留置結(jié)束后移送檢察院期間_留置后移送檢察院后還通知家人嗎

撰文 | 趙萌 編輯 | 鄒春霞

“監(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。”

3月13日，《中華人民共和國監(jiān)察法(草案)》提請第十三屆全國人大一次會議審議，十二屆全國人大常委會副委員長李建國在向大會作說明時如此表述。

作為國家監(jiān)察體制改革的三個試點省份之一，浙江為監(jiān)察法的制定提供了實踐素材。3月14日，在出席十三屆全國人大一次會議的浙江代表團駐地，全國人大代表、浙江省監(jiān)察委員會主任劉建超接受了政知見（微信ID:bqzhengzhiju）采訪。（戳劉建超可了解更多他的故事）

劉建超詳談了浙江如何使用備受關(guān)注的留置措施，并回應(yīng)了為何留置期間律師不宜介入。據(jù)他透露，浙江監(jiān)察委移送案件平均留置的時間是42.5天，比改革前紀委“兩規(guī)”和檢察機關(guān)偵查平均用時縮短了61.4%。

攝影 | 郝羿

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視頻 | 王子軒

同級黨委主要負責(zé)人批準方可留置

政知見：監(jiān)察法草案規(guī)定了留置等12項調(diào)查措施，浙江作為試點在改革時，對留置措施具體是怎么執(zhí)行的?

劉建超：目前監(jiān)察法草案還沒有通過，浙江監(jiān)察委開展監(jiān)察試點工作是依據(jù)全國人大常委會的《決定》（注：即《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》）。

《決定》把談話、訊問、查封、扣押、搜查、留置等12項調(diào)查措施權(quán)限賦予三個試點省份。留置措施是其中很重要的一項，現(xiàn)在監(jiān)察法草案對12項措施的規(guī)定予以繼承，并對留置的標準予以設(shè)定。

監(jiān)察法草案有規(guī)定，即被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所。

在實際中，是監(jiān)察委相關(guān)專案組掌握相關(guān)證據(jù)，并判定有以上幾種具體情形之一后，提出工作意見，最后由同級黨委主要負責(zé)人批準執(zhí)行留置措施。執(zhí)行留置措施，有兩方面力量，一是監(jiān)察委的調(diào)查人員，一是公安人員。主要是利用公安執(zhí)法的能力和權(quán)力采取留置措施，確保依法留置。

留置期間生活需要是被重視的

政知見：這次提請審議的監(jiān)察法草案對留置場所有規(guī)定，實踐中，留置的場所具體指什么？對被留置人的生活起居保障是怎樣的？

劉建超：監(jiān)察法草案規(guī)定留置是在特定場所。

浙江的實踐，一是，原來紀委辦理黨員紀律審查的場所，也叫“兩規(guī)”場所，現(xiàn)在繼續(xù)運用為留置場所。國家監(jiān)察委成立后，會有四級監(jiān)察委，市級以上有“兩規(guī)”場所，縣以下就沒有。所以，我們采取了另一個辦法：縣以下采用留置措施的，可以放到市一級的留置場所去留置。

二，把公安機關(guān)管理的看守所里的部分設(shè)施進行改造，成為留置場所。開辟成留置專區(qū)后，不再是看守所。

留置開始后，被留置對象會被安置在一個相對舒適的地方，條件和看守所完全不是一個概念，生活起居設(shè)施比較舒適，也非常安全，飲食也有保障。他們被留置過程中，生活需要甚至是特殊需要也是會被重視的，比如有些人定期服藥，吃降血糖、降血壓等日常藥，我們是會向他們提供的。一些人每天還會進行必要的醫(yī)療檢查，比如量血壓，有必要的話，還可以去醫(yī)院就診。

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政知見：被留置人權(quán)利保障靠什么監(jiān)督？

劉建超：這是有嚴格的紀律和法律要求的。比如浙江，留置是在24小時監(jiān)控下，從留置的第一分鐘到解除留置前的最后一分鐘都處在監(jiān)控之下，也就是“全程留痕”，談有關(guān)問題要錄音、錄像，這比以前檢察機關(guān)偵辦職務(wù)犯罪案件要求更高。

