形勢與政策熱點(diǎn)論文_形勢與政策熱點(diǎn)論文1500字
1 引言
受新冠疫情的催化，我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型迎來了難得的加速發(fā)展新機(jī)遇。在新冠肺炎疫情中，新一代信息技術(shù)在疫情防控、生產(chǎn)生活物資保障、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面得到了廣泛應(yīng)用，新的數(shù)字化新業(yè)態(tài)、新模式、新應(yīng)用加速普及，為我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來了新的機(jī)遇[1-5]。在疫情沖擊下，我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型獲得新的發(fā)展機(jī)遇，社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)數(shù)字化技術(shù)展示出更深、更廣的需求。例如，疫情期間涌現(xiàn)出各式各樣的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)超市、生鮮電商、社區(qū)便利店都加速了線上化和無人化進(jìn)程，遠(yuǎn)程辦公模式使企業(yè)管理更具彈性和韌性，加快了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
但是也要看到，在后疫情時(shí)代，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的短期加速發(fā)展是否具有長期可持續(xù)性。有學(xué)者認(rèn)為，疫情對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速作用不僅體現(xiàn)在短期，還會(huì)通過產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等對(duì)長期發(fā)展趨勢產(chǎn)生影響；也有研究者認(rèn)為，疫情只是短期催化，后疫情時(shí)代的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,還有更多問題需要解決[6]。例如，肖鵬就認(rèn)為[7]，工業(yè)數(shù)字化不僅要解決溝通問題，更要解決協(xié)同問題：從辦公協(xié)同到業(yè)務(wù)協(xié)同、由人與人之間的協(xié)同向人與機(jī)器的協(xié)同發(fā)展、由內(nèi)部協(xié)同向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。總體來看，對(duì)后疫情時(shí)代數(shù)字化轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)的研究還較少，且不夠系統(tǒng)深入。
為彌補(bǔ)現(xiàn)有研究缺口，本文聚焦后疫情時(shí)代數(shù)字化轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展，把疫情對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究從短期視角延伸到長期視角，深入研判未來數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑，試圖揭示后疫情時(shí)代的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展方向；并在此基礎(chǔ)上，給出后疫情時(shí)代數(shù)字化轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的針對(duì)性對(duì)策，從而為企業(yè)轉(zhuǎn)型、政策制定等提供參考。
2 后疫情時(shí)代加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型要解決的三大問題
把短期加速發(fā)展的歷史機(jī)遇，鞏固升級(jí)為具有長期生命力的數(shù)字化新模式，是后疫情時(shí)代的關(guān)鍵任務(wù)之一。這既要立足短期解決緊迫的約束問題，也要面向長期解決創(chuàng)新的發(fā)展問題，還要從全局著手解決轉(zhuǎn)型生態(tài)的培育問題，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展。綜合研判，在后疫情時(shí)代，數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨著短期現(xiàn)實(shí)約束趨緊、長期增長動(dòng)能不足、全局層面生態(tài)支撐不完善3個(gè)方面的重大問題挑戰(zhàn)。
2.1 數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)約束趨緊問題亟待緩解
新冠疫情強(qiáng)化了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型在兩方面的現(xiàn)實(shí)約束[6-8]。
一是資金方面，一些企業(yè)可能因資金約束趨緊而“不能轉(zhuǎn)”。疫情期間很多中小企業(yè)成為“重災(zāi)區(qū)”，經(jīng)營壓力加大、現(xiàn)金流告急，甚至面臨生死存亡的威脅。在這種極端環(huán)境下，企業(yè)的首要目標(biāo)是生存至上，數(shù)字化投資等關(guān)乎長期競爭力的支出可能會(huì)大幅減少。據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）預(yù)測，由于新冠疫情造成的經(jīng)濟(jì)影響，將導(dǎo)致小機(jī)構(gòu)（10人以下）和小企業(yè)（10~99人）在2020年度IT支出縮水，降幅將分別為4.9%和2.7%。
二是能力方面，疫情進(jìn)一步凸顯了我國企業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)能力較為缺乏，“不會(huì)轉(zhuǎn)”問題嚴(yán)重。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)漸進(jìn)改進(jìn)的系統(tǒng)過程，不僅需要有強(qiáng)大資金實(shí)力，還需要有強(qiáng)大的數(shù)字化吸收能力。例如，ERP、MES等數(shù)字化系統(tǒng)無法即插即用，需要數(shù)字化人才進(jìn)行定制化開發(fā)和維護(hù)；數(shù)字化系統(tǒng)要想生效，需要企業(yè)內(nèi)部適應(yīng)性地組織變革，以與數(shù)字化系統(tǒng)更好地適配，這種能力的建立較為困難。我國企業(yè)特別是中小企業(yè)的數(shù)字化基礎(chǔ)能力不足，數(shù)字化吸收能力也較為欠缺。高能力壁壘是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難以逾越的壁壘，“不會(huì)轉(zhuǎn)”的困境不會(huì)因疫情消失，還會(huì)長期存在，需要克服。
