對口援藏政策的歷史演變、2021年對口援藏

原標題：教育援藏助力西藏現代化發展

在實現和平解放前，因受時局影響，西藏社會發展長期處于封閉落后狀態。新中國成立后，七十余年來，為推動西藏自治區的現代化發展，黨和國家竭力提供各種資源幫助其發展科學、教育、文化、衛生、經濟等事業，使西藏全區的現代化建設逐步走上正軌。其中，教育事業取得了巨大進步和突出成就，充分保障了民族地區少數民族的受教育權。教育援藏是推動西藏自治區各項事業取得全方位發展和歷史性成就的重要支撐，源自于中國在歷史上提出的一整套處理民族關系的價值理念和工作方法，如“民族平等”“團結互助”，旨在貫徹落實黨和國家制定的治藏、穩藏、興藏基本方針政策。

教育援藏政策舉措是由中央政府牽頭，各部委、各省市區通過實施財政扶持、提供援助資金、建設教育基礎設施、派遣教師和教育行政干部、培訓區內教師和教育行政干部、舉辦內地西藏班等多種途徑，向西藏自治區教育系統提供大量人力、物力、財力資源，以促進邊疆地區的教育發展。隨著援助政策措施的不斷豐富與完善，教育援藏政策舉措由最初單一的教師支援政策措施，逐漸形成教師支援、普及義務教育、提升高等教育、培養專項人才等多措并舉的局面，有力地促進了西藏自治區教育事業的現代化發展。

第一，各層次教育不斷完善，辦學水平穩步提升。西藏自治區的各層次學校發展迅速，教育基礎能力建設持續提升，教育資源更加豐富，教學方法日趨現代化。1951年至2020年間，國家累計投入教育經費2239.65億元，推動西藏全區建立起涵蓋學前教育、基礎教育、特殊教育、職業教育、繼續教育、高等教育的現代教育體系，實現了從學前階段到高中階段的15年公費教育。目前，西藏自治區有各級各類學校3195所，教職工61239人，在校生總人數近90萬，學前毛入園率87.03%、小學凈入學率99.93%、初中毛入學率106.99%、高中階段毛入學率90.2%、高等教育毛入學率56.14%。

現代遠程教育工程和教育信息化工程的建設，有力提升了全區的教育水平。“西藏教育珠峰旗云行動計劃”和智慧校園建設項目的實施，1004所中小學及教學點全部通網，新增多媒體教學終端教室15157間、覆蓋率達到100%，實現了優質教育資源的共建共享。高等教育的辦學實力不斷增強，教育質量逐步提高，學科專業結構不斷優化，部區合建和“雙一流”建設扎實推進，辦學特色進一步凸顯。通過政府、企業、社會等多渠道推動就業方式，西藏自治區高校畢業生的就業率連續5年保持在95%以上，2020年的就業率達到99%。

第二，義務教育均衡發展，辦學結構逐步優化。中國各地區的社會經濟發展差距較大，義務教育在發展過程中形成了城鄉之間和東西部地區在教育質量與教育資源上的二元結構問題。《中華人民共和國義務教育法》第6條規定，政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施保障民族地區實施義務教育；政府應組織和鼓勵經濟發達地區支援經濟欠發達地區實施義務教育。2020年，西藏自治區義務教育鞏固率為95.03%，74個縣、區實現義務教育基本均衡發展，新增勞動力的人均受教育年限提高到13.1年。

2021年5月，國家教育督導檢查組對西藏自治區縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作進行了評估，主要包括入學機會、教師隊伍、保障機制、質量與管理四個方面18項指標，核查結果是全區縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作達到國家規定要求。調查顯示，當地民眾對本地區推進義務教育均衡發展的滿意度均在85%以上。新申報評估認定的12個縣，政府推進義務教育均衡發展工作得分在88.5分到96.7分之間。

第三，雙語教學發展較快，辦學條件明顯改善。《中華人民共和國教育法》第12條規定，民族自治地方以少數民族學生為主的學校及其他教育機構，從實際出發使用國家通用語言文字和本民族或者當地民族通用的語言文字實施雙語教育；國家采取措施，為少數民族學生為主的學校及其他教育機構實施雙語教育提供條件和支持。西藏自治區在學前和中小學階段，全面實行普及國家通用語言文字教學和加授本民族語言文字的雙語教育，并為少數民族學生為主的學校及其他教育機構實施雙語教育提供條件和支持。

