解決穩(wěn)中有變的關(guān)鍵;堅(jiān)持穩(wěn)中有變

“穩(wěn)中有變”：要把握“穩(wěn)”的重點(diǎn)和難點(diǎn)

梁?jiǎn)| 盤(pán)古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員，遼寧省社科院副院長(zhǎng)

當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生巨大變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也出現(xiàn)一些新的動(dòng)向。中國(guó)的高層如何判定形勢(shì)、把握大勢(shì)，如何穩(wěn)定預(yù)期、確定政策方向？對(duì)此，國(guó)內(nèi)關(guān)注，國(guó)際矚目。

31日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議明確，在“穩(wěn)中有變”經(jīng)濟(jì)背景下，要抓住主要矛盾，部署系列針對(duì)性強(qiáng)的措施，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2018年上半年，全國(guó)GDP同比增長(zhǎng)6.8%。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)的同時(shí)，就業(yè)穩(wěn)、居民收入穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)、消費(fèi)增長(zhǎng)穩(wěn)、財(cái)政收入穩(wěn)等特點(diǎn)比較明顯。上半年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)取得初步成效，生態(tài)環(huán)境改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強(qiáng)，總結(jié)上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)，可以?xún)蓚€(gè)“穩(wěn)”字定調(diào)：總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。

但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也面臨一些新的問(wèn)題。就是說(shuō)，有很多變局，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很多不確定的因素。筆者覺(jué)得下一步需要高度關(guān)注的問(wèn)題，一是國(guó)際市場(chǎng)上的“三大挑戰(zhàn)”，即中美貿(mào)易戰(zhàn)的挑戰(zhàn)、國(guó)際市場(chǎng)大宗產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的挑戰(zhàn)、地緣政治緊張的挑戰(zhàn)；二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的“兩大風(fēng)險(xiǎn)”，即地方債的風(fēng)險(xiǎn)、部分企業(yè)債務(wù)違約可能形成的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)“變”的局面，怎么辦？是被動(dòng)適應(yīng)，還是主動(dòng)作為？是大舉推進(jìn)，還是穩(wěn)中求進(jìn)？從中央政治局會(huì)議公布透出的思想，就是穩(wěn)字當(dāng)頭，主動(dòng)應(yīng)變。在穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)沒(méi)變的前提下，這兩句話(huà)應(yīng)該是下半年經(jīng)濟(jì)工作的主旋律。

那么，下半年的“穩(wěn)”，重點(diǎn)是穩(wěn)什么，在哪里穩(wěn)？“穩(wěn)”的難點(diǎn)在哪里？在穩(wěn)的前提下，怎樣求進(jìn)？

首先是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增速。2013-2017年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.1%。2018年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.8%，二季度增長(zhǎng)6.7%，上半年為6.8%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已經(jīng)連續(xù)12個(gè)季度穩(wěn)定在6.7%-6.9%的區(qū)間。就是說(shuō)，未來(lái)稅收、就業(yè)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定等指標(biāo)的要求，經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該保持一個(gè)中高速區(qū)間。今年的政府工作報(bào)告提出的GDP增速目標(biāo)為6.5%。從上半年來(lái)看，這個(gè)目標(biāo)是能夠完成的。從上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)看，體現(xiàn)的一個(gè)字：“穩(wěn)”。

其次就是穩(wěn)就業(yè)。中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好民生保障和社會(huì)穩(wěn)定工作，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置，確保工資、教育、社保等基本民生支出，強(qiáng)化深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，做實(shí)做細(xì)做深社會(huì)穩(wěn)定工作。關(guān)于穩(wěn)就業(yè)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)752萬(wàn)人，重點(diǎn)群體就業(yè)基本穩(wěn)定。一季度各月我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右，二季度連續(xù)三個(gè)月都低于5%，5、6月份是4.8%；31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率繼續(xù)保持在5%以下，一季度為4.9%，二季度是4.7%。這幾年經(jīng)濟(jì)增速有一定下滑，但就業(yè)沒(méi)減。就業(yè)充分，經(jīng)濟(jì)就穩(wěn)定，社會(huì)就穩(wěn)定。在就業(yè)仍面臨較大壓力的情況下，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)形勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析，實(shí)施靈活多樣的就業(yè)政策。

再有穩(wěn)物價(jià)。一季度，居民消費(fèi)價(jià)格CPI同比上漲2.1%，上半年是上漲2%，呈現(xiàn)溫和上漲的態(tài)勢(shì)，這也說(shuō)明整個(gè)市場(chǎng)供求基本平衡。物價(jià)形勢(shì)總體穩(wěn)定，呈現(xiàn)溫和漲勢(shì)。雖然這兩年出現(xiàn)過(guò)“姜你軍”“蒜你狠”的現(xiàn)象，但大米沒(méi)漲價(jià)，基本生活用品沒(méi)漲價(jià)，百姓生活沒(méi)有受到影響。這點(diǎn)非常重要，不管?chē)?guó)際市場(chǎng)形勢(shì)怎樣變化，大宗產(chǎn)品價(jià)格如何波動(dòng)，只要13億多老百姓的市場(chǎng)供應(yīng)充分，物價(jià)基本穩(wěn)定，就可以穩(wěn)坐釣魚(yú)船。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的底線(xiàn)。