在后疫情時(shí)代，要著力緩解疫情給數(shù)字化轉(zhuǎn)型增加的現(xiàn)實(shí)約束，特別是要加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，降低中小企業(yè)轉(zhuǎn)型門檻，保證中小企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中不掉隊(duì)。
2.2 數(shù)字化轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎亟待增強(qiáng)
新冠疫情推動(dòng)我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型步入加速發(fā)展軌道，但短期的暴發(fā)增長并不意味著具有長期可持續(xù)性。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是中長期產(chǎn)業(yè)變革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是根本動(dòng)力源泉。疫情短期沖擊可以加速這一變革進(jìn)程，但不會(huì)改變這一根本中長期規(guī)律。向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要增長動(dòng)能是后疫情時(shí)代數(shù)字化轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
在服務(wù)領(lǐng)域[5]，疫情時(shí)期數(shù)字化轉(zhuǎn)型新需求爆發(fā)增長最為迅速，但后疫情時(shí)代的“退潮”壓力也非常大。必須著眼長遠(yuǎn)，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，通過解決行業(yè)中真正的問題和痛點(diǎn)，創(chuàng)造出真正的價(jià)值，來吸引和留住用戶，保持生命力。在后疫情時(shí)代，原來暴發(fā)式增長的在線教育就面臨著流量、收入等下降的壓力。未來的可持續(xù)發(fā)展，需要以創(chuàng)新來解決教育中的痛點(diǎn)問題，以高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)形成品牌沉淀打動(dòng)用戶。
在生產(chǎn)領(lǐng)域[9-10]，在疫情期間被激發(fā)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型新模式，大多數(shù)都是為企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定供應(yīng)鏈等進(jìn)行的數(shù)字化匹配、在線辦公等淺層應(yīng)用，而當(dāng)前全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)邁向以全局優(yōu)化、智能決策、敏捷柔性等為特點(diǎn)的新階段。在疫情期間，“釘釘”一類的遠(yuǎn)程辦公軟件，只是解決了部分問題，然而工業(yè)企業(yè)不僅要解決溝通問題，更要解決協(xié)同問題。只有解決人與人之間的協(xié)同、人與機(jī)器的協(xié)同、機(jī)器與機(jī)器之間的協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的協(xié)同，才能真正將數(shù)字化轉(zhuǎn)型推向深入、推向前沿。在后疫情時(shí)代，必須著眼產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，必須抓住機(jī)遇把數(shù)字化轉(zhuǎn)型推向深入，把短期需求真正鞏固升級(jí)為具有長期生命力的新業(yè)態(tài)。
2.3 數(shù)字化轉(zhuǎn)型的生態(tài)支撐體系亟待完善
數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅需要有率先突破的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用來帶動(dòng)，也需要支撐產(chǎn)業(yè)、配套政策法規(guī)的適應(yīng)性調(diào)整和完善來提供保障[3-6]。例如，2003年非典后中國電子商務(wù)的騰飛就離不開配套生態(tài)的支撐作用。2003年，突發(fā)的非典疫情助力中國電子商務(wù)快速起步，截止到2004年年底，中國網(wǎng)購人群規(guī)模比2002年增長了一倍。疫情之后，中國電子商務(wù)進(jìn)入發(fā)展快車道，并迅速成長為全球規(guī)模最大的電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)體。研究發(fā)現(xiàn)，在2003年非典之后，電子商務(wù)的加快發(fā)展離不開兩類配套生態(tài)的支撐：一類是政策配套體系的完善，2004年、2005年出臺(tái)的《電子簽名法》《電子支付指引（第一號(hào)）》就為解決電子商務(wù)發(fā)展中的可信和支付兩大問題提供了法律依據(jù)，而2005年的《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》也從多個(gè)維度全面改善了電子商務(wù)的發(fā)展環(huán)境；另一類是產(chǎn)業(yè)支撐體系的完善，以“四通一達(dá)”為代表的物流體系的完善為電子商務(wù)的發(fā)展提供了更好的物流服務(wù)，解決了配送問題，而支付寶的創(chuàng)新則通過擔(dān)保交易模式進(jìn)一步解決了可信問題。正是因?yàn)樵谡褪袌鲋黧w的共同努力下，電子商務(wù)的生態(tài)逐步完善，從而為我國電子商務(wù)的加速發(fā)展提供了強(qiáng)力的保障和帶動(dòng)作用。
在新冠疫情期間，各種數(shù)字化的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用蓬勃涌現(xiàn)，從新模式、新業(yè)態(tài)的單點(diǎn)應(yīng)用到規(guī)模化、生態(tài)化的持續(xù)健康發(fā)展還有較大差距。在后疫情時(shí)代，必須充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)各方面力量，加快出臺(tái)配套法規(guī)政策，共同打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型的配套生態(tài)，為產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的健康發(fā)展保駕護(hù)航。
