紀(jì)檢監(jiān)察法律法規(guī)匯編(紀(jì)檢監(jiān)察法律法規(guī)匯編最新版)

秦漢是我國古代監(jiān)察法規(guī)的初創(chuàng)時期。為適應(yīng)大一統(tǒng)中央集權(quán)統(tǒng)治的需要，確保監(jiān)察制度的有效發(fā)揮，秦漢逐步構(gòu)建了以專門的監(jiān)察法和其他行政法所組成的監(jiān)察體系。特別是西漢《監(jiān)御史九條》《刺史六條》的問世，開創(chuàng)了中國古代專門監(jiān)察立法之先例，不僅為維護(hù)兩漢四百年的政治穩(wěn)定和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，還為后世監(jiān)察立法的發(fā)展提供了諸多可供參考和借鑒的經(jīng)驗與教訓(xùn)。

秦始皇統(tǒng)一全國后，為鞏固統(tǒng)治，強(qiáng)化中央集權(quán)，建立了一套自中央到地方的嚴(yán)密的監(jiān)察制度。在中央置御史大夫，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官；在地方置監(jiān)御史，負(fù)責(zé)監(jiān)察郡級官員；郡守派遣都吏，負(fù)責(zé)監(jiān)察縣鄉(xiāng)官吏。據(jù)睡虎地秦簡記載，秦時南郡郡守騰在《語書》中說：“今且令人（監(jiān)察官員）案行之，舉劾不從令者，致以律，論及令、丞。”這里提到的“案行”指的就是郡守在郡域內(nèi)的監(jiān)察活動。岳麓秦簡《廷卒令·乙廿一》中“有不從律令者，都吏監(jiān)者舉劾，問其人”，是針對都吏察吏的專門規(guī)定。可見，秦代不但建立了系統(tǒng)完備的監(jiān)察機(jī)構(gòu)與制度，還制定了一套細(xì)密的監(jiān)察法規(guī)。這套法規(guī)雖然不是以專門的監(jiān)察法獨(dú)立出現(xiàn)，而是見諸當(dāng)時的行政、司法等律令條文中，但有關(guān)察吏的法律規(guī)定已經(jīng)構(gòu)成監(jiān)察制度的重要內(nèi)容，為當(dāng)時御史、監(jiān)御史、都吏等監(jiān)察活動的開展提供了具體的法律依據(jù)。

漢承秦制，建立了由御史大夫、御史中丞、丞相司直、監(jiān)御史、繡衣使者、司隸校尉、部刺史、都吏（督郵）、廷掾等組成的多維監(jiān)察網(wǎng)。在吸收和借鑒秦代監(jiān)察立法的基礎(chǔ)上，漢惠帝三年頒布了中國歷史上首個專門的區(qū)域監(jiān)察法——《監(jiān)御史九條》。衛(wèi)宏《漢舊儀》載：“惠帝三年，相國奏遣御史監(jiān)三輔郡，察辭詔，凡九條。”《監(jiān)御史九條》的范圍雖然只在三輔特區(qū)，但其作為中國古代最早的專門監(jiān)察法，對推動后續(xù)監(jiān)察法規(guī)的獨(dú)立化、完備化具有重要意義。

漢武帝元封五年，為加強(qiáng)中央集權(quán)、打擊地方豪強(qiáng)勢力，漢武帝改革地方監(jiān)察制度，劃全國為十三部州，每部設(shè)刺史一人，負(fù)責(zé)州郡的監(jiān)察。同時，頒布詔令，制定《刺史六條》，又稱《六條問事》，頒行全國。蔡質(zhì)《漢官典職儀》載：“刺史班宣，周行郡國，省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄，以六條問事，非條所問，即不省。”《刺史六條》作為首部全國性的地方監(jiān)察法，具有深遠(yuǎn)的歷史影響，魏晉的《六條察吏》《察長吏八條》、隋唐的《巡查六條》等都是尊此模本、一脈相承。

