紀(jì)檢監(jiān)察審查調(diào)查工作的程序和要求、紀(jì)檢監(jiān)察審查調(diào)查工作職責(zé)

（原標(biāo)題：如何根據(jù)《規(guī)則》理解和把握派駐機(jī)構(gòu)的調(diào)查權(quán)限與措施使用？明確權(quán)限嚴(yán)格程序 依法精準(zhǔn)開展調(diào)查）

《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）第二十九條對派駐機(jī)構(gòu)依法開展審查調(diào)查工作作出規(guī)定，明確了派駐機(jī)構(gòu)根據(jù)派出機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法調(diào)查駐在單位監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪案件。結(jié)合實踐，我們認(rèn)為派駐機(jī)構(gòu)依據(jù)《規(guī)則》規(guī)定依法開展調(diào)查時應(yīng)注意把握以下幾方面問題。

準(zhǔn)確把握調(diào)查權(quán)限。一是要準(zhǔn)確理解派駐機(jī)構(gòu)調(diào)查權(quán)的來源。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第十三條的規(guī)定，派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對公職人員進(jìn)行調(diào)查、處置，這是派駐機(jī)構(gòu)調(diào)查權(quán)的法律依據(jù)。二要準(zhǔn)確把握對派駐機(jī)構(gòu)調(diào)查權(quán)的規(guī)制。在授權(quán)的同時，相關(guān)法律法規(guī)也對派駐機(jī)構(gòu)調(diào)查權(quán)進(jìn)行了限制，如《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》和《規(guī)則》均明確，派駐機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格根據(jù)派出機(jī)關(guān)的授權(quán)開展調(diào)查工作。派駐機(jī)構(gòu)在行使調(diào)查權(quán)時要時刻注意派出機(jī)關(guān)的授權(quán)范圍，避免出現(xiàn)超越職權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象。一般來說，對駐在單位黨組（黨委）直接管理的干部（一般稱之為中層干部），派駐機(jī)構(gòu)可以直接對問題線索進(jìn)行調(diào)查。同時，根據(jù)《規(guī)則》第二十九條第二款“派駐機(jī)構(gòu)必要時可以審查駐在單位黨組（黨委）管理的其他黨組織和黨員涉嫌違犯黨紀(jì)的案件”的規(guī)定，我們認(rèn)為，對于駐在單位中層干部之下一般監(jiān)察對象的職務(wù)違法、職務(wù)犯罪案件，在具有重大社會影響或者與在辦案件有關(guān)聯(lián)等必要情形下，派駐機(jī)構(gòu)可以在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查。實踐中，派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督對象與調(diào)查對象范圍不盡一致，要重點注意調(diào)查對象的管理權(quán)限。如《規(guī)則》第二十四條列舉了派駐機(jī)構(gòu)的重點監(jiān)督對象，但其中，駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員以及駐在單位上級黨委管理的其他人員，按照管理權(quán)限，一般屬于派出機(jī)關(guān)同級黨委管理的干部，對其問題線索開展調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由派出機(jī)關(guān)等有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。派駐機(jī)構(gòu)對此種情況不得擅自處理，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時向派出機(jī)關(guān)報告，經(jīng)批準(zhǔn)后可以參與派出機(jī)關(guān)的初步核實、審查調(diào)查工作。

精準(zhǔn)處置問題線索。一是要發(fā)揮派駐監(jiān)督的“探頭”“哨兵”作用，對駐在單位的政治生態(tài)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等整體情況進(jìn)行精準(zhǔn)研判，對駐在單位易發(fā)、高發(fā)廉政風(fēng)險點有預(yù)判、有警覺，為精準(zhǔn)研判問題線索打下基礎(chǔ)。二是研判問題線索要抓住重點，對反映重點人員和發(fā)生在重點領(lǐng)域的問題線索予以重點關(guān)注。如在實踐中，要將反映在黨的十八大后不收斂、不收手等的問題線索作為研判重點，提升問題線索的成案率。三是要及時高效處置問題線索。問題線索如果未及時處置容易導(dǎo)致跑風(fēng)漏氣，為后續(xù)調(diào)查工作帶來被動。對此，《規(guī)則》明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)自收到線索之日起1個月內(nèi)提出線索處置意見。

嚴(yán)格規(guī)范措施使用程序。在措施使用方面，一要嚴(yán)格依照授權(quán)范圍適用。派駐機(jī)構(gòu)在使用《規(guī)則》賦權(quán)的12種調(diào)查措施時，要注意派出機(jī)關(guān)授權(quán)的限制，超越授權(quán)即為濫用職權(quán)。二要明確工作程序，規(guī)范工作流程。派駐機(jī)構(gòu)要按照管理權(quán)限、時間節(jié)點等使用調(diào)查措施，梳理細(xì)化談話、詢問、扣押等審查調(diào)查措施的審批流程和配套文書，并指定專人對措施的使用進(jìn)行匯總、整理，建立臺賬、接受監(jiān)督。三要符合合理必要要求。派駐機(jī)構(gòu)對相關(guān)調(diào)查措施特別是涉及調(diào)查對象人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利措施的使用要分析研判其必要性、合理性。如在辦理涉企案件時，要充分考慮企業(yè)經(jīng)營狀況及相關(guān)負(fù)責(zé)人的態(tài)度，以及是否會造成企業(yè)經(jīng)營困難或者引發(fā)社會不良影響等因素進(jìn)行綜合評判。在程序?qū)徟矫妫神v機(jī)構(gòu)要注意在案件辦理的各個環(huán)節(jié)，根據(jù)《規(guī)則》規(guī)定嚴(yán)格履行各項審批程序，按照規(guī)定的審批權(quán)限和審批范圍采取調(diào)查措施、流轉(zhuǎn)調(diào)查環(huán)節(jié)，決不能為“節(jié)約時間”出現(xiàn)擅自增加被查詢?nèi)恕⒄{(diào)整調(diào)取資料范圍等現(xiàn)象，為案件辦理留下隱患。同時，還要注意不要隨意擴(kuò)大對審批權(quán)限和范圍的理解。如派駐機(jī)構(gòu)的立案權(quán)限問題，根據(jù)《規(guī)則》第三十八條的規(guī)定，我們認(rèn)為，派駐機(jī)構(gòu)在立案前應(yīng)當(dāng)與駐在單位黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人充分溝通意見，以爭取駐在單位的支持；對于有不同意見的，派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報派出機(jī)關(guān)決定，經(jīng)其同意后可以直接立案，不能以未經(jīng)駐在單位同意為由造成案件拖延。

（本文刊載于《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2023年第7期，作者：河南監(jiān)委 孟祥璟、鄭州市紀(jì)委監(jiān)委 孫沛）