如何有效的促進項目落地(推進項目落地的工作思路)
9月27日，推行“五即”服務模式助力工業園區項目落地極簡辦新聞發布會在九洲雙創園舉行，介紹進一步優化棗莊市工程建設項目審批領域營商環境有關情況，并回答記者提問。
棗莊市審批服務局黨組副書記、副局長，新聞發言人胡安軍在會上介紹，為進一步優化棗莊市工程建設項目審批領域營商環境，加力提速工業經濟高質量發展，市審批服務局強化園區政策精準供給，聯合自然資源規劃等部門制定并以市政府辦公室文件印發了《棗莊市工業園區建設項目審批“極簡辦”實施方案》，創新推出“洽談即服務、簽約即供地、租購即開工、開工即配套、竣工即”的全流程極簡審批服務模式，為項目提供從招商引資、簽約立項、報批報建到開工建設、竣工驗收全程“保姆式”政務服務，分類制定了項目落地一件事，形成平臺共建、資源共享、業務協同、服務集成的審批優勢，162個工業項目運用了該模式相關措施，社會投資工業項目主流程審批時限控制在39個工作日以內，簡易低風險項目不超過7個工作日，推動園區項目建設提質增效。
一、推行“洽談即服務”，提前介入早謀劃。堅持“項目為王”理念，建立招商引資和社會投資項目信息互通前置服務機制，實現項目清單化、清單具體化。一是開展項目招商提前服務。由園區管委會牽頭，對園區建設項目儲備用地基本情況進行調查，主動協助企業提前做好項目用地選址、準入評審和用地報批等前期工作，先期開展項目審批流程定制化服務。二是項目策劃提前生成。針對洽談的工業項目，統籌協調發展改革、自然資源規劃和生態環境等部門提出項目策劃意見和規劃、建設條件，具備實施條件的納入項目儲備庫，并同步生成審批服務事項清單。目前已完成年產1.5萬噸綠色植保制劑及配套包裝生產項目、路遙云帆預制菜數字化智慧產業園等7個項目的策劃生成，為項目審批手續辦理壓縮5個工作日以上。三是用地清單提前編制。對擬出讓儲備土地預編不動產單元碼，各行業主管部門、公共服務企業提出項目評估評價關鍵要素指標，并在土地熟化主體提交評價、調查成果后發布審查意見，形成管理清單，為企業提前開展方案設計和后期審批提速打下基礎。
二、推行“簽約即供地”，免申即領強保障。對項目用地推行“早收儲、免申請、快辦理”，實現“地等項目”，為項目落地提供便利條件。一是加強用地儲備。建立包括現狀存量工業用地和2026年前可形成增量工業用地的全市工業用地底線圖，加快工業用地收儲進度，支持重大招商引資項目實行“帶項目條件”出讓。二是實行“免申即領”。取消企業申請環節，利用簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》《交地確認書》之間的空檔期，由自然資源規劃部門進行建設用地規劃審查，采取電子化入庫、系統間共享和電子證照同步生成的方式實現業務數據內部流轉，免申請發放《建設用地規劃許可證》80件。三是推動“交地即交證”。改造優化不動產登記業務流程，對帶土地設計方案出讓的園區項目，在出讓金繳清后交付土地時，一并完成土地權籍調查等工作，用地單位繳清相關稅費后即可申請核發不動產權證書。今年以來，采取“標準地”方式供應開發區（園區）工業用地38宗，3755.7畝。
三、推行“租購即開工”，同步推進簡流程。根據不同類型項目需求，靈活選取廠房建設模式，將存量資源和定制開發相結合，有效促進項目快開工、早投產。一是深化“零增地”工業項目審批模式。“一戶一檔”建立閑置廠房土地數據庫，對入庫管理的閑置廠房土地進行分類評估，將投資項目儲備庫與閑置廠房土地數據庫精準匹配，推出多地塊合并改造、閑置廠房土地參股入股等多種土地盤活利用方案。二是實行預建廠房與項目審批“雙鏈”推進。結合本地產業現狀和發展方向，建設一批與園區產業定位相適應的標準廠房，按企業需求量身預建一批“專屬廠房”。引導中小企業租賃或者購買，項目簽約后同步辦理立項、環境影響評價、節能審查等審批手續，實現零時差“拎包入住”。