3 推進(jìn)我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議
在后疫情時(shí)代，須著眼長期可持續(xù)發(fā)展需要，瞄準(zhǔn)問題，在“強(qiáng)化建設(shè)”“鞏固升級(jí)”“調(diào)整完善”3個(gè)方向下大力氣，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。
3.1 強(qiáng)化建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)
面對(duì)疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活對(duì)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和計(jì)算的需求激增，對(duì)數(shù)字化服務(wù)的要求顯著增加，信息基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重承壓，在數(shù)據(jù)要素價(jià)值和人才數(shù)字素養(yǎng)方面還難以滿足廣大用戶的需求。因此，后疫情時(shí)代仍要持續(xù)夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)能力。
一是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，充分發(fā)揮5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的頭雁效應(yīng)。使用好新型基礎(chǔ)設(shè)施，不斷拓展新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè),將基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)領(lǐng)先優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力優(yōu)勢。
二是著力提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。數(shù)字化轉(zhuǎn)型要從根本上提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的競爭力，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板和瓶頸，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的保障能力；推動(dòng)新一代信息技術(shù)創(chuàng)新突破，筑牢數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。
三是全面提升要素質(zhì)量。在后疫情時(shí)代，我國要長期保持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)健康發(fā)展，必須依靠新型生產(chǎn)要素持續(xù)釋放活力。一方面要釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，打造更多基于數(shù)據(jù)推動(dòng)的創(chuàng)新應(yīng)用；另一方面要加快培育數(shù)字化人才，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型輸出動(dòng)力。
3.2 鞏固升級(jí)，深入推進(jìn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用創(chuàng)新
疫情激發(fā)和點(diǎn)燃了數(shù)字化應(yīng)用創(chuàng)新的熱情，但持續(xù)釋放融合應(yīng)用帶來的價(jià)值潛力，還需要真切地解決業(yè)務(wù)發(fā)展中的問題和痛點(diǎn)，找到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價(jià)值實(shí)現(xiàn)點(diǎn)，激發(fā)企業(yè)主體主動(dòng)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力[1-3]。
一是加快推動(dòng)數(shù)字化業(yè)務(wù)的創(chuàng)新升級(jí)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，扶持疫情期間涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展，提升產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。加快生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用創(chuàng)新，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)的豐富經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為持續(xù)的經(jīng)營手段和利潤增長點(diǎn)。
二是不斷升級(jí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)支撐能力。加快培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合解決方案供應(yīng)商；支持有條件、有基礎(chǔ)的供應(yīng)商做大做強(qiáng)，為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)；提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力；廣泛征集數(shù)字化解決方案，開放數(shù)字化資源，提升中小企業(yè)二次開發(fā)能力。
三是構(gòu)建保障融合應(yīng)用的轉(zhuǎn)型生態(tài)。發(fā)揮骨干企業(yè)的競爭優(yōu)勢，樹立數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿；培育一批細(xì)分領(lǐng)域的創(chuàng)新型企業(yè)，培育基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的開發(fā)者群體；加大對(duì)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持，建立完善多層次生態(tài)協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建推動(dòng)融合應(yīng)用的生態(tài)體系。