《監(jiān)御史九條》和《刺史六條》是漢代監(jiān)察法規(guī)的重要代表。《監(jiān)御史九條》即：詞訟、盜賊、鑄偽錢、獄不直、徭賦不平、吏不廉、吏以苛刻、逾侈及力十石以上等九條。就內(nèi)容而言，條文簡潔、對象籠統(tǒng)、內(nèi)容寬泛，但過于籠統(tǒng)寬泛的法律也容易產(chǎn)生諸多弊端，造成法律在執(zhí)行中的困難。相較而言，《刺史六條》目標(biāo)明確、內(nèi)容具體、權(quán)限嚴(yán)格，如“一條，強(qiáng)宗豪右田宅踰制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡；二條，二千石不奉詔書，遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸”等，具有更強(qiáng)的針對性，其確立的諸多立法原則成為后世監(jiān)察立法的基本規(guī)范。

《監(jiān)御史九條》主要針對郡縣等地方官吏，目的在于打擊三輔地區(qū)豪強(qiáng)官吏的違法越制行為，強(qiáng)化中央對三輔地區(qū)的控制。從內(nèi)容上看，九條涉及司法、行政、經(jīng)濟(jì)、吏治、社會等各個方面，但從當(dāng)時的監(jiān)察效果來看，作用有限。究其原因，一方面，漢初實行“郡國分制”的政治制度，中央權(quán)力較弱，諸侯在其轄境內(nèi)具有完全治理權(quán)，因此惠帝很難在全國范圍內(nèi)全面恢復(fù)御史監(jiān)郡制度。另一方面，漢初軍功貴族崛起，他們依靠強(qiáng)大的政治和社會地位，武斷鄉(xiāng)曲，擾亂吏治，構(gòu)成另一股與中央相抗衡的勢力。在這種情況下，官吏與豪強(qiáng)相互勾結(jié)、沆瀣一氣，對《監(jiān)御史九條》的實施構(gòu)成極大干擾。吳楚之亂平定后，漢政府通過削藩措施，將王國轄縣的管理權(quán)收歸中央。武帝時期，通過《推恩令》《附益法》等進(jìn)一步削弱王國勢力，王國問題得到根本解決。然而，官吏與豪強(qiáng)的問題并未改善，景帝時期“吏或不奉法令，以貨賂為市，朋黨比周，以苛為察，以刻為明”的情況比比皆是。《史記·平準(zhǔn)書》記載：“當(dāng)此之時，網(wǎng)疏而民富，役財驕溢，或至兼并豪黨之徒，以武斷于鄉(xiāng)曲。”

元封五年，為改變中央對地方監(jiān)察不嚴(yán)的弊端，漢武帝改革監(jiān)察制度，頒布《刺史六條》。《刺史六條》將二千石官員和強(qiáng)宗豪右作為重點監(jiān)察對象，嚴(yán)防郡守要員與地方豪強(qiáng)的依附勾連。刺史秩卑而權(quán)重，以六條為范圍嚴(yán)格執(zhí)法，“非條所問，即不省”，既明確了監(jiān)察官吏的職責(zé)范圍，同時又對監(jiān)察官吏加以約束，防止其越權(quán)違法，產(chǎn)生了良好的效果。《漢書·何武傳》：“武為刺史，二千石有罪，應(yīng)時舉奏，其余賢與不肖敬之如一，是以郡國各重其守相，州中清平。”《刺史六條》作為首部全國性的專門監(jiān)察法，較為全面地反映了武帝時期的政治、經(jīng)濟(jì)、吏治等方面存在的嚴(yán)重問題，提出了針對性的對策，其內(nèi)容及法律設(shè)計之范式對后來的監(jiān)察立法產(chǎn)生了很大影響，堪稱中國古代監(jiān)察法規(guī)的奠基之作。

東漢時期，法律在很大程度上延用西漢舊制，《魏書·刑罰志》稱：“后漢二百年間，律章無大增減。”另外，考察東漢王龔、周乘、賈琮、徐璆等人的監(jiān)察事例，其對貪濁二千石官員及郡守臧污的舉劾，均系六條內(nèi)容。可見，“六條問事”仍是東漢刺史的基本職權(quán)。