此外，要穩(wěn)居民收入，近年來(lái)全國(guó)居民人均可支配收入同比名義增長(zhǎng)都在8%以上，城鎮(zhèn)居民名義收入和農(nóng)村居民的名義收入增幅都不斷增加?？鄢齼r(jià)格因素，居民收入實(shí)際增長(zhǎng)高于人均GDP增幅。老百姓有收入，腰包鼓起來(lái)，有購(gòu)買(mǎi)力，就有獲得感。

同時(shí)，要穩(wěn)消費(fèi)。從社會(huì)消費(fèi)品零售總額來(lái)看，今年上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度是9.4%，分季度來(lái)看，一季度增長(zhǎng)9.8%，二季度增長(zhǎng)9.0%。在消費(fèi)中，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)在加快升級(jí)，升級(jí)類(lèi)商品的消費(fèi)增勢(shì)穩(wěn)定，商品消費(fèi)正在向品質(zhì)消費(fèi)提升。而且消費(fèi)業(yè)態(tài)、渠道在不斷變化，線(xiàn)上線(xiàn)下加快融合，網(wǎng)上零售增長(zhǎng)較快?，F(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了上中等收入國(guó)家的行列，去年我國(guó)人均GDP接近9000美元，居民收入不斷提高、中等收入群體不斷擴(kuò)大，對(duì)服務(wù)需求正在產(chǎn)生一個(gè)大的變化。物質(zhì)消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變態(tài)勢(shì)明顯，服務(wù)型消費(fèi)增勢(shì)強(qiáng)勁，現(xiàn)在旅游、文化、娛樂(lè)、教育、健康等方面的消費(fèi)需求都很旺盛。近年來(lái)，最終消費(fèi)增勢(shì)穩(wěn)健，消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用持續(xù)增強(qiáng)，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上，在“三駕馬車(chē)”中成為第一拉力。擴(kuò)大內(nèi)需，有效投資固然重要，但關(guān)鍵是拉動(dòng)消費(fèi)。

下半年中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，難點(diǎn)是穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)工業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)民間投資、穩(wěn)樓市。

穩(wěn)外貿(mào)。盡管去年以來(lái)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，特別是進(jìn)口增速繼續(xù)高于出口增速，順差有所收窄，可以說(shuō)進(jìn)出口更趨平衡，外匯儲(chǔ)備保持基本穩(wěn)定，國(guó)際收支基本平衡。但中美貿(mào)易摩擦甚至貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)不會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)巨大壓力？答案是肯定的。3月份，出口增速已經(jīng)出現(xiàn)由正轉(zhuǎn)負(fù)，貿(mào)易賬自去年2月以來(lái)首次呈現(xiàn)逆差。從長(zhǎng)期看，會(huì)有一定影響甚至較大影響，需要地方政府和企業(yè)高度關(guān)注。

穩(wěn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。去年以來(lái)，工業(yè)增勢(shì)穩(wěn)定，41個(gè)工業(yè)大類(lèi)行業(yè)中，37個(gè)行業(yè)保持了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)面達(dá)到90%以上；產(chǎn)能利用率在提高；先進(jìn)制造業(yè)的帶動(dòng)作用也在增強(qiáng)。但近幾個(gè)月，工業(yè)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)有一定波動(dòng)。上半年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格PPI上漲了3.9%，漲幅比上年同期回落2.7個(gè)百分點(diǎn)。下半年要把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)政策出臺(tái)時(shí)機(jī)。要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和意愿。關(guān)鍵是把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，切實(shí)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)供血不足的問(wèn)題，降低企業(yè)成本。要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將其作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域。

穩(wěn)民間投資?，F(xiàn)在民間投資占全部投資60%以上。但民間投資增長(zhǎng)還不快，減稅降費(fèi)等政策還需要加強(qiáng)，繼續(xù)給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)信心。同時(shí)，民間投資的領(lǐng)域要進(jìn)一步拓寬，一些重點(diǎn)領(lǐng)域允許民間投資進(jìn)入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

穩(wěn)樓市。面對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)沖擊，要擴(kuò)大內(nèi)需，所以許多人去賭樓市大漲。今年上半年，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)總體穩(wěn)定，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍突出，一些熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)漲幅較高，下半年樓市調(diào)控的動(dòng)向備受關(guān)注。這次會(huì)議公報(bào)，對(duì)房地產(chǎn)有明確的表述，下決心解決好房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題，堅(jiān)持因城施策，促進(jìn)供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲。加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。這里要說(shuō)明，中央的態(tài)度很鮮明——堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲。過(guò)去的說(shuō)法是遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，可以理解為還允許漲，但不能太快。盡管要“保持流動(dòng)性合理充裕”，但貨幣流向要嚴(yán)格把控。這個(gè)政策明確表明，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲，就是砍掉房?jī)r(jià)的上漲空間。這種提法過(guò)去從未有過(guò)，這個(gè)政策將對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。