紀(jì)檢談話工作方案和安全預(yù)案_紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話工作方案
中國紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則
(2022年6月22日中央辦公廳發(fā)布)
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè),推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作,根據(jù)《中國章程》和有關(guān)法律,結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)踐,制定本規(guī)則。
第二條 堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)合署辦公要求,依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì),堅(jiān)持打鐵必須自身硬,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子,建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。
第三條 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:(一)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的政治性,構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系;
(二)堅(jiān)持紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置、立案審查等在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)應(yīng)當(dāng)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告;(三)堅(jiān)持實(shí)事求是,以事實(shí)為依據(jù),以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì),把握政策、寬嚴(yán)相濟(jì),對(duì)主動(dòng)投案、主動(dòng)交代問題的寬大處理,對(duì)拒不交代、欺瞞組織的從嚴(yán)處理;(四)堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督,執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì),以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求約束自己,嚴(yán)格工作程序,有效管控風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約,確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。
第四條 堅(jiān)持懲前毖后、治病救人,把紀(jì)律挺在前面,精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,把思想政治工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程,嚴(yán)管和厚愛結(jié)合,激勵(lì)和約束并重,注重教育轉(zhuǎn)化,促使黨員自覺防止和糾正違紀(jì)行為,懲治極少數(shù),教育大多數(shù),實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。
第二章 領(lǐng)導(dǎo)體制
第五條 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨委應(yīng)當(dāng)定期聽取、審議同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)的工作報(bào)告,加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。
第六條 黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國家監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國家自我監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān),中央紀(jì)委和地方各級(jí)紀(jì)委貫徹黨中央關(guān)于國家監(jiān)察工作的決策部署,審議決定監(jiān)委依法履職中的重要事項(xiàng),把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。
第七條 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制:一)中央紀(jì)委國家監(jiān)委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查中央委員、候補(bǔ)中央委員,中央紀(jì)委委員,中央管理的領(lǐng)導(dǎo)干部,黨中央工作部門、黨中央批準(zhǔn)設(shè)立的黨組黨委,各省、自治區(qū)、直轄市黨委、紀(jì)委等黨組織的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題。二)地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查同級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員,同級(jí)紀(jì)委委員,同級(jí)黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象,同級(jí)黨委工作部門、黨委批準(zhǔn)設(shè)立的黨組黨委,下一級(jí)黨委、紀(jì)委等黨組織的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題。三)基層紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和審查同級(jí)黨委管理的黨員,同級(jí)黨委下屬的各級(jí)黨組織的涉嫌違紀(jì)問題;未設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)的黨的基層委員會(huì),由該委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委依照規(guī)定加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督。
第八條 對(duì)黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)違法問題,應(yīng)當(dāng)按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì),由設(shè)在主管部門、有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查調(diào)查,主管部門認(rèn)為有必要的,可以與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合審查調(diào)查。地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到問題線索反映的,經(jīng)與主管部門協(xié)調(diào),可以對(duì)其進(jìn)行審查調(diào)查,也可以與主管部門組成聯(lián)合審查調(diào)查組,審查調(diào)查情況及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)。
第九條 上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)指定下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其他下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題進(jìn)行審查調(diào)查,必要時(shí)也可以直接進(jìn)行審查調(diào)查。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其直接管轄的事項(xiàng)指定下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查調(diào)查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對(duì)管轄事項(xiàng)有爭議的,由其共同的上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)確定;認(rèn)為所管轄的事項(xiàng)重大、復(fù)雜,需要由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的,可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。
第十條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。中央紀(jì)委定期向黨中央報(bào)告工作,研究涉及全局的重大事項(xiàng)、遇有重要問題以及作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告,既要報(bào)告結(jié)果也要報(bào)告過程。執(zhí)行黨中央重要決定的情況應(yīng)當(dāng)專題報(bào)告。 地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等重要事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)并向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告,形成明確意見后再正式行文請(qǐng)示。遇有重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主集中制,對(duì)于線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查調(diào)查、案件審理、處置執(zhí)行中的重要問題,經(jīng)集體研究后,報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人審批。
第十一條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。市地級(jí)以上紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè),監(jiān)督檢查部門主要負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門、單位的日常監(jiān)督檢查和對(duì)涉嫌一般違紀(jì)問題線索處置,審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查調(diào)查;案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作全過程進(jìn)行監(jiān)督管理,案件審理部門負(fù)責(zé)對(duì)需要給予黨紀(jì)政務(wù)處分的案件審核把關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的,有關(guān)組織和機(jī)關(guān)、單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法予以協(xié)助。
第十二條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作全過程進(jìn)行監(jiān)督管理,做好線索管理、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析等工作。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào),做好督促檢查、通報(bào)曝光和綜合分析等工作。
第三章 監(jiān)督檢查
第十三條 黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責(zé)任,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任,應(yīng)當(dāng)將紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督結(jié)合起來,重點(diǎn)檢查遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī),堅(jiān)定理想信念,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位,維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署,堅(jiān)持主動(dòng)作為、真抓實(shí)干,落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、民主集中制原則、選人用人規(guī)定以及中央八項(xiàng)規(guī)定精神,巡視巡察整改,依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及恪守社會(huì)道德規(guī)范等情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題分類處置、督促整改。
第十四條 紀(jì)委監(jiān)委(紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察工委)報(bào)請(qǐng)或者會(huì)同黨委(黨組)定期召開專題會(huì)議,聽取加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報(bào)告,綜合分析所聯(lián)系的地區(qū)、部門、單位政治生態(tài)狀況,提出加強(qiáng)和改進(jìn)的意見及工作措施,抓好組織實(shí)施和督促檢查。
第十五條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合被監(jiān)督對(duì)象的職責(zé),加強(qiáng)對(duì)行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督,通過多種方式了解被監(jiān)督對(duì)象的思想、工作、作風(fēng)、生活情況,發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)約談提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話,提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。
第十六條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通來信、來訪、來電和網(wǎng)絡(luò)等舉報(bào)渠道,建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái),及時(shí)受理檢舉控告,發(fā)揮黨員和群眾的監(jiān)督作用。
第十七條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案,主要內(nèi)容包括:(一)任免情況、人事檔案情況、因不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)受到處理的情況等;(二)巡視巡察、信訪、案件監(jiān)督管理以及其他方面移交的問題線索和處置情況;(三)開展談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查以及其他工作形成的有關(guān)材料;(四)黨風(fēng)廉政意見回復(fù)材料;(五)其他反映廉政情況的材料。廉政檔案應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)更新。
第十八條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好干部選拔任用黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作,對(duì)反映問題線索認(rèn)真核查,綜合用好巡視巡察等其他監(jiān)督成果,嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。
第十九條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)黨組織或者單位提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議,通過督促召開專題民主生活會(huì)、組織開展專項(xiàng)檢查等方式,督查督辦,推動(dòng)整改。
第四章 線索處置
