經濟觀察：“審計風暴”凸顯五大特點

中新社北京6月28日電 (記者 董冠洋)一日之內，一份中國公共資金使用的全面清查報告、21份專題審計公告“重磅”襲來。28日，中國審計署審計長劉家義向全國人大常委會交底“體檢結果”，44個政府部門、14戶央企、3家金融單位，以及多個專項資金的收支運行暴露在陽光之下。可以看出，新常態下的“審計風暴”凸顯五大特點。

“加碼”國資監督 直指央企高管

此次審計的央企范圍擴大到14家，包括國家電網、中國電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司等，涉及電力、糧食、運輸、軍工、機械等多個領域。審計發現，13家企業物資采購和工程建設中未執行招投標規定，涉及金額1598億元人民幣(下同)等。

“將重點監督檢查中央企業及其領導人員承擔的貫徹中央政策措施責任、經營管理責任、風險管控責任和廉政建設責任”，審計署企業審計司負責人對記者表示，下一步將繼續加大對國企、國資的審計力度。

　　肅整“三公經費” 瞄準“軟權力”尋租

中國國務院總理李克強上任伊始即“約法三章”，承諾“三公經費”(公費接待、公費出國、公費購車)只減不增。審計報告顯示，近年來，中央財政本級“三公”經費支出逐年縮減，2013年為71.54億元、2014年為65.66億元，2015年度預算進一步下降到63.16億元。不過仍存在超標準列支費用、轉嫁攤派公務支出等問題。

劉家義特別指出，違法違紀“重災區”在公共資金、國有資產和資源相對集中領域；亦存在利用“軟權力”牟利現象，即通過掌控國有資源儲量、建設發展規劃、證券市場交易等未披露信息等不當獲利，涉嫌個人非法牟利50多億元。

預警個別“地方債”風險 揭示金融隱患

隨著經濟增速放緩，中國個別地方綜合財力下降，又遇“償債高峰”，其政府性債務償債壓力較大，甚至出現償還困難。審計發現，至2013年6月底全國地方政府負償還責任債務中，需在2015年償還的有1.86萬億元(占17%)。重點抽查的9個省本級、9個省會城市本級和9個縣，2014年底政府負償還責任債務余額比2013年6月底增加46%。

此外，審計發現，國債發行與庫款管理銜接不夠；主權外債項目尚未建立規范透明的項目審批流程。對交通銀行、國家開發銀行等金融機構的審計發現，部分領域風險管控不足，涉外項目的市場風險識別和管理能力需提高。

　　“嵌入式”跟蹤中央政令落地 督戰改革提速

“以前政策落實跟蹤審計是每季度向國務院報告，現在是按月報”，審計署辦公廳主任周維培對中新社記者說。審計署政策研究室主任郭彩云介紹，審計跟蹤內容包括簡政放權、商事制度改革、進出口通關服務便利化措施等制度在各地是否部署、執行進度、實施效果，重大項目是否落地、重點資金是否得到保障等。

此次審計還提議加速財稅體制改革，健全政府預算體系，壓縮專項收入的種類和規模，建立專項收入、專項轉移支付目錄清單，并向社會公開等。就李克強此前要求杜絕的“財政資金長年趴在賬上呼呼大睡”問題，審計發現預算中專項用途收入較多，按現行管理辦法不能統籌安排等是其原因。

“無縫對接”紀檢司法 合力驅動反腐

“違法違紀問題的查出是審計的當然之義，做不到是失職的”，周維培說。在反腐風暴背景下，審計的專業性和中立性能夠抓“蛀蟲”強“免疫”。報告顯示，審計移送的重大違法違紀問題涉及公職人員2200多名。

郭彩云介紹，審計署與中紀委等部門已通過中央經濟責任審計工作聯席會議等機制，互相確定計劃、共享審計對象信息，“包括巡視過程中，我們也會提供審計技術、線索方面的支持。”(完)