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2015年年初，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議提出，要深入落實主體責(zé)任，強化責(zé)任追究，并尤其突出“問責(zé)”二字。

2015年10月，“主體責(zé)任”首次寫入新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，而且比起以往有了全新的表述，從以往強調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，擴展到全面從嚴治黨的主體責(zé)任。

在2016年1月12日召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平則明確指出，要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴。

“用問責(zé)追責(zé)的方式將權(quán)力與責(zé)任緊扣，用權(quán)者在內(nèi)心深處切實感覺到‘壓力山大’。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’,拽緊黨風(fēng)廉政建設(shè)‘牛鼻子’,責(zé)任層層傳導(dǎo)，‘兩個責(zé)任’步步落到實處，黨委書記扛上責(zé)任‘真當(dāng)事’,紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)履責(zé)意識明顯增強，社會看到紀(jì)律規(guī)矩立起來并強起來，政治生態(tài)正在變好。”國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家在接受《法制日報》記者采訪時說。

2015年9月，河南省新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴可謂“一夜成名”。

而這，緣于一份通報——《中共河南省委關(guān)于新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和新鄉(xiāng)市紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任不到位問題的通報》。這份通報，甚至得到了中央紀(jì)委這樣的批注：強化責(zé)任追究，層層傳導(dǎo)壓力，使問責(zé)成為常態(tài)，推動全面從嚴治黨落到實處。

對一個地市級市委書記的處分，以這樣的“規(guī)格”出現(xiàn)并不多見。

李慶貴從年齡上看，已臨近退休，就工作履歷來講，在新鄉(xiāng)擔(dān)任市委書記的時間將近4年。2015年2月，李慶貴離開新鄉(xiāng)，調(diào)任省直管縣體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組任副組長。也就是在他任內(nèi)的2014年4月至2015年1月，新鄉(xiāng)3名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部被省紀(jì)委立案查處，其中兩人是市委原常委、班子成員。

3起案件，“涉案金額特別巨大，社會影響特別惡劣，且違紀(jì)違法行為主要發(fā)生在李慶貴同志擔(dān)任新鄉(xiāng)市委書記期間”。因此通報中說“這次查處的問題，是一起落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不到位而受到責(zé)任追究的典型案例”。河南省委研究決定，給予李慶貴“黨內(nèi)嚴重警告處分，免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。

就主體責(zé)任進行追責(zé)，并非沒有先例可循，山西出現(xiàn)塌方式腐敗，中央對其省委領(lǐng)導(dǎo)班子進行了調(diào)整。

此后，商務(wù)部中國對外貿(mào)易中心原副主任文仲亮，其下屬、妻子等人多次聚眾賭博，文仲亮明知此情況，卻一再放任、縱容。不僅如此，文仲亮還對下屬嫖娼問題隱瞞不報，編造理由欺騙組織。因落實主體責(zé)任不力等問題，文仲亮受到黨內(nèi)嚴重警告處分，并被免去相關(guān)職務(wù)。

2015年12月，中央音樂學(xué)院院長王次炤因為其女違規(guī)操辦婚宴被教育部通報。其中，學(xué)校黨委書記郭淑蘭和紀(jì)委書記逄煥磊，對王次炤為其女違規(guī)操辦婚禮雖提出要求但未予阻止，且親自出席婚宴，沒有嚴格履行責(zé)任。經(jīng)教育部黨組、北京市紀(jì)委研究決定分別給予郭淑蘭、逄煥磊黨內(nèi)警告處分。

那些“占著位子不干事”，過著“一杯茶，一支煙，一張報紙看半天”慵懶日子的干部，那些不作為、亂作為以至發(fā)生損害群眾利益的行為，也是主體責(zé)任追究的重要內(nèi)容。

江西省撫州市商務(wù)局，未按省市有關(guān)規(guī)定及時將投資總額5000萬美元以下的外資企業(yè)辦理變更事項審批權(quán)限下放至縣(區(qū))商務(wù)主管部門。結(jié)果造成企業(yè)辦理事項時，市、縣兩級受理和審批，給企業(yè)增加了辦理難度，群眾反映強烈。副調(diào)研員羅曉川作為分管領(lǐng)導(dǎo)不作為，履行主體責(zé)任不力，受到行政警告處分。