第二十條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)問題線索的集中管理、分類處置、定期清理。信訪舉報(bào)部門歸口受理同級(jí)黨委管理的黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的信訪舉報(bào),統(tǒng)一接收有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、派駐或者派出機(jī)構(gòu)以及其他單位移交的相關(guān)信訪舉報(bào),移送本機(jī)關(guān)有關(guān)部門,深入分析信訪形勢(shì),及時(shí)反映損害群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。巡視巡察工作機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等單位發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一辦理。監(jiān)督檢查部門、審查調(diào)查部門、干部監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索,屬于本部門受理范圍的,應(yīng)當(dāng)送案件監(jiān)督管理部門備案;不屬于本部門受理范圍的,經(jīng)審批后移送案件監(jiān)督管理部門,由其按程序轉(zhuǎn)交相關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門辦理。
第二十一條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合問題線索所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況,綜合分析,按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)4類方式進(jìn)行處置。線索處置不得拖延和積壓,處置意見應(yīng)當(dāng)在收到問題線索之日起1個(gè)月內(nèi)提出,并制定處置方案,履行審批手續(xù)。
第二十二條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)反映同級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員,紀(jì)委常委、監(jiān)委委員,以及所轄地區(qū)、部門、單位主要負(fù)責(zé)人的問題線索和線索處置情況,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。
第二十三條 案件監(jiān)督管理部門對(duì)問題線索實(shí)行集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總核對(duì),提出分辦意見,報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),按程序移送承辦部門。承辦部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)管理問題線索,逐件編號(hào)登記、建立管理臺(tái)賬。線索管理處置各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)由經(jīng)手人員簽名,全程登記備查。
第二十四條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要,定期召開專題會(huì)議,聽取問題線索綜合情況匯報(bào),進(jìn)行分析研判,對(duì)重要檢舉事項(xiàng)和反映問題集中的領(lǐng)域深入研究,提出處置要求,做到件件有著落。
第二十五條 承辦部門應(yīng)當(dāng)做好線索處置歸檔工作,歸檔材料齊全完整,載明領(lǐng)導(dǎo)批示和處置過程。案件監(jiān)督管理部門定期匯總、核對(duì)問題線索及處置情況,向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告,并向相關(guān)部門通報(bào)。
第五章 談話函詢
第二十六條 各級(jí)黨委(黨組)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,經(jīng)常拿起批評(píng)和自我批評(píng)的武器,及時(shí)開展談話提醒、約談函詢,促使黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象增強(qiáng)黨的觀念和紀(jì)律意識(shí)。
第二十七條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取談話函詢方式處置問題線索,應(yīng)當(dāng)起草談話函詢報(bào)批請(qǐng)示,擬訂談話方案和相關(guān)工作預(yù)案,按程序報(bào)批。需要談話函詢下一級(jí)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人的,應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),必要時(shí)向同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。
第二十八條 談話應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或者承辦部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行,可以由被談話人所在黨委(黨組)、紀(jì)委監(jiān)委(紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察工委)有關(guān)負(fù)責(zé)人陪同;經(jīng)批準(zhǔn)也可以委托被談話人所在黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行。談話應(yīng)當(dāng)在具備安全保障條件的場(chǎng)所進(jìn)行。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話的,應(yīng)當(dāng)制作談話筆錄,談話后可以視情況由被談話人寫出書面說明。
第二十九條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行函詢應(yīng)當(dāng)以辦公廳(室)名義發(fā)函給被反映人,并抄送其所在黨委(黨組)和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)人。被函詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)在收到函件后15個(gè)工作日內(nèi)寫出說明材料,由其所在黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人簽署意見后發(fā)函回復(fù)。被函詢?nèi)藶辄h委(黨組)主要負(fù)責(zé)人的,或者被函詢?nèi)怂髡f明涉及黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人的,應(yīng)當(dāng)直接發(fā)函回復(fù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
第三十條 承辦部門應(yīng)當(dāng)在談話結(jié)束或者收到函詢回復(fù)后1個(gè)月內(nèi)寫出情況報(bào)告和處置意見,按程序報(bào)批。根據(jù)不同情形作出相應(yīng)處理:(一)反映不實(shí),或者沒有證據(jù)證明存在問題的,予以采信了結(jié),并向被函詢?nèi)税l(fā)函反饋。(二)問題輕微,不需要追究紀(jì)律責(zé)任的,采取談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理。(三)反映問題比較具體,但被反映人予以否認(rèn)且否認(rèn)理由不充分具體的,或者說明存在明顯問題的,一般應(yīng)當(dāng)再次談話或者函詢;發(fā)現(xiàn)被反映人涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題需要追究紀(jì)律和法律責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)提出初步核實(shí)的建議。 (四)對(duì)誣告陷害者,依規(guī)依紀(jì)依法予以查處。必要時(shí)可以對(duì)被反映人談話函詢的說明情況進(jìn)行抽查核實(shí)。 談話函詢材料應(yīng)當(dāng)存入廉政檔案。
第三十一條 被談話函詢的黨員干部應(yīng)當(dāng)在民主生活會(huì)、組織生活會(huì)上就本年度或者上年度談話函詢問題進(jìn)行說明,講清組織予以采信了結(jié)的情況;存在違紀(jì)問題的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自我批評(píng),作出檢討。
第六章 初步核實(shí)
第三十二條 黨委(黨組)、紀(jì)委監(jiān)委(紀(jì)檢監(jiān)察組)應(yīng)當(dāng)對(duì)具有可查性的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索,扎實(shí)開展初步核實(shí)工作,收集客觀性證據(jù),確保真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
第三十三條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取初步核實(shí)方式處置問題線索,應(yīng)當(dāng)制定工作方案,成立核查組,履行審批程序。被核查人為下一級(jí)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人的,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第三十四條 核查組經(jīng)批準(zhǔn)可以采取必要措施收集證據(jù),與相關(guān)人員談話了解情況,要求相關(guān)組織作出說明,調(diào)取個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告,查閱復(fù)制文件、賬目、檔案等資料,查核資產(chǎn)情況和有關(guān)信息,進(jìn)行鑒定勘驗(yàn)。對(duì)被核查人及相關(guān)人員主動(dòng)上交的財(cái)物,核查組應(yīng)當(dāng)予以暫扣。需要采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施的,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù),交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。
第三十五條 初步核實(shí)工作結(jié)束后,核查組應(yīng)當(dāng)撰寫初步核實(shí)情況報(bào)告,列明被核查人基本情況、反映的主要問題、辦理依據(jù)以及初步核實(shí)結(jié)果、存在疑點(diǎn)、處理建議,由核查組全體人員簽名備查。承辦部門應(yīng)當(dāng)綜合分析初步核實(shí)情況,按照擬立案審查調(diào)查、予以了結(jié)、談話提醒、暫存待查,或者移送有關(guān)黨組織處理等方式提出處置建議。初步核實(shí)情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批,必要時(shí)向同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。
第七章 審查調(diào)查
第三十六條 黨委(黨組)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限,加強(qiáng)對(duì)黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題審查調(diào)查處置工作,定期聽取重大案件情況報(bào)告,加強(qiáng)反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的機(jī)制建設(shè),堅(jiān)定不移、精準(zhǔn)有序懲治腐敗。
第三十七條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過初步核實(shí),對(duì)黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪,需要追究紀(jì)律或者法律責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)立案審查調(diào)查。凡報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)立案的,應(yīng)當(dāng)已經(jīng)掌握部分違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)和證據(jù),具備進(jìn)行審查調(diào)查的條件。
第三十八條 對(duì)符合立案條件的,承辦部門應(yīng)當(dāng)起草立案審查調(diào)查呈批報(bào)告,經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批,報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),予以立案審查調(diào)查。立案審查調(diào)查決定應(yīng)當(dāng)向被審查調(diào)查人宣布,并向被審查調(diào)查人所在黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人通報(bào)。
第三十九條 對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪人員立案審查調(diào)查,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持召開由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì)議,研究批準(zhǔn)審查調(diào)查方案。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)成立審查調(diào)查組,確定審查調(diào)查談話方案、外查方案,審批重要信息查詢、涉案財(cái)物查扣等事項(xiàng)。監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人組織研究提出審查調(diào)查談話方案、外查方案和處置意見建議,審批一般信息查詢,對(duì)調(diào)查取證審核把關(guān)。審查調(diào)查組組長應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行審查調(diào)查方案,不得擅自更改;以書面形式報(bào)告審查調(diào)查進(jìn)展情況,遇有重要事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示。
第四十條 審查調(diào)查組可以依照黨章黨規(guī)和監(jiān)察法,經(jīng)審批進(jìn)行談話、訊問、詢問、留置、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押(暫扣、封存)、勘驗(yàn)檢查、鑒定,提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境等措施。承辦部門應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬,記錄使用措施情況,向案件監(jiān)督管理部門定期備案。案件監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)核對(duì)檢查,定期匯總重要措施使用情況并報(bào)告紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)和上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法使用措施的,區(qū)分不同情況進(jìn)行處理,防止擅自擴(kuò)大范圍、延長時(shí)限。
第四十一條 需要對(duì)被審查調(diào)查人采取留置措施的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)察法進(jìn)行,在24小時(shí)內(nèi)通知其所在單位和家屬,并及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。因可能毀滅、偽造證據(jù),干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形而不宜通知或者公開的,應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批并記錄在案。有礙調(diào)查的情形消失后,應(yīng)當(dāng)立即通知被留置人員所在單位和家屬。
第四十二條 審查調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定由兩人以上進(jìn)行,按照規(guī)定出示證件,出具書面通知。
第四十三條 立案審查調(diào)查方案批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或者部門負(fù)責(zé)人與被審查調(diào)查人談話,宣布立案決定,講明黨的政策和紀(jì)律,要求被審查調(diào)查人端正態(tài)度、配合審查調(diào)查。審查調(diào)查應(yīng)當(dāng)充分聽取被審查調(diào)查人陳述,保障其飲食、休息,提供醫(yī)療服務(wù),確保安全。嚴(yán)格禁止使用違章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的手段,嚴(yán)禁逼供、誘供、侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。
第四十四條 審查調(diào)查期間,對(duì)被審查調(diào)查人以同志相稱,安排學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)以及相關(guān)法律法規(guī),開展理想信念宗旨教育,通過深入細(xì)致的思想政治工作,促使其深刻反省、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、交代問題,寫出懺悔反思材料。