2012年以來，通過多種渠道補充中小學教師1.5萬人，西藏全區義務教育教職工數量較2011年增長了8297人，增幅達到29％，充實了師資力量，基本形成一支政治素質過硬、專業基礎扎實、人數基本穩定、學緣結構合理的教師隊伍。改建、擴建校舍、宿舍、食堂，并按照國家基本標準為學校配備圖書、教學實驗儀器設備、音體美器材等軟硬件設施。“十二五”以來，西藏全區義務教育階段校舍面積增加520萬平方米，學校美術教室、音樂教室、閱覽室、實驗室、計算機室等功能室齊全，寄宿制學校生活條件顯著改善。

黨的二十大報告提出，教育是國之大計、黨之大計；堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平。民族教育作為國家教育體系的重要組成部分，事關國家的長治久安和繁榮發展，通過教育援助措施助力西藏自治區人才培養，對提高民族地區教育發展水平、推動科技進步和經濟發展、促進教育公平與民族團結意義重大。

一是推動科技進步和經濟發展。舊西藏沒有一所現代意義上的學校，文盲率高達95%，現代科技和科研活動更是一片空白。和平解放后，黨和國家通過教育援藏政策舉措為西藏自治區培養了大批地區建設所需人才，對促進全區教育事業發展、開發邊疆地區人力資源和推進現代化發展作用顯著。

一方面，教育援藏政策舉措促進了西藏自治區科技水平提高。教育事業發展與科技水平的提高密切相關。教育事業整體發展水平的提升，會極大地促進科技發展水平的提高。目前，西藏自治區已初步建成涉及農牧業、水利、生態、能源、林業、交通、信息、氣象、醫藥衛生等多領域、多學科的科研體系，各類科研機構已發展至33家。建成省部共建牦牛和青稞遺傳改良與種質資源國家重點實驗室和37家自治區級工程技術研究中心、重點實驗室。十八大以來，195項科技成果獲得自治區科學技術獎，“青藏高原青稞與牧草害蟲綠色防控技術研發及應用”等6個項目獲國家科學技術進步獎，“青藏高原冰芯高分辨率氣候環境記錄研究”等3個項目獲國家自然科學獎。

另一方面，教育援藏政策舉措促進了西藏自治區經濟的快速發展。教育事業的均衡穩步發展對推動科技進步具有重要作用，而科技水平的提高則會極大地推動地區經濟發展。西藏自治區的科技平臺和人才隊伍建設不斷加快，擁有各類專業技術人員9.2萬人，科技進步對經濟增長貢獻率達到45.6%，對農牧業發展貢獻率達到55.9%。高新技術產業和園區經濟已成為西藏自治區經濟發展最具特色的亮點，全區已建成4個國家級農業科技園區、1個國家級可持續發展實驗區、2個國家級“雙創”示范基地、2個國家級科技企業孵化器、1個國家創新型縣（市），3個自治區高新技術產業開發區。建成各類“雙創”載體138家, 其中自治區級30家、國家級19家，“雙創”載體入駐企業達到2691家。科技型中小企業達到211家，國家級高新技術企業達到87家。

二是促進教育公平與民族團結。教育援藏政策舉措是黨和國家發展民族地區教育事業的一項重要戰略決策，通過實施財政扶持、教師支援政策、義務教育政策、高等教育對口支援政策、專項人才培養政策等措施，大大縮小了邊疆地區與內地發達省市之間的教育水平差距，促進了中國各地區教育事業的平衡發展，有利于維護民族團結和鑄牢中華民族共同體意識。教師支援政策大大緩解了西藏自治區的師資匱乏問題，幫助其引入了先進的教學理念和教學方式；義務教育政策有效解決了西藏自治區的教育公平問題，有助于教育的均衡發展和實現社會主義現代化；高等教育對口支援政策和專項人才培養政策，已成為西藏自治區學生進入內地學習工作的重要渠道，推動了西藏與內地的社會、經濟、文化、人員的雙向交流。

習近平總書記在中央政治局就建設教育強國進行第五次集體學習時指出，教育興則國家興，教育強則國家強。建設教育強國，是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導，是實現高水平科技自立自強的重要支撐，是促進全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程。當前，西藏自治區的教育發展整體上已接近全國平均水平，實現了基本公共教育服務的均等化和教育事業發展的現代化，民族教育事業邁入高質量發展新階段，民族團結進步事業得到進一步發展。在中央和地方各級政府的共同努力下，教育援藏政策舉措使邊疆地區的學生有機會接觸到更優質的教育資源，有效彌補了因地區發展不平衡造成的教育資源分配不均問題，增強了各民族之間的交往交流交融，提升了藏區民眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國、中國特色社會主義的認同。

（作者：李文軍，重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心西南政法大學分中心特約研究員、西南政法大學人權研究院人權與司法研究中心主任）

來源：中國網