一圖看懂監察委辦案流程;監察委辦案12個程序

最近的反腐新聞，真是應接不暇，被查被處置官員接二連三，為ZY反腐敗決心點贊！

先來看6月28日新聞：新華社北京6月28日電 貴州省政協原黨組副書記、副主席周建琨涉嫌受賄一案，由國家監察委員會調查終結，移送檢察機關審查起訴。日前，最高人民檢察院依法以涉嫌受賄罪對周建琨作出逮捕決定。該案正在進一步辦理中。

很多人可能就問了，之前周建琨不是已經被抓了嗎，為什么還要逮捕呢？

是的，我們來看一下周建琨被調查后新聞的宣布信息：

2022年11月27日，中央紀委國家監委網站：中央紀委國家監委網站訊 貴州省政協副主席、黨組副書記周建琨涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受中央紀委國家監委紀律審查和監察調查。

2023年6月9日：中央紀委國家監委網站訊 經中央批準，中央紀委國家監委對貴州省政協原黨組副書記、副主席周建琨嚴重違紀違法問題進行了立案審查調查。……周建琨嚴重違的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律和生活紀律，構成嚴重職務違法并涉嫌受賄犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質嚴重，影響惡劣，應予嚴肅處理。依據《中國紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等有關規定，經中央紀委常委會會議研究并報中央批準，決定給予周建琨開除黨籍處分；由國家監委給予其開除公職處分；終止其貴州省第十三次黨代會代表資格；收繳其違紀違法所得；將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，所涉財物一并移送。

三則新聞，三個提法，從時間順序來看，周建琨首先是被紀律審查和監察調查，其次是被開除黨籍、開除公職，再次是移送審查起訴、宣布逮捕。這三者之間是什么關系呢？

一、紀律審查和監察調查

根據《中國紀律處分條例》第二章違紀與紀律處分之　　第七條規定：黨組織和黨員違章和其他黨內法規，違反國家法律法規，違和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規定應當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究。可見，紀律審查的執行主體是各級紀律檢查委員會。根據《黨章》第四十六條規定： 黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關，主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，推動完善黨和國家監督體系。可見，紀律檢查管轄的對象主要是中國黨員。

同時，根據《中國紀律檢查機關監督執紀工作規則》第四十條規定：審查調查組可以依照黨章黨規和監察法，經審批進行談話、訊問、詢問、留置、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押（暫扣、封存）、勘驗檢查、鑒定，提請有關機關采取技術調查、通緝、限制出境等措施。可見，紀律審查就是紀律審查是指紀律檢查機關對經過初步核實，確認已構成違紀的黨組織、黨員進行立案審查的一種措施。

那么監察調查呢？

首先來看監察機關是什么樣的機關，根據《中華人民共和國監察法》第一章總則第三條規定：各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關，依照本法對所有行使公權力的公職人員（以下稱公職人員）進行監察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。

其監察對象是，根據《中華人民共和國監察法》第三章監察范圍和管轄第第十五條規定：監察機關對下列公職人員和有關人員進行監察：（一）中國機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、派機關和工商業聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；（二）法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；（三）國有企業管理人員；（四）公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；（六）其他依法履行公職的人員。

同時，《中華人民共和國監察法實施條例》第五十五條規定：監察機關在初步核實中，可以依法采取談話、詢問、查詢、調取、勘驗檢查、鑒定措施；立案后可以采取訊問、留置、凍結、搜查、查封、扣押、通緝措施。需要采取技術調查、限制出境措施的，應當按照規定交有關機關依法執行。設區的市級以下監察機關在初步核實中不得采取技術調查措施。可見，監察調查是指監察委員會依法對經過初步核實,有證據證明監察對象已涉嫌職務違法或職務犯罪的,進行調查的一種措施。

所以，一般官員在涉嫌違紀違法的最初，如果是gcd黨員和公職人員雙重身份，一般采取的是紀律審查和監察調查，如果只是黨員，一般采用的是紀律審查；若果只是履行公職的公職人員，一般采用監察調查。