3.3 調(diào)整完善，加快完善轉(zhuǎn)型體制機(jī)制保障
在后疫情時(shí)代，及時(shí)有效地推動(dòng)體制機(jī)制變革，才能保證疫情期間暴發(fā)的各種創(chuàng)新應(yīng)用健康發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
一是完善政策法規(guī)。推出數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)性政策，并與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策做好協(xié)同；鼓勵(lì)各地因地制宜加強(qiáng)相關(guān)政策創(chuàng)新，完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策體系；結(jié)合疫情期間暴露的突出問題，建立健全配套管理規(guī)章，不斷完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法律法規(guī)體系。
二是創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管。創(chuàng)新加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理能力；持續(xù)提升行業(yè)安全監(jiān)管能力和綜合保障服務(wù)水平，創(chuàng)新安全技術(shù)產(chǎn)品，構(gòu)建安全防范體系，應(yīng)對(duì)新型安全風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)用戶個(gè)人信息保護(hù)，扎實(shí)落實(shí)平臺(tái)責(zé)任，切實(shí)保障用戶權(quán)益。
三是加快示范應(yīng)用。組織實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，支撐地方出臺(tái)政策舉措，因地制宜開展先行先試，打造協(xié)同聯(lián)動(dòng)的示范網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范工程，建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿工廠、體驗(yàn)中心等示范性項(xiàng)目，以試點(diǎn)示范效應(yīng)帶動(dòng)推廣應(yīng)用。
4 結(jié)束語
新冠疫情已將數(shù)字化轉(zhuǎn)型推向了加速發(fā)展軌道。但疫情帶來的短期加速機(jī)遇不會(huì)自動(dòng)自發(fā)地引致長期可持續(xù)發(fā)展。疫情帶給數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響，有些是永久性或半永久性的結(jié)構(gòu)性影響，如對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型暢通性、敏捷性等價(jià)值的認(rèn)識(shí)，一部分生活消費(fèi)習(xí)慣的永久改變，以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的大量投資和改善等；但在疫情極端情況下創(chuàng)造出來的數(shù)字化需求很多是臨時(shí)的、應(yīng)急的、被迫的，隨著疫情防控取得成效，生產(chǎn)生活恢復(fù)正軌，面對(duì)面交流接觸的價(jià)值會(huì)重新凸顯出來，這些短期內(nèi)暴增的需求會(huì)逐漸退潮，如在線教育、遠(yuǎn)程辦公等。前者會(huì)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的長期動(dòng)力，后者則會(huì)減弱數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速發(fā)展的引擎，帶來下墜壓力。在后疫情時(shí)代，還需要迫切解決短期現(xiàn)實(shí)約束趨緊問題、打造中長期創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎、完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)支撐體系3類問題，把疫情期間加速發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇鞏固好、升級(jí)好，提升其可持續(xù)發(fā)展能力，從而更好、更快地支撐我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
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作者簡介
王超賢
中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)工程師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等研究工作。
張偉東
中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所工程師，主要從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等研究工作。
論文引用格式：
王超賢，張偉東. 后疫情時(shí)代我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展面臨的問題及對(duì)策[J]. 信息通信技術(shù)與政策, 2020(10): 59-62.
?基金項(xiàng)目：工業(yè)和信息化部重大專項(xiàng)項(xiàng)目（數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究專項(xiàng)）資助
本文刊于《信息通信技術(shù)與政策》2020年第10期
《信息通信技術(shù)與政策》是工業(yè)和信息化部主管、中國信息通信研究院主辦的專業(yè)學(xué)術(shù)期刊。本刊定位于“信息通信技術(shù)前沿的風(fēng)向標(biāo)，信息社會(huì)政策探究的思想庫”，聚焦信息通信領(lǐng)域技術(shù)趨勢、公共政策、國家/產(chǎn)業(yè)/企業(yè)戰(zhàn)略，發(fā)布前沿研究成果、焦點(diǎn)問題分析、熱點(diǎn)政策解讀等，推動(dòng)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，引導(dǎo)國家技術(shù)戰(zhàn)略選擇與產(chǎn)業(yè)政策制定，搭建產(chǎn)、學(xué)、研、用的高端學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。