第四十五條 外查工作必須嚴(yán)格按照外查方案執(zhí)行,不得隨意擴(kuò)大審查調(diào)查范圍、變更審查調(diào)查對(duì)象和事項(xiàng),重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。外查工作期間,未經(jīng)批準(zhǔn),監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員不得單獨(dú)接觸任何涉案人員及其特定關(guān)系人,不得擅自采取審查調(diào)查措施,不得從事與外查事項(xiàng)無關(guān)的活動(dòng)。
第四十六條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法收集、鑒別證據(jù),做到全面、客觀,形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)收集原物原件,逐件清點(diǎn)編號(hào),現(xiàn)場(chǎng)登記,由在場(chǎng)人員簽字蓋章,原物不便搬運(yùn)、保存或者取得原件確有困難的,可以將原物封存并拍照錄像或者調(diào)取原件副本、復(fù)印件;談話應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)制作談話筆錄并由被談話人閱看后簽字。已調(diào)取證據(jù)必須及時(shí)交審查調(diào)查組統(tǒng)一保管。嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙以及其他違規(guī)違紀(jì)違法方式收集證據(jù);嚴(yán)禁隱匿、損毀、篡改、偽造證據(jù)。
第四十七條 查封、扣押(暫扣、封存)、凍結(jié)、移交涉案財(cái)物,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。執(zhí)行查封、扣押(暫扣、封存)措施,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員應(yīng)當(dāng)會(huì)同原財(cái)物持有人或者保管人、見證人,當(dāng)面逐一拍照、登記、編號(hào),現(xiàn)場(chǎng)填寫登記表,由在場(chǎng)人員簽名。對(duì)價(jià)值不明物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)鑒定,專門封存保管。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門場(chǎng)所,指定專門人員保管涉案財(cái)物,嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù),定期對(duì)賬核實(shí)。嚴(yán)禁私自占有、處置涉案財(cái)物及其孳息。
第四十八條 對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的審查調(diào)查談話、搜查、查封、扣押(暫扣、封存)涉案財(cái)物等重要取證工作應(yīng)當(dāng)全過程進(jìn)行錄音錄像,并妥善保管,及時(shí)歸檔,案件監(jiān)督管理部門定期核查。
第四十九條 對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的審查調(diào)查,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員未經(jīng)批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù),不得將被審查調(diào)查人或者其他重要的談話、詢問對(duì)象帶離規(guī)定的談話場(chǎng)所,不得在未配置監(jiān)控設(shè)備的場(chǎng)所進(jìn)行審查調(diào)查談話或者其他重要的談話、詢問,不得在談話期間關(guān)閉錄音錄像設(shè)備。
第五十條 監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)定期檢查審查調(diào)查期間的錄音錄像、談話筆錄、涉案財(cái)物登記資料,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正并報(bào)告。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)通過調(diào)取錄音錄像等方式,加強(qiáng)對(duì)審查調(diào)查全過程的監(jiān)督。
第五十一條 查明涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題后,審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)撰寫事實(shí)材料,與被審查調(diào)查人見面,聽取意見。被審查調(diào)查人應(yīng)當(dāng)在事實(shí)材料上簽署意見,對(duì)簽署不同意見或者拒不簽署意見的,審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)作出說明或者注明情況。審查調(diào)查工作結(jié)束,審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)集體討論,形成審查調(diào)查報(bào)告,列明被審查調(diào)查人基本情況、問題線索來源及審查調(diào)查依據(jù)、審查調(diào)查過程,主要違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí),被審查調(diào)查人的態(tài)度和認(rèn)識(shí),處理建議及黨紀(jì)法律依據(jù),并由審查調(diào)查組組長以及有關(guān)人員簽名。對(duì)審查調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的重要問題和意見建議,應(yīng)當(dāng)形成專題報(bào)告。
第五十二條 審查調(diào)查報(bào)告以及懺悔反思材料,違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)材料,涉案財(cái)物報(bào)告等,應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),連同全部證據(jù)和程序材料,依照規(guī)定移送審理。審查調(diào)查全過程形成的材料應(yīng)當(dāng)案結(jié)卷成、事畢歸檔。
第八章 審理
第五十三條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉嫌違紀(jì)或者違法、犯罪案件嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法審核把關(guān),提出紀(jì)律處理或者處分的意見,做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)。紀(jì)律處理或者處分必須堅(jiān)持民主集中制原則,集體討論決定,不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人決定和批準(zhǔn)。
第五十四條 堅(jiān)持審查調(diào)查與審理相分離的原則,審查調(diào)查人員不得參與審理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題,依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的案件和復(fù)議復(fù)查案件進(jìn)行審核處理。
第五十五條 審理工作按照以下程序進(jìn)行:(一)案件審理部門收到審查調(diào)查報(bào)告后,經(jīng)審核符合移送條件的予以受理,不符合移送條件的可以暫緩受理或者不予受理。(二)對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難案件,監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門已查清主要違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)并提出傾向性意見的;對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為性質(zhì)認(rèn)定分歧較大的,經(jīng)批準(zhǔn)案件審理部門可以提前介入。(三)案件審理部門受理案件后,應(yīng)當(dāng)成立由兩人以上組成的審理組,全面審理案卷材料,提出審理意見。
(四)堅(jiān)持集體審議原則,在民主討論基礎(chǔ)上形成處理意見;對(duì)爭議較大的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告,形成一致意見后再作出決定。案件審理部門根據(jù)案件審理情況,應(yīng)當(dāng)與被審查調(diào)查人談話,核對(duì)違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí),聽取辯解意見,了解有關(guān)情況。(五)對(duì)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的,經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),退回監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門重新審查調(diào)查;需要補(bǔ)充完善證據(jù)的,經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),退回監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門補(bǔ)充審查調(diào)查。
(六)審理工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成審理報(bào)告,內(nèi)容包括被審查調(diào)查人基本情況、審查調(diào)查簡況、違紀(jì)違法或者職務(wù)犯罪事實(shí)、涉案財(cái)物處置、監(jiān)督檢查或者審查調(diào)查部門意見、審理意見等。審理報(bào)告應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)黨內(nèi)審查特色,依據(jù)《中國紀(jì)律處分條例》認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)性質(zhì),分析被審查調(diào)查人違章、背離黨的性質(zhì)宗旨的錯(cuò)誤本質(zhì),反映其態(tài)度、認(rèn)識(shí)以及思想轉(zhuǎn)變過程。涉嫌職務(wù)犯罪需要追究刑事責(zé)任的,還應(yīng)當(dāng)形成《起訴意見書》,作為審理報(bào)告附件。 對(duì)給予同級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員,同級(jí)紀(jì)委委員、監(jiān)委委員處分的,在同級(jí)黨委審議前,應(yīng)當(dāng)與上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委溝通并形成處理意見。審理工作應(yīng)當(dāng)在受理之日起1個(gè)月內(nèi)完成,重大復(fù)雜案件經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長。
第五十六條 審理報(bào)告報(bào)經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,提請(qǐng)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議。需報(bào)同級(jí)黨委審批的,應(yīng)當(dāng)在報(bào)批前以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公廳(室)名義征求同級(jí)黨委組織部門和被審查調(diào)查人所在黨委(黨組)意見。處分決定作出后,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知受處分黨員所在黨委(黨組),抄送同級(jí)黨委組織部門,并依照規(guī)定在1個(gè)月內(nèi)向其所在黨的基層組織中的全體黨員以及本人宣布。處分決定執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。
第五十七條 被審查調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪的,應(yīng)當(dāng)由案件監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)辦理移送司法機(jī)關(guān)事宜。對(duì)于采取留置措施的案件,在人民檢察院對(duì)犯罪嫌疑人先行拘留后,留置措施自動(dòng)解除。案件移送司法機(jī)關(guān)后,審查調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)跟蹤了解處理情況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告,不得違規(guī)過問、干預(yù)處理工作。審理工作完成后,對(duì)涉及的其他問題線索,經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置。
第五十八條 對(duì)被審查調(diào)查人違規(guī)違紀(jì)違法所得財(cái)物,應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法予以收繳、責(zé)令退賠或者登記上交。對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪所得財(cái)物,應(yīng)當(dāng)隨案移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定不屬于違規(guī)違紀(jì)違法所得的,應(yīng)當(dāng)在案件審結(jié)后依規(guī)依紀(jì)依法予以返還,并辦理簽收手續(xù)。
第五十九條 對(duì)不服處分決定的申訴,由批準(zhǔn)或者決定處分的黨委(黨組)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理;需要復(fù)議復(fù)查的,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后受理。申訴辦理部門成立復(fù)查組,調(diào)閱原案案卷,必要時(shí)可以進(jìn)行取證,經(jīng)集體研究后,提出辦理意見,報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究決定,作出復(fù)議復(fù)查決定。決定應(yīng)當(dāng)告知申訴人,抄送相關(guān)單位,并在一定范圍內(nèi)宣布。堅(jiān)持復(fù)議復(fù)查與審查審理分離,原案審查、審理人員不得參與復(fù)議復(fù)查。復(fù)議復(fù)查工作應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。
第九章 監(jiān)督管理
第六十條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律,在行使權(quán)力上慎之又慎,在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán),強(qiáng)化自我監(jiān)督,健全內(nèi)控機(jī)制,自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督,確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束,堅(jiān)決防止“燈下黑”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)履行自身建設(shè)主體責(zé)任,嚴(yán)格教育、管理、監(jiān)督,使紀(jì)檢監(jiān)察干部成為嚴(yán)守紀(jì)律、改進(jìn)作風(fēng)、拒腐防變的表率。
第六十一條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格干部準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把政治安全關(guān),紀(jì)檢監(jiān)察干部必須忠誠堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔,具備履行職責(zé)的基本條件。
第六十二條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè),突出政治功能,強(qiáng)化政治引領(lǐng)。審查調(diào)查組有正式黨員3人以上的,應(yīng)當(dāng)設(shè)立臨時(shí)黨支部,加強(qiáng)對(duì)審查調(diào)查組成員的教育、管理、監(jiān)督,開展政策理論學(xué)習(xí),做好思想政治工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)行批評(píng)糾正,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
第六十三條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),樹立依規(guī)依法、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)深入、工作扎實(shí)、謙虛謹(jǐn)慎、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象,力戒形式主義、官僚主義,力戒特權(quán)思想,力戒口大氣粗、頤指氣使,不斷提高思想政治水平和把握政策能力,建設(shè)讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。
