城鄉(xiāng)規(guī)劃法對2008年前違建的規(guī)定;城鄉(xiāng)規(guī)劃法對2008年前違建的規(guī)定是城建規(guī)劃法第幾條
日常生活中我們經(jīng)常會接觸到一些關于違章建筑的提醒，比如說在道路兩側，會有違法的搭建等等，對于公共設施有一定的影響，而且也會影響出行。那么你知道什么叫違章建筑嗎？違章建筑如何處理？這些小常識是生活中比較常見的問題，雖然我們沒有必要都懂，但是也需要去了解一下，一起來看看相關的內容。
我們生活中常見的“違建”問題，究其根源，其實有兩種：
第一種是房屋坐落之下的土地是否合法（是否占用了耕地、林地等非建設用地進行建設）。
第二種為是否取得了規(guī)劃許可（規(guī)劃的合法性），或是否實體上違反了規(guī)劃內容。
但實踐中，第二種是更常見的。政府經(jīng)常以違建為由在征收中拆除房屋，或單獨以違建為由拆房（例如城鎮(zhèn)綜合治理運動中）。
以下，我們就“違反規(guī)劃的違建問題”進行一個詳細的解析：
首先，在2008年之前修建或翻建的房屋，不存在規(guī)劃問題。因為當時《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》尚未實施。當時有效的《村鎮(zhèn)建房條例》只規(guī)定建房占地需經(jīng)村集體（大隊）批準，但并不需要規(guī)劃審批。
2008年之后所建的房屋，需要取得規(guī)劃審批。但需注意三重因素：
- 本省是否要求鄉(xiāng)村建房需要取得規(guī)劃審批？
- 當?shù)氐拇迩f有無制定“村莊規(guī)劃”？如果制定了村莊規(guī)劃，房屋的修建或翻建有無違反規(guī)劃內容？
- 如果違反了規(guī)劃內容，是否達到不得不拆除的嚴重程度？
如果以上三點的答案都是肯定的，才能拆除，否則拆除就存在問題。
接下來，我們結合法條對案例進行分析。
1. 本省是否要求鄉(xiāng)村建房需要取得規(guī)劃審批？
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。
根據(jù)上述規(guī)定，對于宅基地建房具體的規(guī)劃要求，由各省自行制定.從實踐來看，很多省份還是采取了相同的做法，即：對于宅基地建房，也要求取得“鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證”。
2. 有無制定村莊規(guī)劃？
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三條：城市和鎮(zhèn)應當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設活動應當符合規(guī)劃要求。
縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內的鄉(xiāng)、村莊，應當依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)、村莊建設應當符合規(guī)劃要求。
縣級以上地方人民政府鼓勵、指導前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。
《自然資源部辦公廳關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦（2019）35號）指出：“村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)。”
可見，村莊規(guī)劃不是必須制定的規(guī)劃。而村莊規(guī)劃是合法規(guī)劃許可的依據(jù)。實踐中，很多村莊直至2020年都沒有村莊規(guī)劃。因此，如果你的村子在你建房或翻建時沒有村莊規(guī)劃，則你并不需要取得規(guī)劃許可。因為：依據(jù)都沒有，何來許可呢？
3. 如果制定了村莊規(guī)劃，房屋的修建或翻建有無違反規(guī)劃內容？如果違反了規(guī)劃內容，是否達到不得不拆除的嚴重程度？
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。
第六十五條：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
以上兩個法條分別規(guī)定了違反城市規(guī)劃和違反鄉(xiāng)村規(guī)劃的處罰條件。可以看出，第六十四條明確規(guī)定，對于違反城市規(guī)劃的，要考察是否實質影響了規(guī)劃的實施。然而第六十五條對于違反鄉(xiāng)村規(guī)劃的卻一刀切地規(guī)定了拆除的處罰措施。這顯然是不合理的。因此應當參照適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定。即：即便當?shù)禺敃r確實有村莊規(guī)劃，也要考察是否違反了規(guī)劃內容、且違反程度達到了不可采取措施消除影響的程度。
綜上可以看出，行政機關如果要想以違反規(guī)劃的“違建”為由拆除房屋。需要以下三重舉證：
- 本省的規(guī)范性文件關于鄉(xiāng)村建房的規(guī)劃要求的規(guī)定。
- 需要舉出房屋建造或翻建時本村莊的村莊規(guī)劃。
- 需要證明房屋違反了規(guī)劃內容、且已不可采取措施消除。
可見，以上舉證難度相當大。但這也是合理的。畢竟都是法律的要求。老百姓的住房，豈能說拆就拆呢？
此外，鄉(xiāng)村建房本來管理就薄弱。為取得規(guī)劃審批的情形十分普遍。為此，《自然資源部關于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號）指出：“對合法宅基地上房屋沒有符合規(guī)劃或建設相關材料的，地方已出臺相關規(guī)定，按其規(guī)定辦理。未出臺相關規(guī)定，位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的，出具規(guī)劃意見后辦理登記。位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外且在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施前建設的，在辦理登記時可不提交符合規(guī)劃或建設的相關材料；位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外且在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后建設的，由集體經(jīng)濟組織或者村民委員會公告15天無異議或者異議不成立，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，按照審核結果辦理登記。”
換言之，未取得規(guī)劃審批的，可以補辦不動產(chǎn)權登記。既然可以補辦，說明是合法房屋。何來違法呢？
政府經(jīng)常僅僅以“未取得規(guī)劃許可”這一條就進行拆除。這顯然是不合理的，也不符合法律的規(guī)定。遇到這種問題，建議您及時維權。保護自身合法權利。