我們內(nèi)部有幾個規(guī)定：一，調(diào)查組人員自身要有監(jiān)督，調(diào)查組組長要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；二，監(jiān)察委內(nèi)部有一個案件管理部門，對留置期間的所有事情進行監(jiān)督，出現(xiàn)問題要及時報告，違規(guī)的問題要及時制止。這是內(nèi)部制約機制。

同時，公安機關(guān)也要對留置場所進行24小時監(jiān)控。對留置場所和人員監(jiān)控的一塊屏幕，既有監(jiān)察委案件管理室在看，也有公安機關(guān)在看。這也是一個制約關(guān)系。

另外，留置期間的談話、詢問的實行也是有嚴格規(guī)定的，我們在夜里11點前必須結(jié)束談話，保證被談話人的休息時間。

在辦理行使公權(quán)力的國家工作人員案子時候，一些原來有相當?shù)匚坏念I(lǐng)導(dǎo)干部，心理落差非常大，所以在采取留置措施時要很謹慎，確保安全。有一次我們在處理案件的時候，被調(diào)查對象的夫人非常壓抑，我們也請她來談話，談話并不是調(diào)查她，而是請專門的心理醫(yī)生來和她談話，這樣效果非常好，被調(diào)查對象也很感動。可以說，這些案件工作做得很細致，包括今年春節(jié)我們工作人員在各個留置場所給被調(diào)查對象包餃子，組織他們看春晚等。

律師不宜介入原因有三

政知見：留置期間，律師為什么不能介入？

劉建超：第一，留置是監(jiān)察措施，監(jiān)察委員會不是司法機關(guān)，監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)的法律依據(jù)不是刑事訴訟法。刑事訴訟法是有規(guī)定法律援助的。

第二，更重要的是職務(wù)違法、職務(wù)犯罪調(diào)查工作的特殊需要決定的。職務(wù)違法、職務(wù)犯罪最多的表現(xiàn)就是行賄受賄，行賄受賄很難拿到物證，多數(shù)都是言辭的證據(jù)，要想被調(diào)查對象如實交代情況，這里最大的挑戰(zhàn)就是串供、隱藏證據(jù)，甚至銷毀證據(jù)。那么，我們在調(diào)查過程中要排除可能出現(xiàn)的干擾。同時，像這樣的案件，往往涉及一些機密、秘密的事情，律師也不宜介入。

第三，有關(guān)案件在監(jiān)察委移送給檢察機關(guān)，進入司法程序之后，律師完全可以介入。在司法階段，被調(diào)查人是能夠充分享受到他們希望的法律援助的。

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政知見：如何看待監(jiān)察體制改革以來反腐的效率？

劉建超：效率還是很高的。我這里給你幾個數(shù)字：截至2018年3月11日，浙江各級監(jiān)察委員會共對292名被調(diào)查人采取了留置措施。辦結(jié)的案件中，行使公權(quán)力的公職人員這一類被留置對象，百分之百被移送起訴。不通過留置措施直接移送檢察機關(guān)審查起訴的達到172人。

浙江省省監(jiān)委成立以來，截至3月11日，調(diào)查的廳級干部達到29人，涉及職務(wù)犯罪的有8人，同比增長了60%。2017年，全省各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)處理問題線索43807件，同比上升了84.4%。所以監(jiān)察委成立之后，反腐力度不減，節(jié)奏不變。

從效率看，過去我們移送起訴的案件（涉及職務(wù)犯罪），平均留置的時間是42.5天。比改革之前，紀委“兩規(guī)”和檢察機關(guān)偵查階段平均用時縮短了61.4%。

政知見：監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法犯罪的過程中，要與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)互相配合，如何配合？

劉建超：監(jiān)察機關(guān)我們有12項措施，比如留置，從開始就要得到公安機關(guān)的配合；調(diào)取銀行賬戶，監(jiān)察機關(guān)通過審批，向金融機構(gòu)調(diào)取。還有幾項措施，如通緝、技術(shù)偵查、限制出境等措施是由監(jiān)察機關(guān)提請公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行，監(jiān)察機關(guān)不具備執(zhí)法權(quán)力。