第六十四條 對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的,受請(qǐng)托人應(yīng)當(dāng)向?qū)彶檎{(diào)查組組長和監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人報(bào)告并登記備案。發(fā)現(xiàn)審查調(diào)查組成員未經(jīng)批準(zhǔn)接觸被審查調(diào)查人、涉案人員及其特定關(guān)系人,或者存在交往情形的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)彶檎{(diào)查組組長和監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人直至紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告并登記備案。
第六十五條 嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。審查調(diào)查審理人員是被審查調(diào)查人或者檢舉人近親屬、本案證人、利害關(guān)系人,或者存在其他可能影響公正審查調(diào)查審理情形的,不得參與相關(guān)審查調(diào)查審理工作,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避,被審查調(diào)查人、檢舉人以及其他有關(guān)人員也有權(quán)要求其回避。選用借調(diào)人員、看護(hù)人員、審查場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。
第六十六條 審查調(diào)查組需要借調(diào)人員的,一般應(yīng)當(dāng)從審查調(diào)查人才庫選用,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織部門辦理手續(xù),實(shí)行一案一借,不得連續(xù)多次借調(diào)。加強(qiáng)對(duì)借調(diào)人員的管理監(jiān)督,借調(diào)結(jié)束后由審查調(diào)查組寫出鑒定。借調(diào)單位和黨員干部不得干預(yù)借調(diào)人員崗位調(diào)整、職務(wù)晉升等事項(xiàng)。
第六十七條 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行保密制度,控制審查調(diào)查工作事項(xiàng)知悉范圍和時(shí)間,不準(zhǔn)私自留存、隱匿、查閱、摘抄、復(fù)制、攜帶問題線索和涉案資料,嚴(yán)禁泄露審查調(diào)查工作情況。審查調(diào)查組成員工作期間,應(yīng)當(dāng)使用專用手機(jī)、電腦、電子設(shè)備和存儲(chǔ)介質(zhì),實(shí)行編號(hào)管理,審查調(diào)查工作結(jié)束后收回檢查。匯報(bào)案情、傳遞審查調(diào)查材料應(yīng)當(dāng)使用加密設(shè)施,攜帶案卷材料應(yīng)當(dāng)專人專車、卷不離身。
第六十八條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)涉密人員離崗離職后,應(yīng)當(dāng)遵守脫密期管理規(guī)定,嚴(yán)格履行保密義務(wù),不得泄露相關(guān)秘密。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員辭職、退休3年內(nèi),不得從事與紀(jì)檢監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。
第六十九條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展談話應(yīng)當(dāng)做到全程可控。談話前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、醫(yī)療保障、安全防范工作以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案;談話中及時(shí)研判談話內(nèi)容以及案情變化,發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪,依照監(jiān)察法需要采取留置措施的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取留置措施;談話結(jié)束前做好被談話人思想工作,談話后按程序與相關(guān)單位或者人員交接,并做好跟蹤回訪等工作。
第七十條 建立健全安全責(zé)任制,監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人和審查調(diào)查組組長是審查調(diào)查安全第一責(zé)任人,審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)指定專人擔(dān)任安全員。被審查調(diào)查人發(fā)生安全事故的,應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至中央紀(jì)委,及時(shí)做好輿論引導(dǎo)。發(fā)生嚴(yán)重安全事故的,或者存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法行為的,省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向中央紀(jì)委作出檢討,并予以通報(bào)、嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。案件監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性檢查和不定期抽查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告并督促整改。
第七十一條 對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部越權(quán)接觸相關(guān)地區(qū)、部門、單位黨委(黨組)負(fù)責(zé)人,私存線索、跑風(fēng)漏氣、違反安全保密規(guī)定,接受請(qǐng)托、干預(yù)審查調(diào)查、以案謀私、辦人情案,侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被審查調(diào)查人,以違規(guī)違紀(jì)違法方式收集證據(jù),截留挪用、侵占私分涉案財(cái)物,接受宴請(qǐng)和財(cái)物等行為,依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理;涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的,依法追究法律責(zé)任。
第七十二條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在維護(hù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作紀(jì)律方面失職失責(zé)的,予以嚴(yán)肅問責(zé)。
第七十三條 對(duì)案件處置出現(xiàn)重大失誤,紀(jì)檢監(jiān)察干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的,開展“一案雙查”,既追究直接責(zé)任,還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。建立辦案質(zhì)量責(zé)任制,對(duì)濫用職權(quán)、失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的,實(shí)行終身問責(zé)。
第十章 附則
第七十四條 各省(自治區(qū)、直轄市)黨委、中央和國家機(jī)關(guān)工委可以根據(jù)本規(guī)則,結(jié)合工作實(shí)際,制定實(shí)施細(xì)則。中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本規(guī)則,制定相關(guān)規(guī)定。
第七十五條 紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察工委除執(zhí)行本規(guī)則外,還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行黨中央以及中央紀(jì)委相關(guān)規(guī)定。國有企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際執(zhí)行本規(guī)則。
第七十六條 本規(guī)則由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第七十七條 本規(guī)則自2019年1月1日起施行。2017年1月15日中央紀(jì)委印發(fā)的《中國紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》同時(shí)廢止。此前發(fā)布的其他有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的規(guī)定,凡與本規(guī)則不一致的,按照本規(guī)則執(zhí)行。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則
(2020年1月21日中央辦公廳發(fā)布)
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作,保障黨員、群眾行使監(jiān)督權(quán)利,維護(hù)黨員、干部合法權(quán)益,根據(jù)《中國章程》、《中國黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律,制定本規(guī)則。
第二條 堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,貫徹紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)合署辦公要求,依規(guī)依紀(jì)依法處理檢舉控告,完善黨和國家監(jiān)督體系,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。
第三條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理檢舉控告,回應(yīng)群眾關(guān)切,發(fā)揮黨和國家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用,保障黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí),為黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)。
第四條 任何組織和個(gè)人對(duì)以下行為,有權(quán)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢舉控告:(一)黨組織、黨員違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等黨的紀(jì)律行為;(二)監(jiān)察對(duì)象不依法履職,違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規(guī)定,涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法、職務(wù)犯罪行為;(三)其他依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的違紀(jì)違法行為。
第五條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:(一)實(shí)事求是。以事實(shí)為依據(jù)處理檢舉控告,鼓勵(lì)支持檢舉控告人客觀真實(shí)地反映情況。(二)依規(guī)依紀(jì)依法。按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律以及信訪工作有關(guān)規(guī)定處理檢舉控告,引導(dǎo)檢舉控告人依規(guī)依法、理性有序地反映問題。(三)保障合法權(quán)利。貫徹“三個(gè)區(qū)分開來”要求,既保障檢舉控告人的監(jiān)督權(quán)利,又查處誣告陷害行為,保護(hù)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。(四)分級(jí)負(fù)責(zé)、分工處理。按照管理權(quán)限受理檢舉控告,建立信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理等部門相互配合、相互制約的工作機(jī)制。
第六條 建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái),運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段,暢通檢舉控告渠道,規(guī)范處理檢舉控告工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索,科學(xué)研判政治生態(tài),更好服務(wù)群眾。
第二章 檢舉控告的接收和受理
第七條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接收檢舉控告人通過以下方式提出的檢舉控告:(一)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)郵寄信件反映的;(二)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指定的接待場(chǎng)所當(dāng)面反映的;(三)撥打紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉控告電話反映的;(四)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的檢舉控告網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)、手機(jī)客戶端等網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理平臺(tái)發(fā)送電子材料反映的;(五)通過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立的其他渠道反映的。對(duì)其他機(jī)關(guān)、部門、單位轉(zhuǎn)送的屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍的檢舉控告,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以接收。
第八條 縣級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)信訪舉報(bào)工作職責(zé)的部門和人員,設(shè)置接待群眾的場(chǎng)所,公開檢舉控告地址、電話、網(wǎng)站等信息,公布有關(guān)規(guī)章制度,歸口接收檢舉控告。巡視巡察工作機(jī)構(gòu)對(duì)收到的檢舉控告,按有關(guān)規(guī)定處理。
第九條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)任地接待來訪人員,耐心聽取其反映的問題,做好解疑釋惑和情緒疏導(dǎo)工作,妥善處理問題。建立紀(jì)檢監(jiān)察干部定期接訪制度,有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接待重要來訪、處理重要信訪問題。
第十條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門對(duì)屬于受理范圍的檢舉控告,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行編號(hào)登記,按規(guī)定錄入檢舉舉報(bào)平臺(tái)。對(duì)涉及同級(jí)黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象的檢舉控告,應(yīng)當(dāng)定期梳理匯總,并向本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。
第十一條 檢舉控告工作按照管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)受理: (一)中央紀(jì)委國家監(jiān)委受理反映中央委員、候補(bǔ)中央委員,中央紀(jì)委委員,中央管理的領(lǐng)導(dǎo)干部,黨中央工作機(jī)關(guān)、黨中央批準(zhǔn)設(shè)立的黨組(黨委),各省、自治區(qū)、直轄市黨委、紀(jì)委等涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的檢舉控告。 (二)地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委受理反映同級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員,同級(jí)紀(jì)委委員,同級(jí)黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象,同級(jí)黨委工作機(jī)關(guān)、黨委批準(zhǔn)設(shè)立的黨組(黨委),下一級(jí)黨委、紀(jì)委等涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的檢舉控告。
