法制日報：農(nóng)民工實名制還須打消顧慮

雖然農(nóng)民工實名制很好,但也要打消農(nóng)民工的種種顧慮,否則,有的農(nóng)民工便有可能不配合實名制管理

日前國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(以下簡稱《意見》),人力資源和社會保障部副部長邱小平就相關(guān)問題作出解釋稱,按照《意見》要求,全面實行農(nóng)民工實名制管理制度,嚴(yán)厲查處拖欠工資行為,努力實現(xiàn)到2020年基本無拖欠的目標(biāo)(1月20日《新京報》)。

為解決欠薪問題,早在2012年人社部、住建部等6部委就下發(fā)通知,推行農(nóng)民工實名制。隨后,很多地方采取了這一做法,從實踐看,此舉不僅使農(nóng)民工工資拖欠問題得到了治理,而且還有利于解決農(nóng)民工生活保障和維權(quán)等問題。因而,上述《意見》提出“全面實行農(nóng)民工實名制管理制度”。

農(nóng)民工實名制之所以會有效,一是可預(yù)防農(nóng)民工工資被拖欠或少發(fā)。比如分包方曾虛報農(nóng)民工數(shù)量、截留農(nóng)民工工資,可預(yù)防這類現(xiàn)象；二是欠薪發(fā)生后有利于解決。一旦發(fā)生勞動糾紛,農(nóng)民工本人和仲裁部門就有據(jù)可查,提高了解決效率；三是與銀行代發(fā)工資制度相結(jié)合,不給工資拖欠空間。

不過,農(nóng)民工實名制的實施情況也暴露出一些問題,比如據(jù)《工人日報》2014年5月報道,遼寧省沈陽市嘗試了各種形式的農(nóng)民工實名制卡,包括銀行卡、手機卡、IC卡……這不僅讓農(nóng)民工使用起來很不方便,而且也讓他們擔(dān)心個人隱私被泄露。坦率地說,這樣的農(nóng)民工實名制有隨意擴大、濫用之嫌。

而且,筆者還聽到一種聲音,即農(nóng)民工實名制也是一種約束、管理農(nóng)民工的制度,比如讓農(nóng)民工繳納社保、納稅等,還能預(yù)防農(nóng)民工違法犯罪。這樣一來,部分農(nóng)民工就對農(nóng)民工實名制有了兩種情緒,既喜歡實名制又害怕被實名制束縛。比如實名制后要繳納社保,但社保轉(zhuǎn)移接續(xù)仍存在不便。

更重要的是,一些農(nóng)民工有疑問:農(nóng)民工實名制之后就能解決欠薪問題嗎?比如,一些地方早已實行農(nóng)民工實名制,但欠薪現(xiàn)象仍然存在,這不免引發(fā)憂慮。網(wǎng)絡(luò)上,也有人發(fā)出“農(nóng)民工實名制能否終結(jié)討薪潮”的質(zhì)疑。顯然,農(nóng)民工實名制不是萬能之藥,只是解決欠薪的其中一味藥。

在筆者看來,雖然農(nóng)民工實名制很好,但也要打消農(nóng)民工的種種憂慮,否則,有的農(nóng)民工便有可能不配合實名制管理。因此,一方面要對農(nóng)民工實名制進(jìn)行規(guī)范,防止隨意濫用。另一方面,解決欠薪問題要在農(nóng)民工實名制之外發(fā)力。對此,上述《意見》已經(jīng)作出全面安排,并明確了治理目標(biāo),能否落實到位是關(guān)鍵。

盡管中央有關(guān)方面每年年底都會集中治理欠薪現(xiàn)象,也不乏很多好辦法,如建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度、推進(jìn)農(nóng)民工實名制、建立欠薪保障金制度等,然而,欠薪現(xiàn)象仍如同打不死的“小強”。筆者以為,原因之一是有關(guān)措施沒有落實到位；原因之二是沒有真正從源頭入手。

欠薪的源頭在哪里呢?應(yīng)該說在于市場不規(guī)范,就拿欠薪現(xiàn)象最多的建筑工程領(lǐng)域來說,招投標(biāo)不規(guī)范、層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象已經(jīng)為欠薪埋下隱患,因為欠薪難解決的主要原因是“連環(huán)欠”。所以解決欠薪必須從規(guī)范市場秩序入手,只有規(guī)范招投標(biāo)、禁止層層轉(zhuǎn)包、遏制“墊資制”,才能從根子上解決欠薪。

此外,制度建設(shè)還不完善。雖然“欠薪入刑”,但農(nóng)民工通過司法途徑維權(quán)的成本比較高。即使走司法程序打贏官司,但要想拿到工錢也得等待走完包括強制執(zhí)行的多個程序。只有完善相關(guān)制度,才能減少維權(quán)成本。當(dāng)然,工資條例的缺失也使得預(yù)防、治理欠薪的基礎(chǔ)不夠扎實。