北京居住證制度擬年內實施 積分落戶辦法正完善

“針對‘積分落戶辦法’，雖然市民提了不少意見，但是總體上看，認可度非常高，目前我們正和有關部門一起，加緊進行修改和完善。”市政協(xié)委員、市委政法委副書記閆滿成昨天參加政協(xié)小組討論會時說，居住證制度將在今年下半年實施，“積分落戶辦法”在居住證制度實施后也將盡快實施。他發(fā)言指出，“十三五”期間，人口調控壓力非常大，希望政協(xié)能匯集民智，加大協(xié)商監(jiān)督工作力度。

去年年底，《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》和《北京市居住證管理辦法(草案送審稿)》公開向社會征集意見。閆滿成介紹說，市政協(xié)去年就兩個“辦法”進行了大量調研，召開了懇談會，提出了非常明確的協(xié)商議題。從目前的征求意見情況來看，總體上民眾認可度還是比較高的，正在和有關部門一起加緊修改和完善。閆滿成認為，“政協(xié)的協(xié)商監(jiān)督在重大政策制定當中的作用是切實的、明顯的。”

閆滿成委員建議，2016年市政協(xié)要繼續(xù)圍繞首都人口調控工作加大議政協(xié)商、建言獻策的力度。他說，北京人口調控任務是最艱巨的，疏解非首都功能，很重要的目的就是嚴控人口規(guī)模；檢驗疏解非首都功能的成效，能否實現人口調控目標是一個重要指標。

根據中央要求，到2020年，北京市人口總量不能超過2300萬；城六區(qū)人口在現有基礎上下降15%，平均每年下降2%到3%。

閆滿成表示，去年首都人口控制目標實現情況剛剛出來，總的成績還是不錯的，常住人口2170.5萬人，比2014年增加了18.9萬人，在控制指標之內，增幅是0.9%，是改革開放以來增長最低的一年。“成績不錯，但壓力還是很大。”他進一步分析說，未來5年，全市總人口增加量不能超過130萬，平均每年不能超過25萬。但由于本市人口自然增長、機械增長基數都很大，因此，調控任務堪稱艱巨。去年人口機械增長是11.5萬；自然增長正在評估中，“‘全面二孩’政策實施后，影響到底有多大，目前還沒有準確數字，但是，可以肯定地說，要比現在有相當程度的增加。”

去年，城六區(qū)人口有1282.8萬，和2014年比增加了6.5萬人。按照15%的目標，城六區(qū)5年應下降198萬人口，平均每年下降近40萬，調控任務更艱巨。閆委員希望，政協(xié)能夠集中全市的智慧和力量，進一步研究人口調控的管理體制，完善調控機制，落實地方黨委人口調控的責任，研究人口措施和辦法。

北京晨報首席記者 崔紅

■相關建議

　　應加大對城鄉(xiāng)結合部拆管建力度

北京晨報訊(首席記者 崔紅)在昨天的政協(xié)小組討論會上，閆滿成委員還建議圍繞城鄉(xiāng)結合部的風險隱患，加大對城鄉(xiāng)結合部拆、管、建的工作力度。

他發(fā)言指出，北京城鄉(xiāng)結合部現狀不樂觀，是北京城市建設和管理的短板，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)流動人口聚集，人口倒掛比例嚴重。調查顯示，城鄉(xiāng)結合部涉及571個行政村，2014年戶籍人口為137萬，流動人口323.5萬，人口倒掛比例1比2.3，即一個本地人對著2個多外地人，最嚴重的村人口倒掛達到1比30以上。

同時，城鄉(xiāng)結合部的違法建設嚴重。近三年，城鄉(xiāng)結合部共拆除違法建設4600萬平方米，但目前存在的違法建設總量依然達到1.5億平方米。

此外，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)也是案件高發(fā)地區(qū)，有4個80%可以說明問題——刑事案件占全市總量的80%、8類嚴重刑事案件占全市的80%、火警火災占全市總量的80%、安全生產死亡人數超過全市的80%，建議今年要加大城鄉(xiāng)結合部的專項治理工作力度。