(三)基層紀(jì)委受理反映同級(jí)黨委管理的黨員,同級(jí)黨委下屬的各級(jí)黨組織涉嫌違紀(jì)問題的檢舉控告;未設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)的黨的基層委員會(huì),由該委員會(huì)受理檢舉控告。 各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委按照管理權(quán)限受理反映本機(jī)關(guān)干部涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的檢舉控告。
第十二條 對(duì)反映黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的檢舉控告,由設(shè)在主管部門、有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理。地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到檢舉控告的,經(jīng)與設(shè)在主管部門、有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào),可以按規(guī)定受理。
第十三條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)反映的以下事項(xiàng),不予受理:(一)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等途徑解決的;(二)依照有關(guān)規(guī)定,屬于其他機(jī)關(guān)或者單位職責(zé)范圍的;(三)僅列舉出違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為名稱但無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的。對(duì)前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)所列事項(xiàng),通過來信反映的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位處理;通過來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理平臺(tái)等方式反映的,應(yīng)當(dāng)告知檢舉控告人依規(guī)依法向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)或者單位反映。
第三章 檢舉控告的辦理
第十四條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門經(jīng)篩選,對(duì)屬于本級(jí)受理的初次檢舉控告,應(yīng)當(dāng)移送本機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查部門或者相關(guān)部門,并按規(guī)定將移送情況通報(bào)案件監(jiān)督管理部門;對(duì)于重復(fù)檢舉控告,按規(guī)定登記后留存?zhèn)洳椋⒍ㄆ谙蛴嘘P(guān)部門通報(bào)情況。承辦部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)管理,逐件登記、建立臺(tái)賬。
第十五條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門收到屬于上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告,應(yīng)當(dāng)徑送本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人,并在收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門;收到反映本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人問題的檢舉控告,應(yīng)當(dāng)徑送上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門。對(duì)屬于上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告,不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào),不得擴(kuò)大知情范圍,不得復(fù)制、摘抄檢舉控告內(nèi)容,不得將有關(guān)信息錄入檢舉舉報(bào)平臺(tái)。
第十六條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門收到屬于下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以轉(zhuǎn)送。下一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)送的檢舉控告,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記,在收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成受理或者轉(zhuǎn)辦工作。
第十七條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的檢舉控告進(jìn)行認(rèn)真甄別,對(duì)沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的檢舉控告或者屬于其他紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告,在溝通研究、經(jīng)本機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,按程序退回信訪舉報(bào)部門處理。監(jiān)督檢查部門對(duì)屬于本級(jí)受理的檢舉控告,應(yīng)當(dāng)結(jié)合日常監(jiān)督掌握的情況,進(jìn)行綜合分析、適當(dāng)了解,經(jīng)集體研究并履行報(bào)批程序后,以談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)等方式處置,或者按規(guī)定移送審查調(diào)查部門處置。
第十八條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)每季度向信訪舉報(bào)部門反饋已辦結(jié)的檢舉控告處理結(jié)果。反饋內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括處置方式、屬實(shí)情況、向檢舉控告人反饋情況等。
第十九條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檢舉控告辦理情況的監(jiān)督。信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)定期向案件監(jiān)督管理部門通報(bào)有關(guān)情況。
第四章 檢查督辦
第二十條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門對(duì)屬于下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告,有以下情形之一,經(jīng)本機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可以發(fā)函交辦: (一)在落實(shí)黨中央決策部署中,存在明顯違紀(jì)違法問題的;(二)問題典型、群眾反映強(qiáng)烈的;(三)對(duì)檢舉控告問題久拖不辦,造成不良影響的;(四)其他需要交辦的情形。
第二十一條 下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到交辦的檢舉控告后,一般應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)辦結(jié),并報(bào)送核查處理情況;經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長3個(gè)月,并向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。特殊情況需要再次延長辦理期限的,應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第二十二條 對(duì)交辦的檢舉控告,有以下情形之一,經(jīng)交辦機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可以采取發(fā)函、聽取匯報(bào)、審閱案卷、檢查督促等方式督辦:(一)超過期限仍未辦結(jié)的;(二)組織不力、核查處理不認(rèn)真,或者推諉敷衍的;(三)需要補(bǔ)充核查、重新研究處理意見或者補(bǔ)報(bào)有關(guān)材料的;(四)其他需要督辦的情形。
第二十三條 檢舉控告承辦機(jī)關(guān)對(duì)擬上報(bào)的核查處理情況,應(yīng)當(dāng)集體審核研究,經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,報(bào)上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
第五章 實(shí)名檢舉控告的處理
第二十四條 檢舉控告人使用本人真實(shí)姓名或者本單位名稱,有電話等具體聯(lián)系方式的,屬于實(shí)名檢舉控告。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門可以通過電話、面談等方式核實(shí)是否屬于實(shí)名檢舉控告。
第二十五條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提倡、鼓勵(lì)實(shí)名檢舉控告,對(duì)實(shí)名檢舉控告優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置、給予答復(fù)。
第二十六條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門對(duì)屬于本機(jī)關(guān)受理的實(shí)名檢舉控告,應(yīng)當(dāng)在收到檢舉控告之日起15個(gè)工作日內(nèi)告知實(shí)名檢舉控告人受理情況。重復(fù)檢舉控告的,不再告知。
第二十七條 承辦的監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)將實(shí)名檢舉控告的處理結(jié)果在辦結(jié)之日起15個(gè)工作日內(nèi)向檢舉控告人反饋,并記錄反饋情況。檢舉控告人提出異議的,承辦部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,并予以說明;提供新的證據(jù)材料的,承辦部門應(yīng)當(dāng)核查處理。
第二十八條 實(shí)名檢舉控告經(jīng)查證屬實(shí),對(duì)突破重大案件起到重要作用,或者為國家、集體挽回重大經(jīng)濟(jì)損失的,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以按規(guī)定對(duì)檢舉控告人予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十九條 匿名檢舉控告,屬于受理范圍的,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按程序受理。對(duì)匿名檢舉控告材料,不得擅自核查檢舉控告人的筆跡、網(wǎng)際協(xié)議地址(IP地址)等信息。對(duì)檢舉控告人涉嫌誣告陷害等違紀(jì)違法行為,確有需要采取上述方式追查其身份的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)。
第三十條 雖有署名但不是檢舉控告人真實(shí)姓名(單位名稱)或者無法驗(yàn)證的檢舉控告,按照匿名檢舉控告處理。
第六章 檢舉控告情況的綜合運(yùn)用
第三十一條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期研判所轄地區(qū)、部門、單位檢舉控告情況,對(duì)反映的典型性、普遍性、苗頭性問題提出有針對(duì)性的工作建議,形成綜合分析報(bào)告,報(bào)上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),必要時(shí)向同級(jí)黨委報(bào)告。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點(diǎn)以及檢舉控告反映的熱點(diǎn)問題,開展專題分析。對(duì)問題集中、反映強(qiáng)烈的地區(qū)、部門、單位,可以將相關(guān)分析情況向有關(guān)黨組織通報(bào)。
第三十二條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡視巡察工作機(jī)構(gòu)要求,及時(shí)提供涉及被巡視巡察地區(qū)、部門、單位的檢舉控告情況。
第三十三條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展日常監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)對(duì)檢舉控告情況進(jìn)行收集、研判,綜合各方面信息,全面掌握被監(jiān)督單位政治生態(tài)情況和被監(jiān)督對(duì)象的思想、工作、作風(fēng)、生活情況,提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。
第三十四條 對(duì)檢舉控告較多的地區(qū)、部門、單位,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)了解核實(shí)后,發(fā)現(xiàn)有關(guān)黨組織或者單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在問題的,應(yīng)當(dāng)向其提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議,并督促整改落實(shí)。
第七章 當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)
第三十五條 檢舉控告人享有以下權(quán)利:(一)對(duì)黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)違法的行為提出檢舉控告;(二)申請(qǐng)與檢舉控告事項(xiàng)相關(guān)的工作人員回避;(三)對(duì)受理機(jī)關(guān)以及處理檢舉控告工作人員的失職瀆職等違紀(jì)違法行為提出檢舉控告;(四)因檢舉控告致其合法權(quán)利受到威脅或者侵害的,可以提出保護(hù)申請(qǐng);(五)檢舉控告嚴(yán)重違紀(jì)違法問題,經(jīng)查證屬實(shí)的,按規(guī)定獲得表揚(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì);(六)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第三十六條 檢舉控告人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):(一)如實(shí)提供所掌握的全部情況和證據(jù),對(duì)檢舉控告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),不得夸大、歪曲事實(shí),不得誣告陷害他人;(二)自覺維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序,不得損害黨、國家和人民的利益以及公民個(gè)人的合法權(quán)利;(三)接受黨組織、單位的正確處理意見,不得提出黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)定以外的要求;(四)對(duì)反饋的處理結(jié)果等情況予以保密;(五)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第三十七條 被檢舉控告人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):(一)正確對(duì)待檢舉控告,有則改之、無則加勉,習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活;(二)相信組織、依靠組織,配合做好了解核實(shí)工作,實(shí)事求是說明問題,不得對(duì)抗審查調(diào)查;(三)尊重檢舉控告人和處理檢舉控告工作人員,不得進(jìn)行打擊報(bào)復(fù);(四)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第三十八條 被檢舉控告人享有以下權(quán)利:(一)對(duì)被檢舉控告的問題作出說明、辯解;(二)基層黨組織討論決定對(duì)自身處理、處分時(shí),可以參加和進(jìn)行申辯;(三)申請(qǐng)反饋核查處理結(jié)論;(四)對(duì)所受處理、處分不服的,可以申訴或者申請(qǐng)復(fù)審;(五)對(duì)受理機(jī)關(guān)以及處理檢舉控告工作人員的失職瀆職等違紀(jì)違法行為提出檢舉控告;(六)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第八章 誣告陷害行為的查處