2015年的強力問責(zé)，并不僅限于主體責(zé)任的深究，黨在全面推進從嚴治黨的過程中，更加注重自我監(jiān)督、自我凈化、自我完善。也正因如此，《反腐倡廉藍皮書》將2015年定義為“問責(zé)年”。

2015年，從中央到地方的問責(zé)，不再“隔靴搔癢”，而是“動真格”、觸到“痛點”。

不但各地“問責(zé)單”逐漸增多，問責(zé)更是從根源出發(fā)。

“2015年，群眾見證了問責(zé)呈具體化發(fā)展的態(tài)勢，‘板子’打到具體單位、具體的事、具體的人身上。有權(quán)就要有責(zé)，用權(quán)就要擔(dān)當(dāng)，向失職瀆職問責(zé)，對違紀(jì)違法行為追責(zé)，不僅問責(zé)嚴重不作為的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，同時也追究不認真履責(zé)的紀(jì)委干部，問責(zé)舉措讓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不再‘虛轉(zhuǎn)’。”《反腐倡廉藍皮書》如此分析，撤職、免職、開除等處分顯示，問責(zé)讓黨員干部神經(jīng)繃緊，振作“認真”，不敢輕松躺在權(quán)力上“睡大覺”，“睜只眼閉只眼”的現(xiàn)象大大減少。

在近兩年的實踐中，各地已經(jīng)逐漸探索建立一系列制度機制，制定了相應(yīng)工作辦法，確保問責(zé)有據(jù)可依、有章可循。

2014年5月，四川省委出臺落實“兩個責(zé)任”的意見，分類明確黨委9項、黨委主要負責(zé)人4項、黨委班子成員4項、紀(jì)委5項主要職責(zé)。把推進主體責(zé)任清單化作為重點，在省政府系統(tǒng)56個部門(單位)探索推行個性化責(zé)任清單制度，改變過去一張責(zé)任書包打天下的狀況。

但當(dāng)前仍存在對安全生產(chǎn)事故等進行行政問責(zé)多，對管黨治黨不力問責(zé)少等問題。

對此，2015年年底，湖南省委在對市州和省直單位落實“兩個責(zé)任”情況開展年度檢查考核時，同步對51名廳局級黨政正職組織開展述責(zé)述廉和民主測評工作，傳導(dǎo)壓力，著力解決“上熱下冷”問題。

“從2015年，我們開始講抓住落實主體責(zé)任這個‘牛鼻子’,強化領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，可以說形成了一種倒逼機制來推進從嚴治黨，這是一個很重要的抓手。”國家行政學(xué)院教授楊小軍向記者分析說，在問責(zé)方面，2015年可以說是一個轉(zhuǎn)折點。

在竹立家看來，強化問責(zé)不是目的，而是為了喚醒敬畏，尤其是讓“一把手”真正把主體責(zé)任這份沉甸甸的責(zé)任扛起來，建立起嚴格的行為規(guī)范。

正因如此，2016年，針對問責(zé)制度，中央提出了整合和健全兩大方向。

“目前的問責(zé)機制尚不健全。”楊小軍向記者分析說，問責(zé)機制第一個問題就是碎片化，“目前來看，2009年中央發(fā)布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定屬于狹義的問責(zé)，是行政問責(zé)。黨紀(jì)處分，實際上是一種責(zé)任追究。紀(jì)律處分條例，則涉及了一些刑事責(zé)任的追究。這樣看來，除了刑事責(zé)任的追究以外，光黨紀(jì)政紀(jì)問責(zé)就有三套系統(tǒng)，除了這三個系統(tǒng)以外，我們還有一個黨內(nèi)監(jiān)督條例，黨內(nèi)監(jiān)督條例里面也涉及一些問責(zé)的手段和條件。所以我們現(xiàn)在是‘4+1’的問責(zé)機制。其中很多地方是重合的，所以如何整合是一個很大的問題。不整合會出現(xiàn)什么情況呢，比如發(fā)生大火，到底使用行政問責(zé)還是黨紀(jì)問責(zé)，有的地方使用行政問責(zé)，有的地方使用黨紀(jì)或者其他的問責(zé)，這就需要整合、統(tǒng)一”。

