞第一股。圓通、中通積極籌備上市，申通擬借殼上市，并與天天快遞聯合展開全方位戰略合作。

在重點任務方面，意見明確提出“向各類資本進一步開放國內快遞市場，支持快遞企業兼并重組、做優做強”的舉措。意見指出，鼓勵各類資本依法進入快遞領域，支持快遞企業兼并重組、上市融資，整合中小企業，優化資源配置，實現強強聯合、優勢互補，加快形成若干家具有國際競爭力的企業集團，鼓勵“走出去”參與國際競爭。推進“互聯網+”快遞。鼓勵快遞企業充分利用移動互聯、物聯網、大數據、云計算等信息技術，優化服務網絡布局，提升運營管理效率，拓展協同發展空間，推動服務模式變革，加快向綜合性快遞物流運營商轉型。

政策措施

將制定快遞專用電動車標準

意見提出六大具體措施，表示要深入推進簡政放權，優化快遞市場環境，健全法規規劃體系，加大政策支持力度，改進快遞車輛管理，建設專業人才隊伍。

值得注意的是，意見明確，將制定快遞專用機動車輛系列標準，及時發布和修訂車輛生產企業和產品公告。各地要規范快遞車輛管理，逐步統一標志，對快遞專用車輛城市通行和臨時停靠作業提供便利。研究出臺快遞專用電動三輪車國家標準以及生產、使用、管理規定。各地可結合實際制定快遞專用電動三輪車用于城市收投服務的管理辦法，解決“最后一公里”通行難問題。

□專家解讀

首部國家層面綱領性文件

國家郵政局局長馬軍勝表示，這是我國第一次出臺全面指導快遞業發展的綱領性文件，是快遞業發展的一個重要里程碑，充分體現了國家對快遞業的高度重視。值得注意的是，根據此前國家郵政局局長馬軍勝出具的數據，近年來我國快遞業發展迅猛，今年快遞業務總量預計要達到200億件，比“十二五”初期增長了8倍。但馬軍勝同時強調，當前我國快遞企業管理方式還比較粗放，相關基礎設施滯后，政策法規體系不完善，國際競爭力不夠強，寄遞渠道安全風險不斷暴露，整個行業發展水平與經濟社會發展需要還有較大的差距。

此次意見中也表示，到2020年快遞年業務量達到500億件。對此，圓通速遞方面在接受記者采訪時表示，這個件量相當于2015年全球快遞業件量總和，意見出臺也標志著快遞業將迎來國家政策方面空前的機遇。

“這是繼郵政法以來，在快遞領域法律效力最高的一項政策支持。”國郵智庫專家邵鐘林說。

自2009年郵政法修訂以來，從中央到地方，紛紛給予快遞業發展政策支持，快遞已經真正融入我國社會經濟發展，融入百姓消費。但各地政策之間的關聯度和標準都有一些差異，在一定程度上限制了對快遞業發展的效果。

邵鐘林認為，意見的出臺具有里程碑意義，有利于實現快遞政策的系統性、完整性。

國郵智庫專家楊世忠說，意見提出，快遞便于群眾生活、降低流通成本，服務創業創新、擴大內需就業，促進結構優化，通過快遞的基礎性作用促進社會的創業創新。

快遞咨詢網首席顧問徐勇表示，上升到國家層面提出促進快遞發展，信號積極，有助于解決快遞業所面臨的瓶頸以及需要突破的問題，但關鍵還在于政策落地和配套措施。

快遞業并購重組步伐加快

快遞專家趙小敏在接受記者采訪時表示，意見中亮點頗多，如鼓勵不同所有制資本在快遞領域交叉持股，表態要培育具有國際競爭力的快遞企業，支持發展跨境電商，表態研究出臺快遞專用電動三輪車國家標準，發展代收貨款等業務。“這些對快遞企業來說都是釋放的積極信號。但目前規定過于籠統，沒有優先順序和細則，具體牽頭部門怎么協調并沒有規定。”在趙小敏看來，下一步政策的落實以及細化配套措施的跟進更加值得關注。

趙小敏同時指出，此次意見出臺的主要動因是要在經濟結構轉型的背景下擴大消費和就業，此次

明確針對快遞業發文也意味著快遞業高速發展趨勢確立，未來快遞業的門檻會逐漸提高，中國快遞業的草莽時代將要結束，將過渡到資本和資源為王的時代。而在這一背景下中小型快遞企業會被加速淘汰，中國快遞業并購重組的步伐將會被迫加快，中小型快遞企業會被加速淘汰，國有資本也將加快布局快遞企業。

業內專家預測，中小型快遞企業要么做單一的供應鏈落地配服務，要么就會被市場無情地淘汰。從“互聯網+”的角度來看，要正視新型企業的產生，考慮如何發揮自己原有的優勢，借助產業互聯網化提供更多的機遇。

快遞三輪車國標值得期待

此次意見還指出，將研究出臺快遞專用電動三輪車國家標準以及生產、使用、管理規定。對此，趙小敏表示，當前最后一公里配送很大程度上是由三輪車來完成，快遞三輪車問題也成為行業一大遺留問題，解決方案出臺難，相關方案也值得期待。

據悉，國家郵政局去年對外發布《快遞專用電動三輪車技術要求》標準，從尺寸限值、裝載質量、最高車速、制動距離、機械性能等方面，對快遞電動三輪車的技術要求予以規范。該標準已于去年9月1日正式實施。

該標準規定：快遞三輪車最高車速應不大于15千米/小時;一次充電后，續駛里程應不小于50千米，并只準乘坐駕駛人1人;正常騎行、搬運和維修快遞三輪車時，人體及手、腿可能觸及之處不應有尖角、毛刺、飛邊等外露的銳邊;廂體門宜采用雙門對開的形式，并裝有防盜鎖;車廂體上應有“快遞”統一標志、快遞企業標志等信息。(記者顧夢琳孫乾新華社)