第三十九條 采取捏造事實(shí)、偽造材料等方式反映問題,意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責(zé)任追究的,屬于誣告陷害。認(rèn)定誣告陷害,應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第四十條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檢舉控告的分析甄別,注意發(fā)現(xiàn)異常檢舉控告行為,有重點(diǎn)地進(jìn)行查證。屬于誣告陷害的,依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。
第四十一條 誣告陷害具有以下情形之一,應(yīng)當(dāng)從重處理:(一)手段惡劣,造成不良影響的;(二)嚴(yán)重干擾換屆選舉或者干部選拔任用工作的;(三)經(jīng)調(diào)查已有明確結(jié)論,仍誣告陷害他人的;(四)強(qiáng)迫、唆使他人誣告陷害的;(五)其他造成嚴(yán)重后果的。
第四十二條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將查處的誣告陷害典型案件通報(bào)曝光。
第四十三條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)通過誣告陷害獲得的職務(wù)、職級(jí)、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、獎(jiǎng)勵(lì)、資格等利益,應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)組織、部門、單位按規(guī)定予以糾正。
第四十四條 對(duì)被誣告陷害的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、所在單位黨組織應(yīng)當(dāng)開展思想政治工作,談心談話、消除顧慮,保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)積極性,推動(dòng)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。
第四十五條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)分誣告陷害和錯(cuò)告。屬于錯(cuò)告的,可以對(duì)檢舉控告人進(jìn)行教育。
第九章 工作要求和責(zé)任
第四十六條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在處理檢舉控告工作中,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化宗旨意識(shí),改進(jìn)工作作風(fēng),注意工作方法,對(duì)于不予受理事項(xiàng)或者不合理訴求做好解釋說明,不得自以為是、盛氣凌人,不得漠視群眾疾苦、對(duì)群眾利益麻木不仁。
第四十七條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全檢舉控告保密制度,嚴(yán)格落實(shí)保密要求: (一)對(duì)檢舉控告人的姓名(單位名稱)、工作單位、住址等有關(guān)情況以及檢舉控告內(nèi)容必須嚴(yán)格保密;(二)嚴(yán)禁將檢舉控告材料、檢舉控告人信息轉(zhuǎn)給或者告知被檢舉控告的組織、人員;(三)受理檢舉控告或者開展核查工作,應(yīng)當(dāng)在不暴露檢舉控告人身份的情況下進(jìn)行;(四)宣傳報(bào)道檢舉控告有功人員,涉及公開其姓名、單位等個(gè)人信息的,應(yīng)當(dāng)征得本人同意。
第四十八條 處理檢舉控告工作人員有以下情形之一,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避,當(dāng)事人有權(quán)要求其回避,回避決定由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出:(一)本人是被檢舉控告人或者其近親屬的;(二)本人或者近親屬與被檢舉控告問題有利害關(guān)系的;(三)其他可能影響檢舉控告問題公正處理的情形。
第四十九條 檢舉控告人及其近親屬的人身、財(cái)產(chǎn)安全因檢舉控告而受到威脅或者侵害,并提出保護(hù)申請(qǐng)的,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)提供保護(hù)。必要時(shí),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以商請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)予以協(xié)助。被檢舉控告人有危害人身安全和損害財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)等打擊報(bào)復(fù)行為的,依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
第五十條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核查認(rèn)定檢舉控告失實(shí)、有必要予以澄清的,經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,可以采取以下方式予以澄清:(一)向被檢舉控告人所在地區(qū)、部門、單位黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人以及本人發(fā)函說明或者當(dāng)面說明;(二)向被檢舉控告人所在地區(qū)、部門、單位黨委(黨組)通報(bào)情況;(三)在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
第五十一條 對(duì)因檢舉控告失實(shí)而受到錯(cuò)誤處理、處分的,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)予以糾正,或者向有權(quán)機(jī)關(guān)提出糾正建議。
第五十二條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有以下情形之一,依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理;涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的,依法追究法律責(zé)任:(一)私存、扣壓、篡改、偽造、撤換、隱匿、遺失或者私自銷毀檢舉控告材料的;(二)超越權(quán)限,擅自處理檢舉控告材料的;(三)泄露檢舉控告人信息或者檢舉控告內(nèi)容等,或者將檢舉控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉控告的組織、人員的;(四)隱瞞、謊報(bào)、未按規(guī)定期限上報(bào)重大檢舉控告信息,造成嚴(yán)重后果的;(五)其他違規(guī)違紀(jì)違法的情形。利用檢舉控告材料謀取個(gè)人利益或者為打擊報(bào)復(fù)檢舉控告人提供便利的,應(yīng)當(dāng)從重處理。
第十章 附則
第五十三條 本規(guī)則所稱監(jiān)督檢查部門、審查調(diào)查部門,指的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中履行監(jiān)督檢查、審查調(diào)查職能的部門和跨部門組建的審查調(diào)查組。
第五十四條 對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題線索,審計(jì)機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)等單位移交的信訪舉報(bào)以外的問題線索的處理,其他黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第五十五條 紀(jì)委監(jiān)委派駐(派出)機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)、高校等企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)除執(zhí)行本規(guī)則外,還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行黨中央以及中央紀(jì)委國家監(jiān)委相關(guān)規(guī)定。
第五十六條 中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本規(guī)則,制定相關(guān)規(guī)定。
第五十七條 本規(guī)則由中央紀(jì)委國家監(jiān)委負(fù)責(zé)解釋。
第五十八條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的其他有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作的規(guī)定,凡與本規(guī)則不一致的,按照本規(guī)則執(zhí)行。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則
( 2022年6月22日中央辦公廳發(fā)布)
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作,根據(jù)《中國紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》和《中華人民共和國監(jiān)察法》,制定本規(guī)則。
第二條 派駐機(jī)構(gòu)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)持自我革命,堅(jiān)持敢于斗爭,堅(jiān)持實(shí)事求是,深入貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針,堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,建立健全系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的派駐監(jiān)督體制機(jī)制,增強(qiáng)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì),一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。
第三條 在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,中央紀(jì)律檢查委員會(huì)國家監(jiān)察委員會(huì)向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)以及其他組織派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)察委員會(huì)向本級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)以及其他組織派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。派駐機(jī)構(gòu)是派出機(jī)關(guān)的組成部分,與駐在單位是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。 派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政治監(jiān)督,把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作全過程各方面,推動(dòng)駐在單位切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”,貫徹黨的理論和路線方針政策,落實(shí)黨中央決策部署。
第四條 派駐機(jī)構(gòu)遵循以下原則開展工作:(一)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化組織自上而下的監(jiān)督功能;(二)堅(jiān)持民主集中制,重要事項(xiàng)集體研究決定;(三)堅(jiān)持敢于善于監(jiān)督,完善常態(tài)化監(jiān)督工作機(jī)制;(四)堅(jiān)持職責(zé)定位,依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé);(五)堅(jiān)持各項(xiàng)監(jiān)督統(tǒng)籌銜接,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一體落實(shí);(六)堅(jiān)持監(jiān)督與被監(jiān)督相統(tǒng)一,自覺接受各方面監(jiān)督。
第五條 派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),聚焦全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé),突出工作重點(diǎn),創(chuàng)新履職方式,有效運(yùn)用“四種形態(tài)”,增強(qiáng)派駐監(jiān)督全覆蓋的有效性,推動(dòng)派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。
第二章 組織設(shè)置
第六條 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)國家監(jiān)察委員會(huì)向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)、中管金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)察委員會(huì)向本級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)、所管轄的國有金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)國家監(jiān)察委員會(huì)、地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)察委員會(huì)按照規(guī)定向國有企業(yè)、普通高等學(xué)校等單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組;或者依法派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu),派駐監(jiān)察專員并設(shè)立監(jiān)察專員辦公室,與該單位黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)合署辦公。對(duì)系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對(duì)象多的單位,可以單獨(dú)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組;對(duì)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度高,或者需要統(tǒng)籌力量實(shí)施監(jiān)督的相關(guān)單位,可以綜合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。
第七條 派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人按照規(guī)定擔(dān)任駐在單位的黨組(黨委)成員,履行監(jiān)督專責(zé),不分管駐在單位工作。派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行交流任職、定期輪崗。
第八條 派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是組務(wù)會(huì)。組務(wù)會(huì)由派駐機(jī)構(gòu)正職、副職組成。組務(wù)會(huì)會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央決策部署,貫徹中央紀(jì)委國家監(jiān)委工作部署,落實(shí)派出機(jī)關(guān)工作安排,研究討論管轄范圍內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要問題、重要事項(xiàng),按照權(quán)限討論或者決定黨紀(jì)政務(wù)處分等事項(xiàng)。 派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全組務(wù)會(huì)會(huì)議以及組長辦公會(huì)議、專題會(huì)議等會(huì)議制度,完善議事決策機(jī)制。
第九條 派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的原則,結(jié)合實(shí)際設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者明確人員分工。
第三章 領(lǐng)導(dǎo)體制
第十條 各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部管理、工作保障等機(jī)制,聽取紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于派駐監(jiān)督工作的匯報(bào),推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)。
第十一條 駐在單位應(yīng)當(dāng)支持配合派駐機(jī)構(gòu)工作,主動(dòng)及時(shí)通報(bào)重要情況、重要問題,根據(jù)派駐機(jī)構(gòu)工作需要提供有關(guān)材料,為派駐機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造條件、提供保障。
