行政執法日常檢查監督制度_行政執法監督檢查工作方案

西雙版納發布

- 景洪市城市管理局 -

“送錦旗、打感謝電話、有困難找城管幫忙……”這是目前經常發生在景洪市城市管理局的情景，這些暖心的畫面一點點地記錄著城管執法人員與人民群眾之間關系的轉變。

“過去我們看見城管人員就像老鼠見了貓，第一反應就是跑，現在不跑了，因為城管的執法方式規范了、文明了，也人性化了，而且遇到困難和問題，我們撥打城管熱線，他們會很快派人過來處理?！睌傊鲃⑴空f。6月3日上午，景洪市城管局市容三中隊執法人員在巡邏時，發現一名攤主在景洪市醫院北側的水果攤進行跨店經營，在對攤主劉女士進行法規宣講和文明勸導后，協助劉女士把跨店經營的水果攤撤回到店鋪內。劉女士對執法人員豎起了大拇指。

2019年以來，景洪市城管局狠抓執法規范化建設，強化新體制、新征程、新作為、新面貌意識，著力夯實制度建設、隊伍提升、監督檢查、理念轉變、管理創新五大基礎，不斷提升執法隊伍專業化、規范化、現代化水平，執法規范化建設取得了明顯成效，邁出了新步伐。

加強制度建設 保障執法規范

“行政執法部門擬作出的重大行政執法決定，未經法制審查或者雖經審查，但審查后提出不同意見的，不得進入下一執法程序。”“對違反細則的，根據情節輕重、危害大小、認識程度等，給予談話提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉、警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分……”懸掛在景洪市城市管理局顯眼位置的一項項制度、細則和標準十分醒目。

景洪市城管局全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，制定了《景洪市城管執法人員行為規范實施細則》《景洪市城市管理局建設類行政處罰自由裁量權標準》，明確了管理規范和處罰標準，對城市管理行政執法行為進行嚴格規范，要求局直各執法單位執法人員通過開展集中學習、案件分析、自學等形式，全面掌握城市管理相關法律法規和裁量基準，提高綜合行政執法能力。

此舉解決了城市管理行政執法中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等問題，營造了更加公開透明、規范有序、公平高效的執法氛圍，有力推動了城市管理工作的健康發展，市容市貌明顯改善，群眾滿意度大幅提高，從2019年的83%上升至2020年的92%。截至目前，共收到錦旗32面、市民感謝電話若干。

提升隊伍素質 促進執法規范

“標準的語言動作、規范的執法流程、默契的班組協作，執法人員現場模擬執法巡查、現場勘驗、查驗渣土車輛、配合地方政府強制規范等執法事件場景……”2021年4月，景洪市城管局邀請揚州大學城市管理研究中心專家，為286名景洪城管執法人員開展執法大練兵活動。此次大練兵活動內容豐富全面，包括城管執法證據規則和事實認定、城市管理綜合執法的法律適用與典型案例分析、城管現場執法實戰模擬演練等，并通過示范、學習、訓練等方式，真實還原城管執法規范場景，讓執法人員在“沉浸式體驗”中達到學以致用的效果。

除常態化開展活動外，景洪市管理局還采取交流輪崗、考核激勵等措施，結合崗前培訓、執法現場教學、觀摩行政訴訟、案卷評查等方式，切實提高執法人員的執法技能和綜合素質。

強化監督檢查 保證執法規范

為進一步規范城管執法人員行為、儀容、著裝，強化內在素養、樹立良好形象，景洪市城管局狠抓責任目標落實和規章制度執行，對城管執法隊伍的儀容儀表、隊伍紀律、任務落實、內務效能等情況進行專項督察。同時，強化行政處罰立案、法制審核、處罰決定、執行和結案的監督，杜絕立案不辦、辦而不結、逾期結案等違法行為的發生。2020年，共辦理一般程序行政處罰案件680件，簡易程序行政處罰案件10626件。積極落實“兩法銜接”工作機制和案件線索雙向移送機制，強化外部協作，加強與檢察、公安等相關部門的溝通協調，確保及時發現、收集、移送行政執法案件線索，實現行政執法與刑事司法的信息互通、資源共享，強化法律監督，形成打擊合力。

轉變執法理念 引導執法規范

“堅持教育為主、處罰為輔，實行“首犯不罰”，先教育、再警告、最后處罰?！边@是景洪市城管踐行執法為民理念的具體體現。采取引導、教育、告誡等非強制方法，防止“重事后查處、輕事前預防”，杜絕粗暴執法，減少行政爭議。執法時充分體恤管理對象，主動為群眾排憂解難，正確處理發展經濟與城市管理、加強城市管理與提高市民素質、嚴管重罰與文明執法的關系。在具體執法過程中，對殘疾人和家庭經濟情況較差的，不采取罰款、暫扣等強制措施，而是動之以情、曉之以理、進行耐心勸說教育；對亂停亂放者采取微信朋友圈點贊形式進行機動車解鎖，對少數屢教不改、不服從管理的違規者進行處罰。

針對市區機動車亂停亂放和居民買菜難問題，采取“疏”“堵”結合的方式，對停車場進行整治，新增非機動車位，設置“愛心攤位”，解決居民經營戶和流動攤販生存發展問題。通過“公開日”活動，讓市民體驗視頻監控喊話系統，了解數字城管平臺，理解城市管理工作的不易，以“小手拉大手”的形式，引導市民自覺規范行為，也讓小朋友從小養成良好的行為習慣。將日常工作分享到抖音短視頻、微信公眾號等平臺，并制作了“城管小姐姐喊話”系列視頻，引起很大反響，被、央視新聞等多家媒體轉載報道，很好的宣傳了城管隊伍的形象，營造人民城市人民管、管好城市為人民的良好氛圍。

創新管理模式 提高執法效率

242個智能抓拍攝像頭、隔空喊話勸導不文明行為、“門前三包”大數據……景洪市城管局積極推動執法信息化建設，推行“1+4+1”工作模式，即依托一個數字城管平臺，建立智能巡查、隔空喊話、電話告知、依法處罰四步執法機制，提升全民參與理念，以適應新時期執法需求。

將景洪44.82平方公里的地理信息基礎數據納入城市管理監管范圍，在管理的重點和難點區域安裝242個智能抓拍攝像頭，實現城市管理的實時監控和智能分析；通過大數據為平臺，以“城管小姐姐”柔情喊話的方式勸導不文明行為，減少執法過程難度，提高市民配合度，實現非接觸式執法；建設“門前三包”大數據，對沿街商鋪基礎信息進行采集錄入，對責任落實不到位的，第一次喊話提醒，第二次電話告知，第三次現場處罰，并在“紅黑榜”進行公示，對多次違反城市管理規定的商鋪，將其錄入“數字城管”黑名單系統。

通過“1+4+1”工作模式，打造出了具有景洪特色的城市管理新模式，執法方式從前端執法轉移到后端執法，從接觸式執法改變為非接觸式執法，提高了執法水平和工作效率，提升了非現場執法能力和執法準確性，推動城市管理更加精細化、智能化、科學化。

景洪市城市管理局供稿