發(fā)改委價格司發(fā)信號：將研究新增配電網(wǎng)價格機制
電力改革穩(wěn)步推進，國家發(fā)改委價格司將研究新增配電網(wǎng)配電價格機制和規(guī)則。
國家發(fā)展改革委價格司日前公布通知稱，為做好新時期、新常態(tài)下價格工作重大問題研究，國家發(fā)展改革委價格司擬組織開展2016年重點研究課題公開征集工作。其研究課題之一是新增配電網(wǎng)配電價格機制和規(guī)則研究。
研究要點為有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)后，將形成數(shù)量眾多的社會資本控股、運營配電網(wǎng)。重點研究配電價格如何制定，如何承擔(dān)交叉補貼。要求是既要保障合理收益促進投資，又要防止過分推高價格。
參與此課題投標(biāo)的華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任曾鳴向第一財經(jīng)記者透露了他的團隊的研究思路。
“配售電一體化的公司依然是公共事業(yè)性質(zhì)的公司，配電價格與輸電價格的形成相一致，由準(zhǔn)許成本加固定回報的基本框架構(gòu)成。雖然有混合所有制和民營資本在其中，需要保證投資回報率，但其目的是保證配網(wǎng)在建設(shè)和運營方面的可持續(xù)發(fā)展，保證供電質(zhì)量、安全和服務(wù)，并不代表配電公司是盈利企業(yè)”，曾鳴說。
此外，曾鳴還表示，此次討論的新增配電網(wǎng)配電價格機制和規(guī)則不包括增值服務(wù)，“增值服務(wù)屬于競爭性售電業(yè)務(wù)，這部分應(yīng)該由售電市場的競爭形成，終端用戶可以自由選擇售電商。配售電一體化企業(yè)如果想粘住終端用戶，必須以物美價廉的服務(wù)吸引用戶，這與配售電價格本身不是同一個問題。”
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強認(rèn)為，配電價格規(guī)則的制定，主要矛盾在于補貼問題。
他對第一財經(jīng)記者表示，階梯電價是很好的模式，交叉補貼方式很重要。政府不直接補貼的話就一直執(zhí)行交叉補貼，這是否偏離成本都有待考量。而政府如果直接補貼如何做到透明很重要，建議成立基金會，由政府專門建立和監(jiān)管，使補貼規(guī)則透明，并逐漸回歸成本。凡是補貼都從國家財政直接撥款。
對于未來將有越來越多對社會資本控股、運營配電網(wǎng)，林伯強則認(rèn)為無需過分擔(dān)心投資與價格的問題。
“社會資本進入配電網(wǎng)的運營，政府只要防止輸電壟斷并保障回報合理即可。理論上講，配電價格推向市場后不會有過分被推高的情況，國外配電歷史悠久，有成熟的成本核算機制可以借鑒”，林伯強說。
此前的10月11日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，提出有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)要遵循競爭開放的基本原則，即鼓勵社會資本積極參與增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，通過市場競爭確定投資主體。
多位專家對第一財經(jīng)記者表示，電力改革正式拉開大幕的最大亮點是提出穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)。曾鳴此前曾對媒體表示，電改標(biāo)志著我國一直以來電網(wǎng)獨家壟斷配售電的體制被徹底打破。與法國、英國等國類似，在我國，民營資本也將能夠投資新增配電網(wǎng)及成立售電公司。
去年年底，廣東和重慶成為首批售電側(cè)專項改革試點。截至2016年8月，進入廣東省經(jīng)信委目錄的市場化售電公司已達到127家，3至9月份累計成交電量達到159.8億千瓦時，超過全年140億千瓦時的原定競價電量，9月份成交售電公司數(shù)量大幅增加，售電市場的競爭激烈性已經(jīng)有所體現(xiàn)。
今年以來，全國范圍內(nèi)電改持續(xù)提速。隨著售電改革試點范圍的不斷擴大，售電市場日趨活躍。據(jù)統(tǒng)計，目前全國成立的售電公司達到600家左右，其中民營資本更為活躍。
為了促進售電側(cè)有效競爭，《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》對電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)開展售電業(yè)務(wù)與配電網(wǎng)業(yè)務(wù)做出了一定的規(guī)范。
其中，電網(wǎng)企業(yè)可以從事配售電業(yè)務(wù)，但控股增量配電網(wǎng)擁有其運營權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅能從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，其競爭性售電業(yè)務(wù)，要逐步實現(xiàn)由獨立的售電公司承擔(dān)；發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。