第十二條 派駐機(jī)構(gòu)由派出機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理,向派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),受派出機(jī)關(guān)監(jiān)督。 各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期聽取派駐監(jiān)督工作情況報(bào)告。派出機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)定期召開派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議,經(jīng)常同派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人研究工作。
第十三條 派出機(jī)關(guān)相關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé),加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、聯(lián)系、服務(wù)和保障。監(jiān)督檢查部門協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)日常工作:(一)指導(dǎo)督促派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé);(二)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)請(qǐng)示報(bào)告的問題、事項(xiàng)進(jìn)行審核把關(guān);(三)對(duì)派出機(jī)關(guān)交辦的重要案件、事項(xiàng)進(jìn)行督促辦理;(四)辦理派駐機(jī)構(gòu)提請(qǐng)支持、協(xié)調(diào)的重要事項(xiàng);(五)向派駐機(jī)構(gòu)通報(bào)駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、駐在單位上級(jí)黨委管理的其他人員的一般性問題和談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等情況;(六)聯(lián)系開展其他工作。
第十四條 派出機(jī)關(guān)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展以下監(jiān)督工作:(一)開展專項(xiàng)檢查,推動(dòng)駐在單位落實(shí)黨中央決策部署;(二)研判駐在單位政治生態(tài),有針對(duì)性地開展監(jiān)督;(三)開展專題調(diào)查研究,查找分析利用公共權(quán)力和資源設(shè)租尋租、離職后違規(guī)從業(yè)等行業(yè)性、系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險(xiǎn),向駐在單位提出意見建議或者督促開展專項(xiàng)治理;(四)支持配合派出機(jī)關(guān)同級(jí)黨委巡視巡察機(jī)構(gòu)開展工作,對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督;(五)推動(dòng)駐在單位落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察建議;(六)其他需要聯(lián)合開展的監(jiān)督工作。
第十五條 派出機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查部門、審查調(diào)查部門對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)管轄的重大、復(fù)雜案件,經(jīng)批準(zhǔn)可以直接辦理或者組織、指揮辦理。
第十六條 派出機(jī)關(guān)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)派駐機(jī)構(gòu)與地方紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)察委員會(huì)協(xié)作開展以下工作:(一)協(xié)同開展專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)監(jiān)督,推動(dòng)解決有關(guān)系統(tǒng)和領(lǐng)域的突出問題;(二)協(xié)作采取監(jiān)督檢查、審查調(diào)查措施;(三)協(xié)商確定駐在單位黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)和職務(wù)違法、職務(wù)犯罪案件的管轄,或者由派駐機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)派出機(jī)關(guān)指定有關(guān)地方紀(jì)委監(jiān)委管轄;(四)聯(lián)合審查調(diào)查駐在單位黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)和職務(wù)違法、職務(wù)犯罪案件;(五)其他需要協(xié)作開展的工作。
第十七條 派出機(jī)關(guān)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織、指導(dǎo)各派駐機(jī)構(gòu)之間協(xié)作配合開展以下工作:(一)針對(duì)共性或者關(guān)聯(lián)性問題同步開展專項(xiàng)監(jiān)督;(二)對(duì)重大、復(fù)雜案件進(jìn)行聯(lián)合審查調(diào)查;(三)協(xié)作開展案件審理、復(fù)議復(fù)查和復(fù)審工作;(四)對(duì)派出機(jī)關(guān)部署的重要工作落實(shí)情況開展交叉檢查或者聯(lián)合檢查;(五)聯(lián)合開展調(diào)研、培訓(xùn);(六)其他需要協(xié)作配合開展的工作。
第十八條 派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)駐在單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及直屬單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,督促、支持其發(fā)揮職能作用,推動(dòng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),協(xié)調(diào)人員力量開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。
第十九條 派駐垂直管理單位的紀(jì)檢監(jiān)察組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)駐在單位的下一級(jí)單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,對(duì)駐在單位各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行統(tǒng)籌,推動(dòng)層層落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。下一級(jí)單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以派駐紀(jì)檢監(jiān)察組領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨組(黨委)報(bào)告的同時(shí)應(yīng)當(dāng)一并向派駐紀(jì)檢監(jiān)察組報(bào)告。實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位,國有企業(yè)、國有金融企業(yè)的派駐機(jī)構(gòu)工作,參照前款規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)察委員會(huì)派出的機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作委員會(huì),按照規(guī)定審理有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)審查調(diào)查的案件,定期向派出機(jī)關(guān)報(bào)告案件審理工作情況。在派出機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制,向派駐機(jī)構(gòu)反饋評(píng)查結(jié)果。 機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與派駐機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào),對(duì)本級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)審查工作進(jìn)行協(xié)同指導(dǎo)。
第二十一條 派駐國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、教育行政部門等的紀(jì)檢監(jiān)察組,按照規(guī)定協(xié)助派出機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)、普通高等學(xué)校等單位派駐機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo),形成監(jiān)督合力。 派駐國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察組,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)駐在單位黨組(黨委)管理領(lǐng)導(dǎo)班子的國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí),應(yīng)當(dāng)一并向派駐紀(jì)檢監(jiān)察組報(bào)告。
第四章 工作職責(zé)
第二十二條 派駐機(jī)構(gòu)依規(guī)依紀(jì)依法履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)。
第二十三條 派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把監(jiān)督作為基本職責(zé),結(jié)合駐在單位實(shí)際,重點(diǎn)監(jiān)督檢查以下情況:(一)對(duì)黨忠誠,踐行黨的性質(zhì)宗旨情況;(二)貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨中央決策部署、踐行“兩個(gè)維護(hù)”情況;(三)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況;(四)貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、廉潔自律等情況。
第二十四條 派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督以下對(duì)象:(一)駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人;(二)駐在單位上級(jí)黨委管理的其他人員;(三)駐在單位黨組(黨委)管理的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員;(四)其他列入重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象的駐在單位人員。
第二十五條 派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持和督促駐在單位黨組(黨委)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,協(xié)助其開展內(nèi)部巡視巡察,推動(dòng)駐在單位深化改革、健全制度、完善治理、防控風(fēng)險(xiǎn)。
第二十六條 派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合派駐監(jiān)督工作情況,推動(dòng)駐在單位黨組(黨委)開展全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的形勢(shì)任務(wù)教育,強(qiáng)化紀(jì)法教育、警示教育,推進(jìn)廉潔文化建設(shè),教育引導(dǎo)黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象修身律己,筑牢思想道德防線。
第二十七條 派駐機(jī)構(gòu)對(duì)反映駐在單位黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象問題的檢舉控告,按照規(guī)定受理和處置。
第二十八條 派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、駐在單位上級(jí)黨委管理的其他人員涉嫌違紀(jì)和職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索,經(jīng)批準(zhǔn)可以參與派出機(jī)關(guān)的初步核實(shí)、審查調(diào)查工作。
第二十九條 派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查以下黨組織和黨員涉嫌違犯黨紀(jì)的案件:(一)駐在單位黨組(黨委)直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織;(二)駐在單位黨組(黨委)管理的領(lǐng)導(dǎo)班子成員; (三)本規(guī)則第二十四條第四項(xiàng)規(guī)定的人員。 派駐機(jī)構(gòu)必要時(shí)可以審查駐在單位黨組(黨委)管理的其他黨組織和黨員涉嫌違犯黨紀(jì)的案件。 派駐機(jī)構(gòu)根據(jù)派出機(jī)關(guān)授權(quán),依法調(diào)查駐在單位監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪案件。
第三十條 派駐機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限,對(duì)違紀(jì)違法的駐在單位黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行處理處分,對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)的駐在單位黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。
第三十一條 派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和處置以下申訴或者復(fù)審申請(qǐng):(一)黨組織和黨員對(duì)派駐機(jī)構(gòu)所作處理決定不服的申訴;(二)監(jiān)察對(duì)象對(duì)派駐機(jī)構(gòu)所作處理決定不服的復(fù)審申請(qǐng);(三)被調(diào)查人及其近親屬對(duì)派駐機(jī)構(gòu)及其工作人員侵害被調(diào)查人合法權(quán)益行為的申訴。 對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)立案審查調(diào)查后由駐在單位作出處理決定案件的申訴或者復(fù)核申請(qǐng),派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助駐在單位做好有關(guān)處置工作。
第五章 履職程序
第三十二條 派駐機(jī)構(gòu)開展日常監(jiān)督應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際、深入群眾,監(jiān)督方式包括:(一)參加會(huì)議。參加或者列席駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議等重要會(huì)議,了解學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署以及上級(jí)黨組織決定情況和班子成員的意見態(tài)度,“三重一大”決策制度執(zhí)行情況,按照規(guī)定向派出機(jī)關(guān)報(bào)告。(二)談心談話。同黨員、干部和群眾廣泛談心談話,聽取對(duì)監(jiān)督對(duì)象的反映,發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象存在苗頭性、傾向性問題的,進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育。(三)聽取匯報(bào)。聽取駐在單位黨組(黨委)管理的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行管黨治黨責(zé)任情況的匯報(bào),發(fā)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)不到位的,進(jìn)行提醒糾正。
