個人所得稅改革方案正加緊制定 將減輕工薪階層個稅負(fù)擔(dān)

中國步入“減稅時代”?

國家稅務(wù)總局近日對外印發(fā)了《減免稅政策代碼目錄》，將稅收法律法規(guī)規(guī)定、國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財政部、稅務(wù)總局等中央部門發(fā)布的減免稅政策條款分門別類地進(jìn)行了梳理，并對每一項稅收優(yōu)惠政策都制定了專用代碼和項目名稱，使得納稅人對于稅收優(yōu)惠政策可以按圖索驥。

有知情人士透露，此次個稅調(diào)整方案很可能不再限于之前的歷次調(diào)整只是提高起征點，而是包括之前爭議較大的“要不要以家庭為單位征收”以及“要不要引入差別扣除”都有討論。“不管結(jié)果如何，對于目前我國個稅主體的工薪階層可能是減輕稅負(fù)的大方向。”這位人士表示，結(jié)合國家層面對于稅收的種種舉措，合理降低稅負(fù)已經(jīng)成為發(fā)展大方向，中國或正步入“減稅時代”。

能夠享受哪些稅收優(yōu)惠一目了然

國家稅務(wù)總局辦公廳近日印發(fā)的一份《減免稅政策代碼目錄》引發(fā)外界關(guān)注，這份目錄將目前我國執(zhí)行的各類減免稅政策條款全面收錄，并且按照收入種類、政策優(yōu)惠的領(lǐng)域進(jìn)行分類，還為每項優(yōu)惠分別賦予了減免性質(zhì)代碼和減免項目名稱。通過稅務(wù)專業(yè)部門對這些減免稅進(jìn)行精細(xì)管理，方便納稅人辦理減免稅申報、備案、核準(zhǔn)、減免退稅等業(yè)務(wù)事項時迅速檢索使用，讓納稅人對于稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡知。

“國稅總局的這一舉動實際是確保了征納雙方對于稅收優(yōu)惠政策的信息對稱”，有稅務(wù)專家告訴北京青年報記者，目前我國的稅收優(yōu)惠政策分別來自“稅收法律法規(guī)規(guī)定”、“國務(wù)院制定或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”，以及“由財政部、稅務(wù)總局等中央部門發(fā)布”的減免稅政策條款。“這些政策名目繁多，而且發(fā)布渠道也多種多樣，即便是專業(yè)稅務(wù)人員也不容易完全理清。”

此外，有稅務(wù)專家表示，這是我國稅收觀念的一大轉(zhuǎn)變，“以往我們更強(qiáng)調(diào)的是稅收的增幅數(shù)字，而現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)收盡收，這既意味著該收的不能少，但也意味著應(yīng)該減免的要切實落到實處”。

減輕工薪層個稅負(fù)擔(dān)

據(jù)悉，我國在國家層面的個人所得稅改革方案也正在加緊制定，新方案已初具雛形。此次稅改的目的之一無疑還是要減輕作為個稅納稅主體的工薪層的個稅負(fù)擔(dān)。

雖然2011年個稅起征點已經(jīng)上調(diào)到3500元，但工薪所得占個稅之比已達(dá)60%以上，已經(jīng)偏離了調(diào)節(jié)收入差距的設(shè)計初衷。但事實上，由于工薪階層的收入中位數(shù)偏低，提高起征點意味著繳納個稅的人將大大減少，個稅收入也將大大減少，因此再提高的空間也不大了。而從實際效果看，就算把起征點提到5000元，每個月也就節(jié)省十幾塊錢。

而與以往單純地提高個稅起征點的改革模式不同，中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文表示，“提高起征點肯定不是未來改革的方向，改革要放在綜合與分類相結(jié)合的稅制模式總體框架下去設(shè)計具體方案。”據(jù)稱，此次個稅改革的方向?qū)⑹墙⒕C合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，未來工資薪金所得、勞務(wù)報酬所得等有望統(tǒng)一納入綜合范圍征稅，只有這樣個稅對于調(diào)節(jié)收入分配的作用才會真正體現(xiàn)出來。對此，中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任林江也認(rèn)為，單純通過提高個稅免征點來改革個稅可能會產(chǎn)生一些副作用，比如在欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能會因收入根本達(dá)不到個稅起征點而難以收到個稅，這就意味著在這些省區(qū)無法讓個稅發(fā)揮對收入分配的調(diào)節(jié)作用。

二孩政策能否推動“家庭個稅方案”

此前已被屢屢提及的“以家庭為單位的個稅綜合征收改革”也再度被廣泛關(guān)注。尤其在我國開始全面推行二孩政策后，家庭負(fù)擔(dān)的提高使得這種“家庭個稅方案”就更成為焦點。

有稅務(wù)專家表示，因為作為收入稅，個稅關(guān)注的是公平原則，而在現(xiàn)行稅制下收入完全一樣但是家庭情況迥異的兩位納稅人，其繳納的個人所得稅稅款完全一樣，但他同時表示，“家庭個稅方案”需要整個社會的信息系統(tǒng)共同聯(lián)動，加上社會征信系統(tǒng)的實施才能真正落實，而這恐怕不僅僅是稅務(wù)部門就能夠確定的。(記者 張欽)