四、推行“開工即配套”，一次辦理優服務。聚焦項目配套設施不同步、申請辦理分頭跑、施工現場多次挖等難題，通過提前對接要求、集成申報事項，大大簡化水電氣暖信配套設施辦理流程。一是完善基礎配套設施。涉及儲備土地的，將項目必需的水、電等市政公用管線接至地塊紅線邊界，明確接入點位，實現供應土地具備完善的基礎配套設施。二是實行“三零”服務。推進園區社會投資簡易低風險工程建設項目附屬小型市政公用設施接入零上門、零審批、零投資服務，建設單位無需辦理任何行政許可手續，由供水、排水、供電等市政公用服務企業負責建設，并承擔建設費用。三是優化市政公用服務“一件事”。建立工程建設項目水電氣熱信等市政公用服務全鏈條協同機制，完善工程審批系統水電氣熱信集成在線聯辦模塊，實現“一站辦理減次數、一表申請減材料、一網通辦提效率、一次踏勘減環節、一次承諾減時限、一并接入減成本”。目前全市共建立共享營業廳37個，已為山東雍申電子科技有限公司等6個工業項目提供報裝服務，最快當日完成聯合申報，壓減辦理環節75%。
五、推行“竣工即”，部門聯動提效能。細化部門驗收登記分工，提升不動產登記、測繪和工程審批系統的數據共享和協同聯動水平，提高竣工效率。一是開展“聯合驗收”。相關主管部門和企業采取“一窗受理、一網通辦、并聯審批、限時辦結、一口出件”模式進行竣工聯合驗收，社會投資一般工業項目竣工聯合驗收時間壓縮至10個工作日，簡易低風險項目聯合竣工驗收及不動產登記階段總辦理時限壓縮至2個工作日，今年已為26個工業項目辦理聯合驗收手續。二是健全“多測合一”制度機制。對土地核驗、規劃竣工測繪等成果數據進行集中管理，采取“一個庫集中存儲”的模式，推行使用不動產單元碼與“多測合一”改革事項銜接。三是推行“驗登合一”改革。實行工程建設項目竣工驗收與不動產首次登記“一鏈辦理”，推動聯合驗收意見申請材料、測繪成果共享共用，驗收通過后3個工作日內即可完成不動產首次登記，實現工業項目驗收登記“一次申請、并聯辦理”。
附答記者問實錄
記者：剛才介紹工業園區極簡辦時提到了“租購即開工”，請簡要說一下具體如何推進和取得的成效？
棗莊市審批服務局黨組成員、四級調研員李長順：工業園區是產業發展的集聚區，也是國民經濟和地區發展的重要載體。“租購即開工”是市審批服務局針對項目用地指標普遍緊缺、閑置廠房土地利用率偏低和項目審批周期長、開工要件多等堵點難點推出的創新舉措，作為園區極簡辦方案的重要組成部分，該舉措具體包含兩方面內容：
一、深化“零增地”審批服務。
提前謀劃工業投資項目用地需求，采取多種方式盤活閑置廠房土地，在實現不新增用地的同時，項目“租賃即開工，拎包即落地”，大大提高項目落地建設效率。今年以來，全市采用該模式共盤活閑置廠房114萬平方米、匹配落地鋰電新能源、設備制造、食品加工等產業項目107個，相關經驗被國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組等國家、省、市級簡報刊發推廣。
1.搭建廠房庫房供需對接平臺，加快釋放閑置土地資源。一是開展項目綜合論證。對有落地意向的項目，由發改、生態環境等部門，出具項目在產業政策、能耗強度、環境影響、產能情況、安全生產等方面的論證意見，詳細掌握項目實際情況和具體需求，建立投資項目儲備庫。二是統籌閑置廠房庫房資源。對全市閑置廠房庫房資源進行摸底整理，“一戶一檔”建立閑置廠房土地數據庫，對入庫管理的閑置廠房土地進行分類評估，由專家組根據地塊的合規情況、安全系數、環境容量、配套設施等情況，出具投資可行性論證意見，明確擬招引項目類型。三是精準匹配項目需求和土地資源。將投資項目儲備庫與閑置廠房土地數據庫聯動生成一體化平臺，為土地供需雙方匹配地理位置、規模面積、配套設施等信息，生成最優組合，組織雙方洽談達成合作意向后出庫簽約。四是量身定制閑置廠房土地盤活方案。根據閑置廠房土地情況和項目個性化需求，推出多地塊合并改造、建設標準廠房、閑置廠房土地參股入股等多種土地盤活利用方案。