(四)查閱資料。按照規(guī)定查閱、復(fù)制駐在單位有關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)等材料,了解核實(shí)有關(guān)情況。(五)溝通情況。加強(qiáng)與駐在單位機(jī)關(guān)黨委、黨委辦公室和組織人事、巡視巡察、法規(guī)法務(wù)、財(cái)務(wù)審計(jì)等部門的溝通,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和通報(bào)問題。(六)分析研判。分析信訪舉報(bào)、黨風(fēng)廉政等情況,對(duì)典型性、普遍性問題向駐在單位提出意見建議。(七)廉政把關(guān)。建立健全、動(dòng)態(tài)更新駐在單位黨組(黨委)管理的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案,嚴(yán)把黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)。 (八)實(shí)地調(diào)查。開展駐點(diǎn)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)核查,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)駐在單位存在的突出問題。 (九)其他開展日常監(jiān)督的方式。
第三十三條 派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度,發(fā)現(xiàn)駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員重要問題、重要事項(xiàng)及時(shí)向派出機(jī)關(guān)報(bào)告。派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況以及黨風(fēng)廉政狀況進(jìn)行分析,每年向派出機(jī)關(guān)提交專題報(bào)告。
第三十四條 派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期會(huì)同駐在單位黨組(黨委)專題研究全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。派出機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查部門根據(jù)情況派員參加。 派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常與駐在單位黨組(黨委)主要負(fù)責(zé)人就政治生態(tài)、作風(fēng)建設(shè)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)等情況交換意見,提出工作建議,督促完善有關(guān)制度措施。
第三十五條 派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員通報(bào)其分管部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、廉潔自律等情況,推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求,抓好分管部門和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
第三十六條 派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在單位開展內(nèi)部巡視巡察提供以下協(xié)助:(一)通報(bào)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題;(二)處置內(nèi)部巡視巡察移交的問題線索;(三)檢查整改責(zé)任落實(shí)情況;(四)其他協(xié)助內(nèi)部巡視巡察的工作。
第三十七條 派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)管理涉嫌違紀(jì)和職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索,逐件編號(hào)登記,建立管理臺(tái)賬。派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合日常監(jiān)督掌握的情況,對(duì)問題線索進(jìn)行綜合分析、適當(dāng)了解,采取談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)等方式進(jìn)行處置。線索處置意見應(yīng)當(dāng)自收到線索之日起1個(gè)月內(nèi)提出。處置問題線索應(yīng)當(dāng)報(bào)派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審批,并按照規(guī)定報(bào)派出機(jī)關(guān)備案。
第三十八條 派駐機(jī)構(gòu)經(jīng)過初步核實(shí),需要進(jìn)行立案審查調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)報(bào)派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審批。其中,對(duì)駐在單位黨組(黨委)直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨組(黨委)管理的領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的正職領(lǐng)導(dǎo)干部立案和副職領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪立案的,應(yīng)當(dāng)報(bào)派出機(jī)關(guān)審批。 派駐機(jī)構(gòu)在立案前應(yīng)當(dāng)征求駐在單位黨組(黨委)主要負(fù)責(zé)人意見,對(duì)于有不同意見的應(yīng)當(dāng)報(bào)派出機(jī)關(guān)決定。確因安全保密等特殊情況,經(jīng)派出機(jī)關(guān)同意,也可以在立案后及時(shí)向駐在單位黨組(黨委)主要負(fù)責(zé)人通報(bào)。
第三十九條 派駐機(jī)構(gòu)按照規(guī)定報(bào)批后,可以依規(guī)依紀(jì)依法采取談話、訊問、詢問、留置、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押(暫扣、封存)、勘驗(yàn)檢查、鑒定措施。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行的措施,報(bào)派出機(jī)關(guān)審批并以派出機(jī)關(guān)名義辦理。派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)審查調(diào)查措施進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,建立措施使用臺(tái)賬,定期將有關(guān)情況報(bào)派出機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門、監(jiān)督檢查部門備案。
第四十條 派駐機(jī)構(gòu)審查調(diào)查工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審理,提出紀(jì)律處理或者黨紀(jì)處分建議、擬作出的政務(wù)處分決定或者處分建議,通報(bào)駐在單位黨組(黨委)。
第四十一條 駐在單位黨組(黨委)按照權(quán)限和程序,對(duì)違紀(jì)的黨組織、黨員作出紀(jì)律處理或者黨紀(jì)處分決定。 派駐機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限,對(duì)違法的監(jiān)察對(duì)象依法作出政務(wù)處分決定;建議駐在單位處分的,由駐在單位依法依規(guī)作出處分決定。 派駐機(jī)構(gòu)提出的處理處分建議與駐在單位黨組(黨委)的意見不同又不能協(xié)商一致的,由派駐機(jī)構(gòu)報(bào)派出機(jī)關(guān)研究決定。
第四十二條 派駐機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)駐在單位黨組(黨委)管理的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響,需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)報(bào)派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審批后,啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查程序。 派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法開展問責(zé)調(diào)查,查明失職失責(zé)問題,按照管理權(quán)限作出問責(zé)決定,或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的黨組織(單位)提出問責(zé)建議。 對(duì)黨組織采取改組方式問責(zé)的,按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序執(zhí)行。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部采取黨紀(jì)政務(wù)處分方式問責(zé)的,按照本規(guī)則第三十八條、第四十條、第四十一條辦理。
第四十三條 派駐機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查的監(jiān)察對(duì)象和涉案人員涉嫌職務(wù)犯罪案件,經(jīng)集體審議,認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分,需要追究刑事責(zé)任的,依法依規(guī)移送人民檢察院審查起訴。
第四十四條 派駐機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)駐在單位在貫徹黨中央決策部署、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)以及決策機(jī)制、監(jiān)督管理、制度執(zhí)行等方面存在突出問題或者薄弱環(huán)節(jié)的,應(yīng)當(dāng)提出紀(jì)檢監(jiān)察建議。 派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)駐在單位問題整改情況的監(jiān)督檢查,督促限期整改、反饋,推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察建議落實(shí)到位。
第六章 管理監(jiān)督
第四十五條 派駐機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)黨的各方面建設(shè),教育引導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)干部忠于職守、履職盡責(zé),不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,帶頭增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練,增強(qiáng)法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí),建設(shè)政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭的派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍。 派駐機(jī)構(gòu)黨組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度,推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),增強(qiáng)黨組織政治功能和組織力凝聚力,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
第四十六條 派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把派駐機(jī)構(gòu)干部入口關(guān),按照干部管理權(quán)限統(tǒng)籌派出機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)干部的選拔任用、人員交流、考核培訓(xùn)、監(jiān)督管理,有計(jì)劃地安排派駐機(jī)構(gòu)干部參與派出機(jī)關(guān)工作、進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉。
第四十七條 派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年組織派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行述責(zé)述廉。結(jié)合駐在單位特點(diǎn),對(duì)派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)以及自身建設(shè)等方面情況進(jìn)行考核。考核中,應(yīng)當(dāng)聽取駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)方面的意見,并將其作為考核的重要依據(jù)。
第四十八條 派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè),明確職權(quán)范圍,健全內(nèi)控機(jī)制,規(guī)范工作流程和審批權(quán)限,完善回避、保密和過問、干預(yù)案件登記備案等管理制度,建立健全辦案安全責(zé)任制,推動(dòng)各項(xiàng)工作依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行。
第四十九條 派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持打鐵必須自身硬,堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn),勇于刀刃向內(nèi),牢固樹立監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的意識(shí),加強(qiáng)自我管理、自我約束,不斷提高免疫力,切實(shí)防治“燈下黑”。 派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受派出機(jī)關(guān)同級(jí)黨委巡視巡察監(jiān)督和派出機(jī)關(guān)的管理監(jiān)督,對(duì)所提監(jiān)督意見進(jìn)行整改落實(shí),并報(bào)告整改情況。 派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確專門機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)干部日常管理監(jiān)督工作,及時(shí)匯總各方面意見,對(duì)自身權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)常性檢查,認(rèn)真核查相關(guān)檢舉控告,按照規(guī)定將處置情況向派出機(jī)關(guān)干部監(jiān)督部門報(bào)告。 派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)派駐機(jī)構(gòu)工作的意見建議,認(rèn)真研究處理,并及時(shí)反饋。自覺接受駐在單位黨員、干部和群眾的監(jiān)督,暢通意見反映渠道,對(duì)反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)處置,不斷完善制度、改進(jìn)工作。
第五十條 派駐機(jī)構(gòu)干部有跑風(fēng)漏氣、遲報(bào)瞞報(bào)、濫用職權(quán)、以案謀私以及其他違規(guī)違紀(jì)違法行為的,依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十一條 派駐機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責(zé),導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn),或者發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置,執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范,造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的,予以嚴(yán)肅問責(zé)。
第七章 附則
第五十二條 本規(guī)則涉及的審批權(quán)限均指最低審批權(quán)限,工作中根據(jù)需要可以按照更高層級(jí)的審批權(quán)限報(bào)批。
第五十三條 派駐國有企業(yè)、普通高等學(xué)校的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員(監(jiān)察專員辦公室)除執(zhí)行本規(guī)則外,還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行中央紀(jì)律檢查委員會(huì)國家監(jiān)察委員會(huì)相關(guān)規(guī)定。
第五十四條 中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本規(guī)則制定相關(guān)細(xì)則。
第五十五條 本規(guī)則由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)國家監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第五十六條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的其他有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作的規(guī)定,凡與本規(guī)則不一致的,按照本規(guī)則執(zhí)行。