圖為曾擔(dān)任刺史和侍御史等職的東漢官員王稚子墓闕銘的拓片。

秦漢是我國古代監(jiān)察立法的奠基時期，自先秦始，我國歷來重視監(jiān)察法規(guī)建設(shè)，并致力于將監(jiān)察法規(guī)的運(yùn)行納入法律軌道，成為中華傳統(tǒng)法律文化重要的一部分。清代顧炎武稱贊《刺史六條》“為百代不易之良法”，其巧妙的立法技術(shù)既確保了監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立，又有效解決了行政和監(jiān)察的平衡，更大限度發(fā)揮了監(jiān)督治理效能。而兩漢中后期隨著中央權(quán)力的弱化，統(tǒng)治者逐步放棄《刺史六條》的立法原則，擴(kuò)大刺史監(jiān)察權(quán)的范圍，以至刺史逾越職權(quán)，干預(yù)行政，甚至成為一級行政長官，為東漢分裂為三國埋下政治隱患，留下了深刻教訓(xùn)。不忘本來才能開創(chuàng)未來，堅持繼承才能不斷創(chuàng)新。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，需要在馬克思主義特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中注入新的理論要素、實踐要素、時代要素。

第一，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，重點加強(qiáng)對地區(qū)和部門“一把手”的監(jiān)督工作。韓非子講，“圣人不親細(xì)民，明主不躬小事”，就是強(qiáng)調(diào)分級管理，重點監(jiān)督。武帝時期《刺史六條》中有五條是針對二千石官吏和郡國首相，重在舉劾郡國要員的違法亂紀(jì)行為。到了西漢晚期，刺史的監(jiān)察范圍雖然有所擴(kuò)大，但仍以二千石郡守及縣令長為重點監(jiān)察對象，如冀州刺史朱博說：“刺史不察黃綬，各自詣郡。欲言二千石墨綬長吏者，使者行部還，詣治所（刺史辦公地）。”黃綬指縣丞、縣尉等副職，墨綬即縣令長。西漢對郡守、縣令等地區(qū)“一把手”的監(jiān)督，可謂抓住了關(guān)鍵人，管到關(guān)鍵處，產(chǎn)生了很好的監(jiān)督效果。

第二，不斷完善監(jiān)察法實施細(xì)則。《刺史六條》對監(jiān)察對象和監(jiān)察行為都有明確的界定，其所列舉的二千石官吏“不奉詔書”“選署不平”“請托所監(jiān)”“通行貨賂”等違法罪名，與《監(jiān)御史九條》所列“詞訟者”“盜賊者”相比，內(nèi)容具體，條理清楚，概括準(zhǔn)確，便于執(zhí)行。這些內(nèi)容對我們今天的監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)具有重要啟示。2021年頒布的《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》，就分別對監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查違法和犯罪職責(zé)作出明確規(guī)定，列出了職務(wù)違法的客觀行為類型，以及監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)管轄的101個職務(wù)犯罪罪名。條例規(guī)范監(jiān)察程序，健全監(jiān)察體系，細(xì)化監(jiān)察內(nèi)容，對保障紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展與執(zhí)行，提供了切實的法律依據(jù)。

第三，明確監(jiān)察官的職權(quán)邊界，防止越權(quán)濫用。武帝時期，刺史“以六條問事”，六條之外，則不察。如哀帝時豫州牧鮑宣“代二千石署吏聽訟，所察過詔條”，被丞相司直劾奏免官。2022年，《中華人民共和國監(jiān)察官法》正式實施，把加強(qiáng)對監(jiān)察官的管理和監(jiān)督作為重中之重，要求監(jiān)察官正確行使國家監(jiān)察權(quán)，嚴(yán)防“燈下黑”，其中第二章對監(jiān)察官的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行了嚴(yán)格界定，明確了監(jiān)察官的職權(quán)范圍，有效避免監(jiān)察權(quán)對行政權(quán)的干預(yù)，既保證了監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立和對行政權(quán)的制衡，也防止了監(jiān)察職權(quán)的泛化。可以說，這不僅是我國監(jiān)察法規(guī)發(fā)展的時代需要，也是新的時代條件下推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的具體實踐。

（本文刊載于《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2023年第9期，作者：中國社會科學(xué)院古代史研究所 齊繼偉；本文系國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃重大學(xué)術(shù)文化工程《（新編）中國通史》纂修工程《秦漢卷》階段性成果。）