經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)的影響-經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)的影響分析

全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成 新京報(bào)記者 王貴彬 攝

3月11日，新京報(bào)舉辦2019全國(guó)兩會(huì)經(jīng)濟(jì)策沙龍，關(guān)注養(yǎng)老保障。全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)表示，不應(yīng)當(dāng)把老齡化看成消極甚至負(fù)面的，隨著我國(guó)養(yǎng)老金制度以及養(yǎng)老服務(wù)兩大支柱的不斷完善，老齡化將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。另外，今年政府工作報(bào)告中提到，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例可降至16%，對(duì)此鄭功成表示，這是個(gè)“一箭多雕”的政策，其中有四層意義。

[發(fā)言全文]

老齡化并不可怕 可怕的是沒(méi)有準(zhǔn)備的老齡化

老齡化不僅帶來(lái)人口結(jié)構(gòu)的變化，也必然帶來(lái)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而影響就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)的影響是全面、深刻、持久的。

但我一直不主張把老齡化看成是消極甚至負(fù)面的。古往今來(lái)，人類(lèi)追求的最高目標(biāo)就是長(zhǎng)壽，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人均預(yù)期壽命提高了10歲以上，這應(yīng)該是近40年來(lái)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步最具有綜合意義的指標(biāo)，我們應(yīng)該歡呼。

老齡化并不可怕，可怕的是不健康的老齡化，沒(méi)有準(zhǔn)備的老齡化。德國(guó)的人均壽命早已超過(guò)80歲，但依然充滿(mǎn)著活力，德國(guó)依然是歐洲的強(qiáng)盛大國(guó)，是歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“定海神針”，德國(guó)是健康的老齡化，歐洲很多國(guó)家都是健康的老齡化，很多70多歲的老人還在正常工作，其身體素質(zhì)和自立自強(qiáng)精神特別值得我們敬佩。因此，健康中國(guó)建設(shè)特別需要重視健康老齡化。同時(shí)，在老齡化向深度發(fā)展的進(jìn)程中，如果相關(guān)制度安排沒(méi)有設(shè)計(jì)好，經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、服務(wù)都沒(méi)有準(zhǔn)備，必定帶來(lái)老年人的生活危機(jī)、家庭生活的危機(jī)，當(dāng)數(shù)量規(guī)模達(dá)到一個(gè)量級(jí)后，就會(huì)轉(zhuǎn)變成社會(huì)危機(jī)。因此，我國(guó)需要盡快做好制度安排及相關(guān)服務(wù)的準(zhǔn)備。

從老年人的需求出發(fā)，解決老有所養(yǎng)的問(wèn)題需要一套完整的制度體系。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)為老年人的基本生活提供經(jīng)濟(jì)來(lái)源，養(yǎng)老服務(wù)則是為老年人提供服務(wù)保障，養(yǎng)老服務(wù)與養(yǎng)老保險(xiǎn)是老有所養(yǎng)的兩大支柱性制度。在這兩方面，我國(guó)都有所發(fā)展，但不平衡，養(yǎng)老金制度已經(jīng)覆蓋到所有老年人，但多層次體系還沒(méi)有形成，大多數(shù)人的養(yǎng)老金還不足以真正解除老年生活的后顧之憂(yōu)；養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展更是滯后，總量供給不足、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡即是現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。此外，要解決失能老人的護(hù)理服務(wù)問(wèn)題，還需要建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

近十多年來(lái)，我國(guó)在這些方面下了工夫，但總體而言，準(zhǔn)備得還不充分。不過(guò)，我對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解決，是比較樂(lè)觀的。近兩年，國(guó)家明確了要構(gòu)建以居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老服務(wù)體系，最近中央也發(fā)布了有關(guān)文件，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)也在15個(gè)城市進(jìn)行，現(xiàn)在著力解決老有所養(yǎng)問(wèn)題，還來(lái)得及、還處在窗口期。

降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率有四重意義

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌不僅明確寫(xiě)入2010年通過(guò)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，也是國(guó)家“十二五規(guī)劃”明確應(yīng)該完成的目標(biāo)任務(wù)，遺憾的是到現(xiàn)在還沒(méi)有兌現(xiàn)，時(shí)間的拖延已經(jīng)使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因地區(qū)分割導(dǎo)致的不良效應(yīng)變得很?chē)?yán)重了。黨的十九大報(bào)告明確提出，要盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，這個(gè)“盡快”，我的理解是“盡一切可能加快”，是刻不容緩，最好明年能出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)籌的方案，最遲2021年一定要實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

今年我國(guó)把養(yǎng)老金企業(yè)繳費(fèi)比例降到了16%，大家只看到給企業(yè)減負(fù)的一面，實(shí)際上這是“一箭多雕”的做法。減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)，勞動(dòng)者有業(yè)可就，才有更充分的社保保障，這是第一層意思。

