一般程序的執(zhí)法流程,執(zhí)法程序流程圖 行政執(zhí)法

槐城律師

編輯 | 七月

作者 | 槐城 李宛遲

李宛遲

遼寧槐城律師事務(wù)所

民事訴訟 企業(yè)法律顧問 政府服務(wù)

近日，遼寧槐城律師事務(wù)所顏世鵬律師受邀為長?？h行政執(zhí)法人員授課培訓(xùn)。

此次培訓(xùn)采取線下與線上相結(jié)合方式同步進行，全縣300余名行政執(zhí)法人員參加了培訓(xùn)。

培訓(xùn)圍繞長?？h正在開展的“城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)年”活動，結(jié)合各執(zhí)法單位執(zhí)法過程中常見的9個常見難題及解決路徑，進行了講解和現(xiàn)場互動交流。

1、占農(nóng)用地的違法建筑物處置“裁執(zhí)分離”如何推行？

首先，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)規(guī)定，違法占用的土地為農(nóng)用地的，由自然資源局負責執(zhí)法。

對于違法當事人拒不拆除的，由于自然資源局沒有強制執(zhí)行權(quán)，需要申請人民法院強制執(zhí)行。

“裁執(zhí)分離”是非訴強制執(zhí)行的一種模式，即由法院行使審查裁判權(quán)，由行政機關(guān)行使組織實施權(quán)。

目前，大連市中級人民法院已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于依法推進行政執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”的實施意見》。各單位可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定關(guān)于本地區(qū)的自然資源行政執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”工作實施辦法。

一般以區(qū)、市、縣政府為組織實施機關(guān)，其他各部門按照各自職責配合實施。

通過制定工作辦法，明確職責與流程，避免執(zhí)法上的推諉與真空。

2、占建設(shè)用地和未利用地違法建筑物處置，是否應(yīng)優(yōu)先適用《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》？

需要先判斷占地行為是否合法，如果是合法的土地使用權(quán)人，但未辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)，則適用《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

如果是非法占用土地，則同時適用與《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，由自然資源局作出責令退還土地的決定后，再由住建局或者綜合執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作出拆除決定。

3、海洋行政執(zhí)法的委托執(zhí)法模式具體應(yīng)如何執(zhí)行？

海洋發(fā)展局可以依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第20條、第21條及《海洋行政處罰實施辦法》第3條的規(guī)定，書面委托海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法隊進行行政執(zhí)法。

委托書應(yīng)當載明委托的具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容，委托行政機關(guān)和受委托組織應(yīng)當將委托書向社會公布，受委托單位只能在委托權(quán)限和范圍內(nèi)實施行政執(zhí)法行為，以委托單位的名義制作行政執(zhí)法文書。

4、海洋與漁業(yè)綜合行政執(zhí)法隊派出工作站是否具備執(zhí)法主體資格？

工作站一般屬于海洋與漁業(yè)綜合行政執(zhí)法隊的內(nèi)設(shè)機構(gòu)派出機構(gòu)。

行政執(zhí)法主體一般為行政機關(guān)及受委托組織，內(nèi)設(shè)機構(gòu)或派出機構(gòu)只有在有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的條件下，才具有執(zhí)法主體資格，如派出所、稅務(wù)所等。

因此，工作站不能以自己名義獨立作為執(zhí)法主體。

但是工作站具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，可以完成海洋與漁業(yè)綜合行政執(zhí)法隊安排的執(zhí)法工作。

5、執(zhí)法人員持有不同領(lǐng)域的行政執(zhí)法證件，是否可以跨領(lǐng)域從事執(zhí)法隊承擔的所有領(lǐng)域的執(zhí)法工作。

可以承擔同一執(zhí)法隊不同領(lǐng)域的執(zhí)法工作。

目前的法律法規(guī)沒有規(guī)定同一執(zhí)法人員不可以考取不同領(lǐng)域執(zhí)法證的規(guī)定。

根據(jù)《遼寧省行政執(zhí)法證管理辦法》的規(guī)定，在編執(zhí)法人員考試合格就可領(lǐng)取行政執(zhí)法證，據(jù)此承擔執(zhí)法隊的相應(yīng)工作。

6、會審程序及鑒定程序的相關(guān)問題。

會審程序是《海洋行政處罰實施辦法》中規(guī)定的集體討論程序，對于情節(jié)復(fù)雜或者重大海洋違法案件，需要行政機關(guān)負責人進行會審。

其中有兩點需要注意：

一是，行政機關(guān)負責人的范圍，包括行政機關(guān)的正職、副職負責人以及其他參與分管的負責人；

二是，會審的時間節(jié)點，必須在聽證程序之后、作出行政處罰決定之前。

鑒定程序中，鑒定意見屬于證據(jù)的一種。

對于專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，行政機關(guān)可以委托有資質(zhì)的機構(gòu)出具報告，所出具的報告可以作為證據(jù)。

執(zhí)法人員應(yīng)當在取得證據(jù)后，對收集的證據(jù)、案件事實進行認定，確定違法的性質(zhì)和法律適用，研究處理意見，并起草調(diào)查報告。

7、對已超過申請法院強制執(zhí)行期限的案件，是否可以重新進行處罰？

原則上不能重新進行處罰，但以下兩種情況可以重新處罰：

一是，行政機關(guān)自己發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯誤決定撤銷的，如果撤銷后發(fā)現(xiàn)新證據(jù)，可以重新處罰；

二是，如果法院判決或復(fù)議機關(guān)撤銷行政行為，并要求行政機關(guān)重新作出行政行為的，可以重新處罰。

8、對無法確認當事人的案件，如何調(diào)查認定和有效處置？

以無法確認當事人的違法建筑為例，執(zhí)法實踐中一般通過發(fā)布無主違法建筑公告，在公告上告知當事人應(yīng)當享有的訴訟救濟的權(quán)利。

9、對有交叉管轄的領(lǐng)域，如何解決交叉爭議問題？

兩個以上行政機關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的行政機關(guān)管轄。

對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄；

也可以直接由共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

適用法律：

《中華人民共和國土地管理法》

第七十七條第一款 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》附錄二、違法占地類（五）查處注意事項

第一條 違法占用的土地為農(nóng)用地的，責令退還土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款。

第二條 違法占用的土地為建設(shè)用地和未利用地的，責令退還土地，可以并處罰款。對地上新建的建筑物和其他設(shè)施，由違法當事人與合法的土地所有者或使用者協(xié)商處置，涉及違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等其他法律法規(guī)的，應(yīng)當依照相關(guān)法律法規(guī)處理。

《中華人民共和國行政處罰法》

第二十條　行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合本法第二十一條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。

委托書應(yīng)當載明委托的具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容。委托行政機關(guān)和受委托組織應(yīng)當將委托書向社會公布。

委托行政機關(guān)對受委托組織實施行政處罰的行為應(yīng)當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。

受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰；不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰。

第二十一條　受委托組織必須符合以下條件：

（一）依法成立并具有管理公共事務(wù)職能；

（二）有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)并取得行政執(zhí)法資格的工作人員；

（三）需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

第二十五條　兩個以上行政機關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的行政機關(guān)管轄。

對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄；也可以直接由共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

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