醫生談“號販子入刑論”：不嚴肅 有損刑法威嚴

　　原標題：“號販子入刑論” 不解決根本問題

同屬倒買倒賣、囤積居奇的行為，我國刑法對票販子的懲處十分嚴厲，但對于號販子，刑法中卻沒有明確規定，號販子違法成本相當低。對此，全國政協委員、北京市衛計委主任方來英在此次全國兩會上提交提案，建議對號販子入刑，維護公民公平公正獲得基本醫療保障的權利。(3月10日《南方都市報》)

將號販子入刑，有較充分的理由。其一，號販子的社會危害性大，且一次販號，所獲利益少則幾百多則幾千元，但根據《治安管理處罰法》第23條，對他們的最高處罰也不過拘留15天和處以1000元以下罰款而已，違法成本和非法所得相差較大；其二，倒賣車票、船票等行為，屬于《刑法》第227條的打擊范圍，不僅罰金可達非法所得的5倍，而且嚴重時還可予以二年以上七年以下有期徒刑。販票和販號，性質相似，處罰差別卻不小。

但反對的理由也同樣充分。其一，號販子因成為社會熱點而入刑，將來其他行為也可能效仿，比如當前出現的天價魚、黑導游等現象，都危害不小，都有入刑的必要，若不把控好入刑的門檻，入刑的多了，有損刑法的威嚴，也可能讓民眾感到不安；其二，《刑法》修正案去年才獲通過，收買嬰兒等行為入刑，短期內再作改動，顯得不夠嚴肅，即使有必要讓號販子入刑，目前時機也不對。

更重要的是，法律應盡量保持謙抑，限制人身自由的舉措要格外謹慎，假如通過其他法律或手段能夠治理，則最好先別入刑。當前治理號販子還有許多辦法可用，僅短期舉措就有不少，比如，強化醫院管理、理順就醫秩序、落實實名看病等，都存在治理號販子的巨大潛力。

從長期來看，醫改的許多舉措都有利于消除號販子，醫療重心下移、分級診療、醫生多點執業等，都可改變過于集中看病的現狀，最終讓號源不再緊缺。當然，類似辦法不可能馬上收到效果，但只要做好短期舉措，就能為長期舉措贏得時間。

號販子入刑，效果也許立竿見影，然而這只是表現上的沉寂，只要專家號依然稀缺，只要醫院仍有“內鬼”，只要實名制形同虛設，專業號販子沒有了，業余號販子也會存在，顯性號販子消失了，隱性號販子不會消失。

相反，通過管理醫院、理順就診秩序、推進醫改舉措等來治理號販子，則要艱難得多，卻能從根子上治理販號行為。改革靠問題倒逼，把問題交給《刑法》雖簡單和省事，但也讓醫改失去了壓力和動力。可見，醫院管理和醫改，一個立足現實，一個注重長遠，應作為治理號販子的兩個首選手段。

當前治理號販子出臺了不少新舉措，效果如何，尚待觀察和評估，只有當這些辦法不起作用時，才有必要考慮選用入刑這個次優方法。但相信只要以時不我待的精神去強化醫院管理，去推進醫療改革，不必走到入刑這一步，號販子的生存空間也能被大幅擠壓。羅志華(醫生)