安全穩定形勢分析研判內容;安全穩定形勢研判制度

　　在邁入新時代新征程的新起點上，黨和國家提出“以新安全格局保障新發展格局、以高水平安全服務高質量發展”，這是統籌發展和安全的新內涵，是對更好統籌發展和安全所提出的新要求。發展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪。安全是發展的前提，發展是安全的保障，二者相輔相成、不可偏廢。安全發展指向經濟高質量發展和國家總體安全的辯證統一關系，牽涉大國應急體系建設，事關改革、發展和穩定全局，厘清與確定安全發展的新階段、新理念和新格局，有利于推進應急管理體系和能力現代化，夯實國家安全體系和能力現代化，維護國家安全和社會穩定。

　　安全發展進入新階段

　　安全風險包括四大類：自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件。從人類社會發展進程來看，這四類安全風險均與不同時期、不同階段的經濟社會發展模式及水平相關。

　　自然災害形成的原因主要有兩個：一是人類立足于生存和發展需求所進行的勞作、生產、制造及消費對生態環境的破壞，破壞程度的加劇肇始于人口數量增長、工業生產及消費商品制造；二是自然界引起的災變，如太陽活動的長期增長趨勢以及氣候系統內部變率帶來地球溫室氣體的增加和火山活動頻發等影響。這兩個因素并非獨立的變量。聯合國政府間氣候變化委員會（IPCC）第五次評估報告指出，要將人類活動引起的氣候變化與太陽周期性變化引起的氣候變化剝離開幾乎不可能。IPCC第六次評估報告對未來幾十年內超過1.5°C的全球升溫水平的可能性進行了新的估計，指出除非立即、迅速和大規模地減少溫室氣體排放，否則將升溫限制在1.5°C甚或2°C將是無法實現的。公共衛生事件形成的原因與自然災害相連，因為公共衛生危機來源于病毒或病菌的滋生、蔓延和擴散，這些病毒的生成同樣與生態環境的破壞和地球氣候變化相關。在目前人類文明對太陽系、銀河系及宇宙的認識還處于較為初級的情形下，對自然災害和公共衛生事件的認識恐怕還是要回到科技革命推動工業化進程所帶來的廣泛且深刻的經濟社會影響上。事故災難和社會安全事件則屬于人類經濟社會發展中的問題。因此，將自然變化和人為活動作為兩個衡量標準來看，四類安全風險產生的主要來源在于人類社會目前面臨的整體自然環境、各個國家所處的不同發展階段及所擁有的不同應急管理能力三個因素。

　　雖然四類安全風險都需要政府應急管理能力，但自然災害和公共衛生事件對科學技術水平提出了更高的要求，難以預測或預知；相對來說，事故災難和社會安全事件可以通過人為努力加以防范和解決。就一般規律而言，風險頻度可劃分為4個階段：由農業社會開始進入工業社會的安全事故死亡人數上升期、在工業化早期的高風險波動期（事故易發期）、進入工業現代化后的安全事故風險平緩下降期和后工業化時代的安全保障期。從最新數據來看，中國2021年生產安全事故起數和死亡人數與2012年相比分別下降56.8%和45.9%，事故總量連續10年實現持續下降。2013—2021年，中國年均因自然災害死亡失蹤人數、倒塌房屋數量、直接經濟損失占GDP比重，較2000—2012年均值分別下降87.2%、87.4%、61.7%。2022年全國生產安全事故總數和死亡人數比2017年分別下降52.3%、42.9%，因災死亡失蹤人數創新中國成立以來年度最低。

　　可見，當前我國安全事故風險已經進入平緩下降期并正在向安全保障期轉變。我國安全發展進入新階段，既是當前國家安全和社會穩定的新情況，也是基于這種新情況所作出的新判斷和新認識。這得益于統籌發展和安全戰略的堅定實施，得益于新的應急管理機構在制度運行上開展新的變革，得益于應急管理理念、體系和能力三重現代化的體系再造。

　　以新安全格局保障新發展格局

　　立足當前安全事故風險平緩下降并正在向安全保障期轉變的安全發展新階段，堅持“人民至上、生命至上；安全第一、預防為主”的安全發展新理念，有助于構建高效能減災、高質量應急、高水平安全的安全發展新格局，從而以新安全格局保障新發展格局，以高水平安全服務高質量發展。

　　所謂高效能減災就是要根據“一體化調度、專業化救援、標準化保障、綜合化管理”四大體系建設實際，不斷增強政府綜合減災能力。高效能減災不能所有指頭一樣長，應重點突出應急指揮調度體系建設，專業應急、基層應急和社會應急相結合的應急救援體系建設，風險研判、預警、應對和善后相結合的應急預案標準體系建設，縱向應急管理組織和橫向應急管理協同相結合的綜合化管理體系建設。一些地方在應對災害時暴露出的有關應急決策及指揮調度問題，為我們敲響了警鐘。因此，未來必須加強應急指揮調度機構體系化建設；應急救援體系要充分發揮國家綜合性消防救援隊伍力量，善于運用專業應急救援力量和社會應急力量；在應急預案標準化制定上，根據地方應急管理實際狀況不斷優化調整，構建縱向到底、橫向到邊的應急管理組織體系和協同體系，打通基層應急管理“最后一公里”，做到職責體系和過程對象的統一。

　　所謂高質量應急就是要按照優化、協同和高效原則，建立健全中國特色應急管理體制，不斷提高政府應急管理現代化水平。高質量政府治理是國家治理現代化的重要內容，高質量政府應急貫穿常態和非常態政府治理的全過程。黨和國家組建應急管理部，揭開了我國應急管理現代化事業的新篇章，高質量政府應急對應急管理現代化的治理模式迭代提出了變革要求。優化就是機構職能要科學合理、權責一致，協同就是要有統有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。以各級應急管理機構成立為標志，推動應急管理現代化事業就是要按照優化、協同和高效原則，在高效能綜合減災的機構、平臺、隊伍、技術等基礎上，建立“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的中國特色應急管理體制，不斷提高政府應急管理現代化水平。這是在新安全格局目標下，黨中央和國務院應對不斷轉化的社會主要矛盾的時代產物，以此滿足人民群眾不斷增長的生命財產安全需要。

　　所謂高水平安全就是要運用“全國一盤棋”的整體性治理思維，將自然災害防治、安全生產治理、消防安全風險防控等放置到應急管理現代化中一體化推進。應急管理現代化是構建新安全格局的重中之重，構建高水平安全的整體格局，關鍵在于提高防災減災救災和急難險重突發公共事件處置保障能力。“群眾擁護不擁護是我們檢驗工作的重要標準。”

　　安全是發展的基礎，穩定是強盛的前提；安全才能更好發展，發展才能更加安全。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵；安全是保障我國一切發展成果的前提和手段。在強國建設、民族復興的新征程上，破解突出矛盾和問題，防范化解各類風險隱患，歸根到底要靠發展。只有推動經濟社會持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。在發展中更多考慮安全因素，通過明晰確立安全發展的新階段、新理念和新格局，構建更高水平、更高層次的中國特色大國應急管理現代化體系，才能更好統籌發展和安全，從而實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

作者：楊志軍 高小平 來源：中國社會科學網-中國社會科學報