第二層意思，是為全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的核心要義是統(tǒng)收統(tǒng)支，各地必須統(tǒng)一費(fèi)率，而現(xiàn)行費(fèi)率卻是各地差異不小，有的地方單位繳費(fèi)率是20%，有的是19%，而廣東、浙江是14%，這次國(guó)家將高于16%以上費(fèi)率的地區(qū)統(tǒng)一降至16%，與廣東、浙江14%的費(fèi)率差距縮小，即為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一費(fèi)率打下基礎(chǔ)。

第三層意思，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任分擔(dān)從失衡趨向相對(duì)均衡，即勞資雙方要相對(duì)均衡，最好是德國(guó)的方式，用人單位與參保者個(gè)人各繳一半。過(guò)去，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)繳費(fèi)率20%，個(gè)人為8%，再加政府補(bǔ)助，個(gè)人繳費(fèi)占基金總量之比不到1/5，這次將單位繳費(fèi)率降到16%，單位與個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)就變成了2:1，用人單位與個(gè)人繳費(fèi)開(kāi)始走向相對(duì)均衡。

第四層意思，可以為建立多層次養(yǎng)老金制度創(chuàng)造條件。建設(shè)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的既定目標(biāo)，也是最具國(guó)際共識(shí)的發(fā)展取向，但過(guò)去由于單位繳費(fèi)率太高，企業(yè)既無(wú)能力再為職工參加企業(yè)年金，也缺乏積極性，現(xiàn)在將單位繳費(fèi)率降到16%，將來(lái)還可能再降低，就能夠給用人單位給員工建立企業(yè)年金留出空間。

養(yǎng)老服務(wù)是大有前景的經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)

要解決老有所養(yǎng)的問(wèn)題，既要有養(yǎng)老金，也要有養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理保險(xiǎn)，這些都是發(fā)展的新機(jī)遇。老年人的增加改變了我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)，同時(shí)，得益于改革開(kāi)放以來(lái)的國(guó)家發(fā)展成果，退休老年人都有一定的資產(chǎn)積累，具有相應(yīng)的消費(fèi)能力。如果不能滿(mǎn)足老年人對(duì)美好生活的需要，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將很難出現(xiàn)長(zhǎng)期的增長(zhǎng)，所以，滿(mǎn)足老年人的生活需要、服務(wù)需要、護(hù)理需要，既是確保老年人生活質(zhì)量的必由之路，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展空間。

首先，養(yǎng)老金有巨大的發(fā)展空間，我國(guó)多數(shù)老年人即居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的受益者每月的養(yǎng)老金還在100元左右，這意味著養(yǎng)老金還有很大的提升空間，這些養(yǎng)老金是資本的來(lái)源，同時(shí)也是支撐整個(gè)老齡產(chǎn)業(yè)的來(lái)源。此外，如何優(yōu)化養(yǎng)老金制度體系，也是下一步要考慮的問(wèn)題，例如適當(dāng)調(diào)低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率，將參加企業(yè)年金的勞動(dòng)者比例從現(xiàn)在的5%左右提高至50%以上，讓第三層次的商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)真正滿(mǎn)足高收入階層人士的養(yǎng)老需求，這必然會(huì)形成一個(gè)十分龐大的資產(chǎn)，成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要資金來(lái)源。

而養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展空間就更大了，我到歐洲一些國(guó)家如法國(guó)、比利時(shí)等國(guó)家考察時(shí)，了解到一個(gè)失能老人大概需要1到1.5個(gè)工作人員為其提供護(hù)理服務(wù)。我國(guó)目前有約四千萬(wàn)的失能、半失能老人，即使其中的兩千萬(wàn)人需要護(hù)理服務(wù)，那么就能帶動(dòng)兩千萬(wàn)的勞動(dòng)力就業(yè)，產(chǎn)業(yè)前景非常大。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，而且是大有前景的新增長(zhǎng)點(diǎn)，未來(lái)，老齡化在很大程度上會(huì)改變我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)機(jī)會(huì)，當(dāng)然，也為市場(chǎng)資本提供巨大的投資機(jī)會(huì)。

目前，我國(guó)也有大量產(chǎn)業(yè)資本、民間資本投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，但由于政策不太精準(zhǔn)，導(dǎo)致很多投資成了變相的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，這是不好的現(xiàn)象。未來(lái)的發(fā)展一定要充分尊重老年人的意愿，按照分層分類(lèi)的原則，用精準(zhǔn)的政策來(lái)引導(dǎo)民間資本真正發(fā)展好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，這應(yīng)當(dāng)是大有作為的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槔夏耆丝跁?huì)越來(lái)越多，需要社會(huì)化服務(wù)的也會(huì)越來(lái)越多。所以，人口老齡化帶給我國(guó)的不全是危，還有機(jī)。不全是消極的，也有重塑?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而帶來(lái)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的機(jī)遇。

新京報(bào)記者 潘亦純 陳鵬 侯潤(rùn)芳 編輯 程波 校對(duì) 李銘