楊小軍認為，首先是問責(zé)的啟動機制，“我們現(xiàn)在主要是靠人也就是領(lǐng)導(dǎo)干部啟動，領(lǐng)導(dǎo)有批示就啟動問責(zé)，啟動機制需要制度化”。

其次是問責(zé)的管轄范圍，“誰去查，領(lǐng)導(dǎo)干部被停職以后，能不能復(fù)職、多長時間能夠復(fù)職、復(fù)職都有什么程序，這些都需要明確。”楊小軍說。

在整合和健全之后，習(xí)近平要求做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴。

對于“責(zé)”的定義，楊小軍認為還有待進一步理解和細化。

“‘責(zé)’是什么，需要明確界定，是否指代法定職責(zé)，是因為有職責(zé)然后失職才會被問責(zé)，還是說只要出了問題就會被問責(zé)，我認為這個問題對于黨風(fēng)廉政建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)是一個導(dǎo)向性問題。”楊小軍說。

據(jù)了解，在部署今年的工作任務(wù)時，十八屆中央紀(jì)委六次全會公報提出，要制定黨內(nèi)問責(zé)條例，把問責(zé)作為從嚴治黨的重要抓手，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。

記者注意到，在一年前的十八屆中央紀(jì)委五次全會上，中央提出：“動員千遍，不如問責(zé)一次。今年(2015年)開始，尤其要突出問責(zé)。”中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山參加十八屆中央紀(jì)委五次全會分組討論時，還強調(diào)：“問責(zé)一個，警醒一片”；“應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問題沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)了不報告、不處置就是瀆職。哪怕離開原崗位了也要問你的責(zé)”。

此次提出制定黨內(nèi)問責(zé)條例，意味著原來的“規(guī)定”將上升到“條例”層面，強化依紀(jì)依規(guī)問責(zé)。

“現(xiàn)在的問責(zé)經(jīng)常是中紀(jì)委發(fā)文、通知等，我認為問責(zé)制要走向常態(tài)化、法治化。提升到法規(guī)的水平，就不能以發(fā)文、通知、意見、辦法的形式出來，出臺黨內(nèi)問責(zé)條例是響應(yīng)了依法治國的口號。”竹立家分析說，有責(zé)必問、問責(zé)必嚴的實現(xiàn)還是要把問責(zé)制度化，完善問責(zé)體系，問責(zé)必嚴就是必須按照法律法規(guī)來，依法依紀(jì)來問責(zé)。

竹立家認為，下一步，問責(zé)的依據(jù)仍需要提高法律意義和法治程度，要進一步完善關(guān)于問責(zé)的法律法規(guī)。只有完善了的法律法規(guī)，才能進行有效問責(zé)。

“除了理論完善外，在實踐上還是有幾個問題希望能在2016年解決，第一是問責(zé)的透明度不是很高，第二是問責(zé)的結(jié)果不夠公開，第三是復(fù)職速度過快、人數(shù)過多、門檻過低。還有在問責(zé)這件事情上，如何發(fā)揮各級人大、群眾和輿論的監(jiān)督作用，亟待解決。”竹立家說，“我希望2016年能夠解決這些問題，這樣就能推進問責(zé)越來越成熟、越來越完善。”

對于2016年的問責(zé)形勢，楊小軍認為：“一個是在個案追究上，會沿著2015年強有力的好頭繼續(xù)向前推進，既然把矛頭指向了基層，基層問責(zé)力度會加大。第二，問責(zé)強度進一步加大以后，就必然會帶來理論上的完善，而且十八屆中央紀(jì)委六次全會也講了整合、健全，三句話里面有兩句話是健全，實際上整合也是一種健全，制度的健全必然會帶來頂層制度設(shè)計完善，這兩個會在2016年同時展開。”