2.優化“零增地”審批流程，降低企業報批建設成本。一是推行并聯審批。將企業投資立項備案、環境影響評價備案、節能審查3個高頻事項實行并聯審批，生態環境部門、行政審批部門收到企業申請后，限時2個工作日內出具預審意見，切實提升項目開工前報批效率。二是簡化部分申請材料。對辦理“零增地”業務項目，大幅壓減和規范申請材料，企業只需填寫1張申請表，提供項目簡介、落地意向書、承諾書等1套標準化材料即可。三是推進市政設施聯合報裝。建立水電氣熱信等市政設施聯動服務機制，推行“一張表單”“聯合踏勘”，企業在工程建設項目網上辦事大廳填寫一張表單，即可申請報裝接入多項市政設施，相關職能部門、專營單位在同一時間開展現場聯合踏勘，最快可在當天辦結。
3.推行租賃廠房便利化改革，提升項目落地開工效率。一是提升線上線下審批服務水平。線下，在各區（市）政務服務中心設立“租賃即開工”綜合服務窗口，專人專窗為企業提供業務咨詢、指導辦理等服務；線上，依托工程建設項目審批管理系統開發“租賃即開工”模塊，強化部門間業務協同和數據共享，租賃廠房涉及的審批事項全部可在網上辦理。二是壓減租賃廠房審批環節。對符合產業發展方向、土地產權明晰且不改變用地性質、租賃廠房庫房且無新建擴建的工業投資項目，積極使用“租賃即開工”審批服務模式，免予辦理規劃、施工等報批程序，審批環節壓減75%，辦理時限縮短至2個工作日。三是優化環評和節能審查流程。針對《建設項目環境影響評價分類管理名錄》中規定只需填寫登記表的項目，進行網上備案即可開工，未作特別規定的項目免予環評。對年綜合能源消費量不滿5000噸標準煤需開展節能審查的項目，將節能審查從開工前調整至投產前完成，進一步壓減項目開工建設審批時間。
二、推行“預建廠房與項目審批雙鏈推進”模式。
在廠房建設的同時進行項目立項、節能審查等事項辦理，采取并聯審批、容缺受理等措施，實現審批服務高效運轉。今年以來，先后為14個項目量身制定預建廠房建設方案，涉及廠房面積73萬平方米，平均辦理時限由70個工作日壓縮至40個工作日，切實提升了企業的獲得感和滿意度。該審批模式納入省工改辦2023年省工程建設審批領域“揭榜掛帥”創新試點。
1.建設需求“精準化”。招商部門或園區管委會統籌企業投資項目在產業政策、環境影響和安全生產等方面的需求，制定預建廠房建設方案。發改、住建、招商、審批等部門運用策劃生成業務協同平臺發起項目策劃生成，自然資源和規劃、生態環境、水利、應急等相關職能部門圍繞政策、土地、規劃、污染物排放總量、能耗等方面要素資源，協同開展用地合規性監測和區域評估審查，將以往審批過程中跨部門協調事宜進行前置辦理，提前消除相關問題，實現策劃生成與審批服務同步高效運轉。
2.預建廠房“一鏈辦”。一是政府接訂單。由政府指定的城投（平臺）公司，按企業“定單”，量身定制預建廠房，并推廣使用裝配式建筑技術，實現“標準化”與“定制化”統籌服務，省去企業對廠房二次改造成本。二是事項集成辦。將立項備案、環境影響登記表備案、規劃許可、水土保持、文物保護許可、施工許可證等6個事項整合成預建廠房“一件事”，通過流程再造、表單歸并、材料共享等多種方式實行“一鏈辦理”，提升手續辦理效率。三是流程再簡化。將簡易低風險項目政策適用范圍由3000平方米擴大至10000平方米，進一步在優化審批服務、規范辦理合并手續、創新審批監管方式等方面提出16項改進措施，釋放政策紅利，助力廠房建設。
3.審批手續“同步推”。一是并行項目辦理。在廠房建設的同時，項目建設單位可同步開展項目立項、環境影響評價、節能審查等項目審批手續辦理工作，采取并聯審批、容缺受理等措施，實現高效審批服務。二是優化節能審查。針對需辦理節能審查的項目，將節能審查由開工前完成明確到投產前完成，最大化縮減項目落地建設周期，促進項目早投產。三是無縫接入服務。建立市政公用設施報裝聯動機制，印發了《棗莊市優化市政公用服務“一件事”實施方案》，推出一站辦理、一表申請、一網通辦、一次踏勘、一次承諾和一并接入的“六個一”服務模式，將水電氣熱信等市政公用設施接入相應點位，實現廠房建設和設備安裝的無縫銜接。