二、開除黨籍、開除公職

《黨章》第四十一條規定：對黨員的紀律處分有五種：警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍。……開除黨籍是黨內的最高處分。各級黨組織在決定或批準開除黨員黨籍的時候，應當全面研究有關的材料和意見，采取十分慎重的態度。《中國紀律處分條例》第七條規定：黨組織和黨員違章和其他黨內法規，違反國家法律法規，違和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規定應當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究。第八條規定：對黨員的紀律處分種類：（一）警告；（二）嚴重警告；（三）撤銷黨內職務；（四）留黨察看；（五）開除黨籍。可見，被開除黨籍是黨員干部嚴重違紀違法后，由黨委或者紀律檢查機關對違紀黨員做出的處分決定。

開除公職呢？《中華人民共和國公職人員政務處分法》第二條規定：本法適用于監察機關對違法的公職人員給予政務處分的活動。本法第二章、第三章適用于公職人員任免機關、單位對違法的公職人員給予處分。處分的程序、申訴等適用其他法律、行政法規、國務院部門規章和國家有關規定。本法所稱公職人員，是指《中華人民共和國監察法》第十五條規定的人員。第七條規定：第七條　政務處分的種類為：（一）警告；（二）記過；（三）記大過；（四）降級；（五）撤職；（六）開除。

那么誰來給予公職人員處分決定呢？《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三條規定：監察機關應當按照管理權限，加強對公職人員的監督，依法給予違法的公職人員政務處分。公職人員任免機關、單位應當按照管理權限，加強對公職人員的教育、管理、監督，依法給予違法的公職人員處分。監察機關發現公職人員任免機關、單位應當給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當的，應當及時提出監察建議。可見，開除公職的做出機關可以事監察機關、公職人員的任免機關、單位等。

三、逮捕

首先來看《中華人民共和國監察法》第四十五條規定：監察機關根據監督、調查結果，依法作出如下處置：

（一）對有職務違法行為但情節較輕的公職人員，按照管理權限，直接或者委托有關機關、人員，進行談話提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉；

（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定；

（三）對不履行或者不正確履行職責負有責任的領導人員，按照管理權限對其直接作出問責決定，或者向有權作出問責決定的機關提出問責建議；

（四）對涉嫌職務犯罪的，監察機關經調查認為犯罪事實清楚，證據確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；

（五）對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監察建議。監察機關經調查，對沒有證據證明被調查人存在違法犯罪行為的，應當撤銷案件，并通知被調查人所在單位。

第四十六條規定：監察機關經調查，對違法取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責令退賠；對涉嫌犯罪取得的財物，應當隨案移送人民檢察院。

第四十七條規定：對監察機關移送的案件，人民檢察院依照《中華人民共和國刑事訴訟法》對被調查人采取強制措施。人民檢察院經審查，認為犯罪事實已經查清，證據確實、充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定。人民檢察院經審查，認為需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查。對于補充調查的案件，應當在一個月內補充調查完畢。補充調查以二次為限。人民檢察院對于有《中華人民共和國刑事訴訟法》規定的不起訴的情形的，經上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定。監察機關認為不起訴的決定有錯誤的，可以向上一級人民檢察院提請復議。

同時，《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十條規定：人民檢察院對于監察機關移送起訴的案件，依照本法和監察法的有關規定進行審查。人民檢察院經審查，認為需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查。對于監察機關移送起訴的已采取留置措施的案件，人民檢察院應當對犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動解除。人民檢察院應當在拘留后的十日以內作出是否逮捕、取保候審或者監視居住的決定。在特殊情況下，決定的時間可以延長一日至四日。人民檢察院決定采取強制措施的期間不計入審查起訴期限。

所以，對于監察機關調查終結的案件，由監察機關移交檢察院，再由檢察院做出是否逮捕的決定。

綜上，一般黨員干部、公職人員，如果涉及違紀違法，首先啟動的是紀律審查和監察調查，其次是開除黨籍或者開除公職，再次是移送起訴，最后法院審判，直至監獄服刑。官員違紀違法后，要經歷這么多程序，實質是體現中國法治的進步，以及國家對人民權力的保障，對公權力的限制、約束。