2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議在北京召開，這次會議最重要的成果就是明確提出了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義法學(xué)理論中國化的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，反映了習(xí)近平總書記對全面依法治國的深入思考和戰(zhàn)略謀劃，需要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會。可以從四個方面理解習(xí)近平法治思想的核心要義。

一 習(xí)近平總書記對推進全面依法治國

有堅定的信念和決心

從地方到中央，習(xí)近平總書記一路走來，對法治始終高度重視，關(guān)于法治的論述最全面、最系統(tǒng)、最深刻。尤其是在黨的十八大之后，他提出了全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，并將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。提出法治是治國理政的基本方式，要發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須秉持法律這個準繩、用好法治這個方式。強調(diào)法律是治國之重器，良法是善治之前提。這一系列論述反映出習(xí)近平總書記對全面依法治國重要意義的深刻認識。習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的戰(zhàn)略部署也是最密集、最有力。2014年黨的十八屆四中全會以一次中央全會的形式研究全面依法治國并通過了專門的決定，在法治領(lǐng)域出臺一系列重大舉措，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各領(lǐng)域。2018年修改憲法建立憲法宣誓制度，這是尊崇法治、尊崇憲法的重大決策。在司法改革方面，采取了一系列措施，如立案登記制、以審判為中心的訴訟制度改革、司法責(zé)任制以及員額制等改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。在法治政府領(lǐng)域也推出一系列改革，包括三項執(zhí)法制度改革、權(quán)力清單、責(zé)任清單、放管服改革等。這些舉措充分反映出習(xí)近平總書記對推進全面依法治國的堅定決心，也是推動改革取得歷史性成就的重要保障。

二

習(xí)近平總書記對中國特色社會主義法治

的本質(zhì)屬性有準確的定位

這一思想集中體現(xiàn)在三個堅持：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，二者是有機統(tǒng)一的。法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方式，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律，黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。任何人違反憲法法律都要受到追究，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。二是堅持以人民為中心。社會主義法治必須依靠人民、為了人民、造福人民，法治的目的就是要反映人民的利益、體現(xiàn)人民的意愿、維護人民的權(quán)益、保障人民的福祉，這是社會主義法治的本質(zhì)要求。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。三是堅持中國特色社會主義法治道路。推進全面依法治國，必須從中國實際出發(fā)，體現(xiàn)中國特色，尤其是在傳承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化方面，習(xí)近平總書記多次強調(diào)我們國家有獨樹一幟的中華法系，中華法系中有許多優(yōu)秀的法律文化積淀，比如出禮入刑、隆禮重法的治國策略，以禮為核心，情理法統(tǒng)一的法治，人與自然和諧共生的天道觀，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，民為邦本、本固邦寧的民本思想，天下無訟、以和為貴的價值追求。我們今天應(yīng)該研究獨樹一幟的中華法系中有哪些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、法治精神可以為今天所用，來改造、提升、弘揚中國特色的法治文化。除了繼承優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)法律文化之外，當(dāng)然也應(yīng)該借鑒國外的有益法治成果。比如我們今天所說的程序正當(dāng)、法律面前人人平等、權(quán)力監(jiān)督制衡等理念，也來源于人類共同的法治文明。這“三個堅持”體現(xiàn)的是習(xí)近平總書記對中國特色社會主義法治本質(zhì)屬性的深刻認識和精準定位。

三

習(xí)近平總書記對法治建設(shè)

的重點任務(wù)和實現(xiàn)路徑有整體布局

習(xí)近平總書記強調(diào)，必須堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國依法執(zhí)政依法行政共同推進，堅持法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)，堅持科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。只有堅持依憲治國依憲執(zhí)政，才能讓一切組織個人在憲法法律范圍內(nèi)活動，防止個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。堅持中國特色社會主義法治體系，首先要形成完備的法律規(guī)范體系，要重視重點領(lǐng)域立法，填補立法空白，加快完善國家治理必備的法律制度和滿足人民對美好生活需要的法律制度。其次要有高效的法治實施體系，特別是在法治國家、法治社會、法治政府的一體建設(shè)中，強調(diào)法治政府要作為全面依法治國的主體和重點，要實現(xiàn)率先突破。再次就是司法改革和司法制度的完善。黨的十八大以來，全面依法治國領(lǐng)域改革力度最大、成果最突出的是司法改革，舉措之密集，效果之顯著，是歷史上前所未有的，目的就是為了保證人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。但是，也必須承認我們現(xiàn)在司法領(lǐng)域還存在一些問題，包括這次掃黑除惡中發(fā)現(xiàn)個別司法人員充當(dāng)保護傘的問題，因此，要深化司法改革，必須斬斷“利益鏈”，破除“關(guān)系網(wǎng)”，讓“貓膩”“暗門”無處遁形。最后是法治社會的建設(shè)問題，也就是全民守法的問題。黨的十八大以來，我們深入推進全民普法和全民守法，把普法的重點放在公職人員和青少年兩個群體。經(jīng)過一段時間的努力，應(yīng)該說我們在兩方面取得了顯著成就，特別是通過“誰執(zhí)法誰普法”制度，提升了執(zhí)法領(lǐng)域的普法效果。全民普法的最終目的就是提高全社會法治意識，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

當(dāng)然，在推進全面依法治國進程中，必須兼顧立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)。單靠完善的法律規(guī)范體系，解決不了法治的根本問題。法律是要靠人實施的，要靠執(zhí)法和法律實施環(huán)節(jié)。即便實施中出了問題，還有司法作為糾偏的機會。也只有全社會尊法學(xué)法守法用法，大力推進法治社會建設(shè)，才能為實現(xiàn)法治國家目標奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

全面推進依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在共同推進上著力，在一體建設(shè)上用勁。“法治國家、法治政府、法治社會三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標，法治政府是建設(shè)法治國家的主體，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。”習(xí)近平總書記的重要論述深刻揭示了法治國家、法治政府和法治社會的辯證關(guān)系并清晰描繪了全面依法治國的基本路徑，體現(xiàn)了我們黨對法治建設(shè)規(guī)律認識的深化，是中國特色社會主義法治理論的新發(fā)展。

四 習(xí)近平總書記對法治的保障

有明確要求

法治的保障體系實際上是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記強調(diào)要堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓，教育引導(dǎo)他們把法治的第一粒扣子扣好。一個干部能力有高低，但在遵紀守法上必須過硬，這個不能有差別。一個人縱有天大的本事，如果沒有很強的法治意識、不守規(guī)矩，也不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，這個關(guān)首先要把住。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。確保他們能夠真正做尊法學(xué)法守法用法的模范。另外，還要堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)的法治工作隊伍，這里既包括法官、檢察官、律師，也包括黨政機關(guān)從事法治工作的各類專門人員。因為法治隊伍的思想政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)直接影響到全面依法治國的效果。同時，習(xí)近平總書記提出要加大涉外法治人才的培養(yǎng)力度，要培養(yǎng)涉外執(zhí)法司法領(lǐng)域和法律服務(wù)領(lǐng)域的人才，培養(yǎng)向國際組織推送的相關(guān)人才。此外，全面依法治國還需要加強經(jīng)費保障、機構(gòu)保障、條件保障等。

習(xí)近平法治思想是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。特別是在新的發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局中必將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

來源：人民法院報

作者：中國政法大學(xué)校長 馬懷德 |