工礦企業規模劃分—工礦企業等級劃分

河南日報客戶端記者 李運海

3月23日，來自全省79個市縣國土部門和百城建設提質工程辦公室的負責人聚集鄭州，參加百城建設提質工程用地保障工作座談會，共同商討用地保障問題。去年百城建設提質工程用地情況如何？未來用地是否有保障？我省保障用地還有多大的潛力？對此，記者對此作了采訪。

重點項目用地應保盡保

去年，我省在土地利用總體規劃調整完善和城市周邊永久基本農田劃定中，充分尊重縣級城市發展權，與城鄉規劃、百城建設提質工程各類專項規劃銜接，積極爭取國家支持，總共落實首批45個試點市縣新增城鎮工礦用地規模123.75萬畝，為當地“十三五”期間經濟社會發展留足合理建設用地空間。其中2017年使用9.01萬畝，充分保障了百城建設提質工程項目用地空間需求。

為保證百城建設提質工程盡早開工，我省允許市縣在國家年度用地計劃下達前預支使用，下達時重點向百城建設提質工程市縣傾斜支持，實行了按需配置、單列下達，充分保障了百城建設提質工程重點項目落地需求。2017年首批45個試點市縣共使用新增建設用地計劃8.23萬畝，實現了城鎮基礎設施建設、公共服務設施建設、河流水域治理等4317個百城建設提質工程重點項目用地應保盡保。

省國土資源廳副廳長陳治勝說，今年我省將繼續發揮規劃的管控性作用，科學配置土地，確保百城建設提質工程用地得到保障。為保證不出現有地方指標用不完、有地方指標不夠用的情況，我省今年年底將進行第一次建設用地規模指標省域調劑。

去年，省國土資源廳將土地利用總體規劃用途修改方案審查審批權限下放給實施百城建設提質工程試點市縣，執行情況較好，今年新增加的百城建設提質工程實施地區也將享受這項權限。對污水、垃圾處理廠及變電站等單獨選址類項目急需用地且不涉及基本農田的，確需修改土地利用總體規劃，也可以申請適時修改。

破解占補平衡難題

即便是百城建設提質工程項目，也必須按照“占一補一”、“占優補優”的原則，實現耕地占補平衡，確保耕地不減少。這對很多市縣是個頭疼的難題。

為此，我省建立了以縣級平衡為主、市級調劑為輔、省級適度統籌為補充的“三位一體”補充耕地統籌機制，支持市縣通過土地整治和高標準基本農田建設來爭取自求平衡。2017年，首批45個市縣通過安排和實施51個土地整治項目新增耕地20.56萬畝，共批準用地 10.7萬畝，占用耕地5.33萬畝，全部實現了占補平衡。

對于確實難以做到占補平衡的，我省積極給予協調，通過跨市易地指標交易解決，去年共交易占補平衡指標1.84萬畝。對于省以上重大基礎設施，省國土資源廳通過省級統籌予以解決。去年年共使用省級統籌指標0.79萬畝。

通過有效破解占補平衡難題，不僅確保了百城建設提質工程用地，也聚集了建設資金，為百城提質建設提供了強大的財力支撐。去年全省土地出讓價款達到2254億元，同比增長45%，創歷年之最。

省百城建設提質工程工作領導小組辦公室副主任、省住房和城鄉建設廳副廳長郭風春說，土地是根，土地是本，土地是金，要做好土地增值這篇文章，為百城建設籌集更多資金。

未來保障用地潛力巨大

省國土資源廳初步測算，全省1.2億畝耕地，還有近一半需要整治。按新增耕地率3%計算，這些耕地全部進行整治，可新增耕地180萬畝。

目前，全省農村建設用地人均255平方米，超出國家標準100多平方米，整治潛力巨大。為此，省國土資源為支持農村建設用地復墾，出臺了相關支持政策，將權限下放到縣里，由鄉鎮政府進行實施。

對于歷史上未列入耕地保護的殘次林地、園地以及廢棄的坑塘、溝渠、農村道路等農用地，經縣政府論證后，通過土地整治產生的新增耕地也可以用于占補平衡。全省這一塊資源有130多萬畝，其中百城提質縣有70多萬畝。

陳治勝說，未來我省將加快推進土地利用綜合改革，加大補充耕地儲備力度，科學拓寬耕地補充渠道，讓潛力變成現實。