留置措施，由監(jiān)察機關(guān)和公安機關(guān)共同來執(zhí)行。留置期間，市以下的陪護由公安機關(guān)來完成。調(diào)查結(jié)束后，向檢察機關(guān)移送，檢察機關(guān)要對監(jiān)察機關(guān)提交的證據(jù)審查：證據(jù)合不合法，取得證據(jù)的程序和手段合不合法，起訴時適用的法律正不正確，如果有問題，要求改正、補充，如果不符合起訴的，退回監(jiān)察機關(guān)。

到目前，浙江沒有聽過一起被退回的案子，沒有聽到一起被留置對象對留置期間調(diào)查工作的申訴。調(diào)查、起訴、審判階段都是以事實為依據(jù)，以法律為準繩。

政知見：目前，檢察院反貪反瀆職部門的人員轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委，兩支力量如何融合？如何達到1+1>2的效果？

劉建超：第一是職能的融合。原來紀委不具備執(zhí)法的職能，檢察機關(guān)不具備執(zhí)紀的職能。現(xiàn)在，監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督調(diào)查處置這些職責(zé)都要靠融合后的人馬。

第二是能力的融合。現(xiàn)在要求監(jiān)察委工作人員既要對黨章黨紀充分認識，同時具備依法監(jiān)督調(diào)查和提出處置意見的能力。這過程中需要大量的培訓(xùn)達成融合。

第三是機構(gòu)的融合。浙江監(jiān)察委沒有給轉(zhuǎn)隸過來的檢察機關(guān)人員單獨組建部門，而是和原來紀委處室混編。現(xiàn)在已經(jīng)分不清誰是原紀委機關(guān)，誰是轉(zhuǎn)隸過來的。從融合方面，1+1=1，而從融合的效力看是1+1>2的。

舉個例子。監(jiān)察法草案還有一個規(guī)定，是提出監(jiān)察建議。我們有一個調(diào)查對象，他在懺悔錄中提出，原來工作的兩個單位存在風(fēng)險和漏洞，希望能夠阻塞。我們把他的建議返回他原來工作的單位，提出監(jiān)察的建議。其原單位非常重視，把這個人提出的風(fēng)險點一一篩查，效果非常好。現(xiàn)在的監(jiān)察機關(guān)不是紀律檢查機關(guān)和檢察機關(guān)的效力簡單疊加，而是效力放大。

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政知見：監(jiān)察體制下一步如何完善？

劉建超：監(jiān)察法（目前還是草案）其實是一個基本法或者說根本法，里面沒有具體的規(guī)定，有關(guān)方面正在考慮制定監(jiān)察法的實施細則。

目前這個草案，我認為是成熟的，是基于三個試點省市過去一年所形成的實踐經(jīng)驗。在運行過程中肯定還會遇到這樣那樣的問題，比如管轄的問題、監(jiān)察官制度建立的問題等。

還有，反腐敗向下延伸的問題，現(xiàn)在監(jiān)察委只設(shè)到縣一級，鄉(xiāng)一級怎么辦？基層的腐敗怎么辦？監(jiān)察法草案規(guī)定可以用派出的監(jiān)察辦公室和派出的監(jiān)察專員解決這一問題，還需要進一步探索。

政知見：作為監(jiān)察體制三個試點之一，浙江和其他的兩個省市比起來有哪些比較突出的特點？

劉建超：我覺得我們和山西、北京都是在中央的決策和全國人大決定的基礎(chǔ)上開展相關(guān)的工作。三地盡管做法上有一些區(qū)別，取得的成效都是一致的。

當時選擇了這三地，給我們的要求是各試各的，不交流。因為交流可能趨同，各試各的才能把問題試出來。這個過程非常寶貴。

至于浙江經(jīng)驗，浙江把握監(jiān)察體制改革，就是全面、準確地落實中央的決策，這一點非常重要。有個形象的比喻，改革就像人的身體一樣，為了保持活力、健康，不但主動脈血液要通，毛細血管也要通。下一步會繼續(xù)精準有序地推進監(jiān)察體制改革。監(jiān)察體制改革不是寫意畫，它是工筆畫，一定是精準的。

校對 | 項戰(zhàn)