“必須查驗入住未成年人身份，并如實登記報送相關信息……”

這是近日河南省濮陽市范縣人民檢察院聯合公安機關對轄區內旅館業進行清查時，民警與某旅館接待登記人員的對話。

檢察、公安、市場監管、文旅等部門對旅館、網吧、KTV等經營性特殊場所違規接納未成年人進行聯合執法，在整個河南省都已成為一種常態。

河南省人民檢察院副檢察長王海云告訴《法治日報》記者，河南省檢察機關通過開展特殊場所違規接納未成年人法律監督專項行動，持續深化未成年人保護源頭治理、綜合治理，凝聚起各方關愛未成年人的合力，全面構建未成年人保護體系，呵護未成年人健康成長。

違規接納易發違法犯罪

“招用的新員工，特別是前臺接待人員，必須熟練掌握‘五必須’，否則不能上崗。”在范縣城區開辦賓館的張某說，派出所經常到賓館檢查未成年人入住“五必須”規定落實情況，一旦發現違規行為，會頂格處罰，“沒必要為了一點蠅頭小利違規”。

張某所說的“五必須”，是常態化檢查的重點，即必須詢問同住人員身份關系等情況，并記錄備查；必須立即向公安機關報告可疑情況，并及時聯系未成年人的父母或者其他監護人，同時采取相應安全保護措施；必須查驗入住未成年人身份，并如實登記報送相關信息；必須詢問未成年人父母或者其他監護人的聯系方式，并記錄備查；必須加強安全巡查和訪客管理，預防針對未成年人的不法侵害。

“網吧、KTV、酒吧、電競賓館、酒店等經營性特殊場所違規接納未成年人，極易引發、誘發違法犯罪問題。”范縣檢察院檢委會專職委員、未檢團隊負責人謝佳吝說，檢察機關發揮法律監督職能，與公安、市場監督、文旅等部門通力合作，依法嚴厲打擊特殊場所違規接納未成年人現象，確保不留死角，同時圍繞監管過程中發現的堵點、難點以及可行的整治措施充分探討研究，努力形成長效機制。

“全省檢察機關結合辦理的特殊場所侵害未成年人案件，深入研判案發原因，由基層檢察院協同本地公安、文化、市場監管等部門對轄區內的特殊場所進行調研摸排，重點排查是否存在違規接納未成年人、讓未成年人提供有償陪侍、不進行如實報告等違反‘五必須’、強制報告制度的問題。”王海云說，針對發現的特殊場所違規接納未成年人的問題，通過與職能部門座談磋商、制發檢察建議、提起公益訴訟等形式，以依法監督的“我管”促各司其職的“都管”，凝聚多方合力堵塞治理漏洞。

據悉，自開展法律監督專項行動以來，河南省檢察機關通過監督相關職能部門開展專項檢查活動，依法推動對違規接納未成年人的387家特殊場所進行行政處罰，整頓268家，取締102家。

制發檢察建議綜合治理

“教訓十分深刻，我們將嚴格落實相關規定，從源頭上杜絕類似事件的發生。”許昌市某賓館負責人說。

前段時間，該賓館曾發生一起未成年人受到侵害案。許昌市魏都區人民檢察院檢察官在辦案時發現，涉案賓館在辦理住宿登記時，僅僅在便簽紙上登記了旅客姓名和入住時間，沒有查驗旅客的身份證件及按規定逐人填寫旅客住宿登記卡，違反了相關規定。

魏都區檢察院經研究，向監管部門發出檢察建議，建議對涉案賓館進行停業整頓，并予以行政處罰。同時，依法支持受害人起訴涉案賓館賠償精神損害。賓館負責人支付精神損害賠償金后，表達了歉意。

該案是不是個案？其他賓館是否存在類似安全隱患？該案引起了許昌市人民檢察院領導的高度關注。

針對旅館業違規接納未成年人問題，許昌市檢察院對近期所辦理的涉未成年人刑事案件進行研判發現，相當比例的侵害未成年人案件發生在賓館酒店。

為徹底堵塞監管漏洞，許昌市檢察院聯合公安、市場監督管理等部門，組織旅館業代表召開座談會，專題研討旅館業違規接納未成年人問題。

隨后，許昌市檢察機關聯合公安機關對全市658家賓館酒店逐一清查，發放旅館業法律規定應知手冊，要求經營者對全體員工進行培訓，引導賓館酒店經營者樹牢未成年人保護意識，依法依規經營，從源頭上杜絕類似案件的發生。

據介紹，河南省檢察機關結合辦案中發現的特殊場所違規接納未成年人、侵害未成年人合法權益的情況，協同公安、文旅、市場監管等部門共對3000余家特殊場所進行調研摸排，促推職能部門開展專項檢查活動260余次，制發檢察建議138份。

拓展監督線索凝聚合力

在一次聯合執法檢查中，檢察官發現，個別酒吧、KTV雇傭的服務人員有未成年人。

開封城鄉一體化示范區人民檢察院經查閱相關資料、走訪摸排后，就特殊場所聘用未成年人的情況以公益訴訟案件立案調查，并向區人社局、區文旅局等監管部門發出訴前檢察建議，要求其加大監督和處罰力度，建立長效監管機制。區人社局、文旅局等監管部門嚴格審查場所從業人員的信息，杜絕未成年人進行特殊場所務工。

構建“未檢+公益訴訟”辦案模式，拓展監督線索，深挖涉未成年人案件背后的社會治理問題，是河南省檢察機關督促相關行政監管部門充分履行職責的一項探索。

記者在采訪中了解到，河南省檢察機關針對特殊場所違規接納未成年人、侵害未成年人公共利益等違法行為，采取問卷調查、公開舉報電話、郵箱等方式，全面拓展監督線索來源，堅持把問題整改與建章立制相結合，依法提起行政公益訴訟78起。

許昌市檢察院與相關職能部門聯合會簽《許昌市涉及未成年人權益線索移交辦法》，建立10項涉未成年人權益線索移交辦法，明確檢察機關監督線索處理情況，確保侵害未成年人違規違法行為應罰盡罰，全力維護未成年人合法權益。

臺前縣人民檢察院針對網吧違規接納未成年人的問題，通過發放調查問卷、走訪等方式進行調查核實后，予以公益訴訟立案，向相關監管部門制發訴前檢察建議，督促依法開展集中整治。

嵩縣人民檢察院推動相關部門共同研究制定《嵩縣關于開展“電競酒店”等新業態及賓旅業發生侵害未成年人合法權益問題專項治理工作的實施方案》，為專項治理工作提供了制度支持。

截至目前，河南省檢察機關監督推動相關職能部門建立健全線索移交等機制共67項，有效堵塞治理漏洞。

“辦理個案是治標，通過辦案促進解決背后存在的社會問題是治本。在司法實踐中，我們摒棄就案辦案思想，樹牢系統審查、全面審查理念，找準個案、類案發生的原因，促進治罪與治理并重，注意發現案件背后的趨勢成因、社會治理難題、法律監督漏洞等，及時建言獻策，督促有關職能部門積極履職，為推動社會治理體系和治理能力現代化貢獻檢察智慧。”王海云說。(法治日報 記者 趙紅旗)