記者：根據棗莊市工業園區建設項目審批“極簡辦”實施方案，高新區是怎么開展落實的？
棗莊高新區黨工委委員、管委會副主任謝輝：棗莊高新區作為引領全市新舊動能轉換、全面推動綠色低碳產業轉型的先行區，圍繞構建“鋰光醫智大”產業體系，全面落實《棗莊市人民政府辦公室關于印發棗莊市園區建設項目審批“極簡辦”實施方案的通知》，根據園區企業實際需求與行政資源精準匹配，組建“1+3+4+N”高效服務網，設立“高興辦·企業服務工作室”、做好“鋰電一件事”、實行提前介入聯合審批，延伸企業辦事渠道，提高辦事便利度，積極打造“園區事項極簡辦”新常態。
一、推行“極簡辦”模式，實行提前介入“聯合審批”
聚焦項目建設領域審批事項多、審批鏈條長、跑腿次數多等制約項目推進的難點、堵點問題，推行“洽談即服務、簽約即供地、租購即開工、開工即配套、竣工即”的全流程極簡審批服務模式，實現從招商到審批、從交地到開工、從施工到竣工、從登記到抵押的全方位服務優化。按照“同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項”的原則，合并審批事項，優化審批流程，將以往審批過程中跨部門協調事宜進行前置辦理，提前消除矛盾沖突，實現策劃生成與審批服務同步高效運轉。實行“一次告知、一張表單、一次聯辦、一次辦結”，去除重復提交項，為項目定制一份特殊的“服務指南”。將原需70個工作日辦理完成的事項，壓縮至35個工作日辦理完成，審批要件和審批用時分別壓縮30%和50%，審批提速60%以上。
二、設立園區工作室，項目審批不出園區
繼大數據園區、產業西區、產業中區成功開辦“高興辦·企業服務工作室”后，在鋰電產業聚集的產業東區成立“高興辦·企業服務鋰電項目工作室”，并于2023年1月16日揭牌，將服務窗口搬到企業門口。工作室由業務骨干擔任企業管家、工作人員全程幫辦代辦，主動作為，超前服務，根據企業個性化需要，精準聯系幫扶園區企業，定制審批流程、梳理審批事項、制定報批節點，解決了企業初期工程建設相關難題，為企業提供全鏈條專業化管家式服務，打通服務企業“最后一百米”，極大程度節約了企業的時間成本，讓企業獲得實實在在的歸屬感。
三、優化“鋰電一件事”，為鋰電產業提供全方位服務
對鋰電企業從項目全生命周期服務，到強化項目建設要素保障，實行“一單化”事項管理、“一網化”審批平臺、“一件事”集成辦理、“一站式”管家服務，打造營商環境新亮點。創新廠房建設與項目進駐相分離新模式，預建廠房與項目審批雙鏈同步推進，降低企業投資風險。實行工程建設項目“零增地”審批模式（租賃即開工），提供“一對一”精準服務，實現并聯審批、承諾審批，做到企業“拎包入住”。創新“鋰電一件事”以來，以廠房建設與項目進駐相分離新模式，共辦理鋰電項目4件，以“零增地”審批模式（租賃即開工）共辦理鋰電項目2件。鋰電審批環節平均壓減75%，壓縮率達90%。
四、推行水電氣暖信“一站式”服務，提升民生服務水平
打破行業分散辦理“壁壘”，整合共享資源，聯合服務，推動“水電氣暖信”共享營業廳建設，在泰山北路國家電網棗莊高新供電部營業廳掛牌成立“水電氣暖信”共享營業廳，為群眾提供“套餐式”“點單式”辦理服務。辦理人員只需填寫一張表，勾選出市政公用服務任意項目，即可辦理供水、供電、燃氣、暖氣、通信、排水報裝等6項市政公用服務業務中的一項或多項，真正變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，實現“一次辦多事”，最大限度地壓縮用戶辦事成本，不斷增強企業和群眾的獲得感、滿意度。截至目前已為云溪御園項目、漱玉現代化醫藥物流等3個項目聯合報裝。
