北京城市總體規劃(北京城市總體規劃(2016年—2030年))

（圖片來源：全景視覺）

經濟觀察網 記者 張鳳玲

9月29日，《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》正式對外公布，總體規劃由8個章節、6萬余字組成，內容包括城市的戰略定位、空間布局、要素配置、歷史保護、城鄉統籌、區域協同等，提出了“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構。

其中“一核”指的是由東城、西城區組成的首都功能核心區，“一主”指的是中心城區（即城六區），“一副”指的是北京城市副中心，是北京新兩翼中的一翼， “兩軸”指中軸線及其延長線、長安街及其延長線，“多點”是位于平原地區的順義、大興、亦莊、昌平、房山5個新城，“一區”是生態涵養區，包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5個區，以及昌平和房山的山區。

經濟觀察網記者在發布會現場了解到，9月28日，北京市已經召開了總體規劃實施動員和部署大會。

據悉，這輪規劃是新中國成立以來北京市的第七版規劃。

中國城市規劃設計研究院副院長王凱表示，京津冀協同發展等一些非常重要的內容寫入北京城市總體規劃，有一個前提是以北京為核心的京津冀地區，即北京、天津和河北“地緣相接、人員相親，地域一體、文化一脈”，你中有我、我中有你。解決北京的“大城市病”只能從區域協調的角度解決，將北京城市總體規劃和京津冀協同發展結合起來是一個必然。將北京的發展和區域協同發展結合起來，符合大城市發展的一般規律，倫敦、東京、巴黎、紐約等世界級的城市，其發展一定會和周邊區域緊密相連。中央提出五大發展理念，其中之一是協調發展，即任何城市的發展都要和它的周邊地區在經濟、社會、人文等方面發生緊密聯系，因此北京城市總體規劃編制和京津冀協同發展規劃必然是一體的。

北京大學城環學院城市與區域規劃系主任林堅表示，新版總規明確了北京新的城市空間結構，體現了繼承、發展、提升的基本邏輯。“一核一主一副，兩軸多點一區”延續了上一版北京城市總體規劃“兩軸兩帶多中心”的結構，符合北京自然地理環境的情況，也符合北京的歷史和現實。新的城市空間結構體現了協調處理“都”和“城”的關系，“一核一主一副”這三者的關系就是在首都和城市的發展之間所做的一種協調和平衡，也體現了舍與得的關系。關于新城和生態涵養區的關系，新版總規提到了多點一區，即對于平原地區的五個新城，連同副中心要重點發展，對于生態涵養區要實現有機的保護。新的城市空間結構也體現出今后北京規劃分區管理的思路。

京津冀協同發展專家咨詢委員會委員李曉江表示，如何對接和支持河北雄安新區規劃建設是北京城市總體規劃的一個重要創新點。河北雄安新區定位的第一條是承接非首都功能，要把它培育成一個京津冀協同地區新的增長極。北京發展的“兩翼”，“一翼”是北京城市副中心，另“一翼”就是河北雄安新區，這是京津冀協同發展的一個大戰略，是對北京未來發展的一個更加深遠的思考。著力在北京、天津以外培養新的增長點、新的創新性的地區，同時起到疏解北京非首都功能的作用，由此產生了雄安新區。雄安新區是為北京而生、為北京而建，北京也必須關注雄安新區的發展。

北京歷史文化名城保護委員會專家組成員柯煥章表示，提出減量發展是總規的一個新亮點，也是新的突破。以往的總規，都是增量規劃，沒有減量規劃，特別是人口規模、建設用地的規模都是增量的，總規修編一次規模擴大一次，城市邊界不斷被突破。新版總規提出了劃定三條紅線，并提出要有明確的措施可以制約和管控。希望通過這次總規的修編，能夠解決北京大城市病的問題，把劃定的三條紅線守住，這樣才有利于實現建設國際一流的和諧宜居之都的發展目標。

故宮博物院院長、中國文物學會會長單霽翔表示，之前的總規強調了點面的保護，像文物古跡、歷史街區等。這次視野更寬，包括4個層次，從北京的老城、中心城區擴大到16410平方公里的市域，再放眼到京津冀，這樣一個格局給歷史文化名城保護確立了更大范圍的、可以落實的重要支點。把“三山五園”整體突出，在北京歷史文化名城的格局中作為一個完整保護的對象，和北京老城相映成輝，在過去很少能夠將其放在這樣的高度來進行保護。

中國人民大學公共管理學院學術委員會主任葉裕民表示，解決首都“大城市病”是國家和全體居民最大的利益訴求，體現了最大的公共利益。規劃對首都的發展起到戰略引領和管控的作用，因此是城市治理的核心抓手。城市規劃就是要針對問題，進行深入評估和分析，只有針對問題，才能找到破解問題的方法。新版總規契合了公共管理當中的一個新型的理論——“整體性治理”，即針對北京“大城市病”問題導向綜合施策、源頭治理、整體優化，符合大都市治理的一般規律。

中國城市規劃學會副理事長兼秘書長石楠表示，新版總規強調城市總體規劃經法定程序批準后將成為北京城市發展的法定藍圖，堅持一張藍圖繪到底。控制性詳細規劃、特定地區規劃及各級各類專業專項規劃經法定程序批準后，及時向社會公布，接受社會監督。此外，把規劃確定的各種指標考核和各個區縣領導干部的考核緊密掛鉤，這在全國來講都是起引領作用的，這版總規把土地利用規劃和城市規劃更加密切地結合，從底圖疊合、指標整合等方面來講，完全實現多規合一。