中美經濟高官再通電話 BIT談判進入最后窗口期

(原標題：中美經濟高官再通電話BIT談判進入最后窗口期)

[2013年開始，美國財長由雅各布·盧接任，中方對等進行聯絡的國務院副總理由汪洋接任，之后雅各布·盧開始與汪洋進行通話，直到最近這次通話，近4年間，雙方通話次數多達18次。]

10月23日晚，國務院副總理汪洋應約與美國財政部長雅各布·盧通話，就中美經濟關系有關問題交換了意見。上周日晚間，新華社出了這條只有一句話內容的通稿，這背后傳達了什么樣的信息？

對此，《第一財經日報》采訪的多位不愿透露姓名的業內人士認為，中美雙邊投資協定(BIT)談判已經進入最后時間窗口。此時的通話，與以往一樣，不論時間還是具體內容，都可能會涉及該主題。

公開消息顯示，最新一次談判，即第二十九輪中美投資協定談判，于9月19~23日在華盛頓舉行。雙方圍繞落實中美兩國元首就推進談判達成的重要共識，就協定文本遺留問題和負面清單進行了深入磋商。

前述不愿透露姓名的業內人士補充說，目前雙方還在談判，主要在負面清單上爭取縮短差距，不過現在又產生了開放對等原則等新問題。

雙方領導人通話說些啥

中美雙方領導人通電話的頻率怎樣，一般都說些什么.

《第一財經日報》記者據公開消息進行了不完全統計，23日晚間的通話是今年以來雙方的第六次電話溝通。其他五次時點的選擇多圍繞中美戰略與經濟對話、杭州G20峰會等重大事件，話題包括但不限于市場化的匯率、中國支持居民收入增長的重要性、氣候變化等等。

一般來說，涉及雙方領導人通話的消息都非常簡短，很少涉及具體的內容，但往往也預示著未來雙方可能有大動作。

值得注意的是，新華社9月2日的電文，披露內容是最豐富的一次。當時，汪洋表示，中美雙方經濟工作團隊為籌備二十國集團(G20)領導人杭州峰會和中美元首會晤保持了高效溝通，做了重要的政策準備。中美率先在峰會前完成二十國集團框架下化石燃料補貼同行審議，有助于推進兩國經濟結構改革，并為全球應對氣候變化做出貢獻。

雅各布·盧表示，美方愿與中方共同努力，推動二十國集團領導人杭州峰會和美中元首會晤取得成功。雙方如期完成同行審議，將鼓勵更多二十國集團成員開展這項工作。

在這之后的9月3日，中國國家主席習近平和美國總統奧巴馬在杭州先后向聯合國秘書長潘基文交存中國和美國氣候變化《巴黎協定》批準文書。這一消息刷遍了全球主流媒體的頭條。

中國國務院副總理與美國財政部長之間通話機制的報道，最早見于2008年。

2008年12月，時任國務院副總理王岐山與時任美國財政部長保爾森通話，就即將在北京召開的第五次中美戰略與經濟進行對話。

此后，據媒體不完全統計，2010年到2012年，美國財政部部長蓋特納與時任國務院副總理王岐山的通話次數多達8次。

2013年開始，美國財長由雅各布·盧接任，中方對等進行聯絡的國務院副總理由汪洋接任，之后雅各布·盧開始與汪洋進行通話，直到最近這次通話，近4年間，雙方通話次數多達18次。

中美BIT談判箭在弦上

那么23日晚時點的通話重點內容會涉及哪些？一個不可忽視的內容便是中美BIT談判。

當前已接近奧巴馬任期的尾聲，能否達成中美BIT，成為其政治遺產，也是各方關注的焦點。

聯合國貿發組織秘書長基圖伊(MukhisaKituyi)2013年在日內瓦接受《第一財經日報》記者獨家專訪。他表示，中美分別是全球第一、第二大外資吸收國家，也是對外投資的主力。中美雙邊投資協定(BIT)若能達成，將對全球的投資格局產生深遠影響。

清華大學國際關系學院高級研究員周世儉亦曾對《第一財經日報》記者分析稱，如果一切順利，雙方將在今年秋季達成一致，這樣才能給奧巴馬留下2~3個月的時間去做國會工作，以求最終批準。

自2008年開始，中美BIT談判已經走過8年。前述消息人士補充說，目前雙方還在談判，主要在負面清單上爭取縮短差距，但現在又產生了新的問題，比如開放的對等原則。

在今年9月初，在G20杭州峰會開幕數小時之前，中國商務部公布消息稱，中美BIT談判取得重大進展：雙方交換了第三次負面清單改進出價，還就文本遺留問題進行了深入談判，并在重要議題上達成共識。

9月3日，習近平在杭州會見前來出席G20峰會的奧巴馬時強調，中國堅持改革開放的方向不動搖，將進一步放寬外資準入，歡迎各國企業來華投資興業，并繼續為其提供良好營商環境。希望中美雙方共同努力，爭取早日達成一個互利雙贏的雙邊投資協定。

9月3日上午，全國人大常委會表決通過修訂涉外商企業對華投資的四部法律，核心內容是把外商投資企業設立審批改為備案，就是說對外商投資企業，今后在負面清單之外的行業內進行投資，不需要審批，改為備案即可。

中國商務部在同日下午公布了《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法(征求意見稿)》，向社會各界征求意見，暫行辦法也于今年10月1日起施行。

中美BIT談判自2008年正式啟動，經過多輪談判，雙方在國有企業、知識產權保護、透明度和標準制定等核心議題上仍有分歧。但2013年7月在兩國元首共同推動下，雙方宣布以“準入前國民待遇加負面清單模式”為基礎進入實質性談判階段。

經過不懈努力，雙方于2015年初基本完成了協定文本核心問題和主要條款的談判。2015年6月，雙方首次交換負面清單出價，開啟負面清單談判。之后，雙方針對各自的負面清單進行了數輪密集談判，并在此基礎上分別于2015年9月、2016年6月和9月三次交換負面清單改進出價。