五、構筑“1+3+4+N”服務網圈，筑牢極簡辦制度體系
“1”是一個區級政務服務大廳，“3”是3個街道便民服務中心，“4”是4個產業園區，“N”是多個園區工作室。加強隊伍建設，提升專業水平。細化工作措施，加強對下業務指導，合理調配區級大廳工作人員對各園區進行線上線下業務指導，結合崗位輪訓、專題培訓、以老帶新等多種形式培訓，確保工作人員做到高頻事項熟練掌握、精準操作，其他事項應知應會、當場辦理。加強制度建設，規范服務體系。健全站點首問負責、一次性告知等制度規范，確保服務有序運行；印制業務服務指南及“零基礎”服務模板，明確材料清單、辦事流程以及填報事項，讓申請人、收件人、審批人三者之間實現“雙向同一標準”，助力群眾辦事“一看就懂、一填就準、一審就對、一次辦好”。加強合作深度，突出園區優勢。不斷深化“一站辦理”服務，突出園區本職優勢，完善服務體系，延伸覆蓋企業前端審批及事中事后各環節，將工程所需高頻事項，如項目立項、施工許可、竣工驗收等辦理事項納入服務范圍，進一步提高企業辦事便利度，讓群眾“進一次門，辦多件事”。
截至目前，全區重點項目90個，總投資815.22億元，其中，在建項目77個，儲備類項目13個，省市實施類重點項目開工率100%。17個省重點項目年度計劃投資51.4億元，1-8月完成投資48.58億元，占年度計劃投資94.5%。其中：5個省重大項目完成投資29.72億元，占年度計劃投資的99.1%；6個省優選項目完成投資12.49億元，占年度計劃投資的85%；4個省“雙招雙引”項目完成投資3.57億元，占年度計劃投資的85%；2個省補短板項目完成投資2.8億元，占年度計劃投資的112%。16個市重點項目年度計劃投資50.8億元，1-8月完成投資45.5億元，占年度計劃投資的89.6%。區級重點項目年度計劃投資38.56億元，1-8月完成投資33.1億元，占年度計劃投資的85.8%。
記者：“極簡辦”實施方案中提到了“健全多測合一制度機制”，目前我市多測合一工作推行情況怎么樣？
棗莊市自然資源和規劃局測繪地理信息管理科科長孫峰：我市被山東省自然資源廳列為“多測合一”改革試點城市，為進一步貫徹落實優化營商環境的各項任務部署，加快推動“多測合一”改革走向深入，我局積極推動省平臺在工程建設項目審批過程中推廣應用。目前，山東省“多測合一”信息服務云平臺在全市范圍內平穩運行，我市的測繪資質單位入駐比率、全市審批人員在平臺注冊數等多個指標在全省領先，并已完成與工改系統、不動產登記系統的聯通。下一步將建設棗莊市“多測合一”成果管理系統，進一步實現測繪成果互聯共享。從工作成效來看，“多測合一”改革提高了工程建設項目審批效率，測繪工作時間平均縮短30%—50%，測繪費用減少20%以上，有效降低了行政相對人的時間成本和經濟成本，為優化營商環境貢獻了“多測合一”測繪力量。
會前，與會人員一行到山東精工電子科技有限公司進行了參觀，現場了解政策實施情況，記據了解，山東精工電子科技有限公司建設的新一代高比能量圓柱形磷酸鐵鋰電池項目成為工業園區建設項目審批“極簡辦”集成服務的第一個受益項目。
高新區管委召開該項目前期策劃會議，區行政審批局主動靠上服務，第一時間與企業負責人王先生對接溝通，了解到企業需要辦理項目開工建設前各環節審批事項，區各相關部門的業務人員組建成工作專班，針對項目逐一論證，“聯合辦、集中審”，通過“減、合并、優”的方法，最大限度整合材料，為該項目量身定制一份特殊的“服務指南”。暢通項目綠色通道，通過政府部門作為中間人書面擔保，由企業作出承諾，對辦理的審批事項進行“容缺受理、后置補辦”，為企業提供了全流程、標準化幫辦代辦服務，大大降低了企業的時間成本，將原需70個工作日辦理完成的事項，壓縮至40個工作日辦理完成。現該項目已竣工投產，實現了工程建設項目極簡申報，極效審批，極速落地，讓企業更好地體驗到“極簡辦集成服務”帶來的實惠。
