行政執法監督條例—甘肅省行政執法監督條例

2019年11月26日至27日，司法部在河北省石家莊市召開全面推行行政執法“三項制度”（行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度）工作推進會。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）從會上獲悉，會議要求構建完備的執法制度體系，在國家層面抓緊研究制定行政執法監督條例,全面實現行政執法的制度化、規范化、程序化。

11月26日至27日，司法部召開全面推行行政執法“三項制度”工作推進會。李光印 攝

一年來行政違法行為大大減少

2018年12月，國務院辦公廳印發了《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對“三項制度”工作有關事項提出明確要求。

司法部副部長劉振宇在會上介紹，《指導意見》印發后，司法部舉辦了規范行政執法培訓班,對各地各部門160余名同志進行培訓；督促各地各部門制定配套制度,出臺本地區、本部門全面推行“三項制度”的細化實施方案；加強調研指導，開展實地調研,及時了解地方和部門推進過程中存在的問題,推動“三項制度”工作落實；做好全國行政執法綜合監督信息系統開發建設和推廣應用工作,以信息化促進“三項制度”落實；統籌研究制定全國統一行政執法證件樣式標準,會同財政部研究設計統一的執法服裝式樣、研究制定五大綜合執法隊伍服裝配備管理辦法。

一年來，各地成立了由省級政府領導擔任組長的推進“三項制度工作”領導小組,并會同編制管理、公務員管理、發展改革等有關部門建立了工作協調小組。各地各部門結合各自實際,制定了本地本部門的實施方案，有針對性地細化實施方案,強化分類指導、樹立典型示范，為行政執法工作的開展提供了制度保障和有效指引，助推“三項制度”落實工作。

劉振宇說，一年來，領導干部法治意識進一步提高,依法行政的行動自覺進一步增強；行政執法公示制度深入推行,社會監督更加有力,群眾辦事更加方便；行政執法全過程記錄制度有效實施,嚴格規范公正文明執法水平明顯提高；重大執法決定法制審核機制普遍建立,行政違法行為大大減少；人民群眾獲得感普遍增強,公眾對行政執法的滿意度大幅提升；營商環境進一步優化,促進了當地經濟社會發展。

構建完備的執法制度體系

對于下一步“三項制度”的推進工作，會議要求，強化領導責任，地方各級人民政府和各部門的主要負責人作為全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實發揮領導作用,科學決策、靠前指揮,積極協調有關部門,真正解決存在的實際困難和問題。要把落實“三項制度”工作任務分解到部門、落實到崗位、量化到人頭,以責任制抓工作、促落實、保成效,形成人人有責、層層落實的工作局面。要加大問責力度,實行行政執法責任制、過錯追究制和評議考核制。對因落實不力、工作失職造成重大違規事件的,要嚴肅追究直接責任人員和有關領導責任。同時,還要建立相應的獎勵制度,激勵行政執法人員嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。

會議提出，要構建完備的執法制度體系,完善行政執法程序,確保行政機關作出的行政決定符合法定程序。推動地方和部門研究制定行政執法人員資格、執法裁量權基準、執法考核與監督等方面的制度,逐步形成系統完備、科學規范、運行有效的執法制度體系。在完善各項制度基礎上,要在國家層面抓緊研究制定行政執法監督條例，全面實現行政執法的制度化、規范化、程序化。

要推動建立權責統一、權威高效的執法體制機制,下大氣力解決執法領域存在的突出問題。積極協調推進跨領域跨部門綜合行政執法改革,全面構建行政執法力量配備與事權劃分相匹配的組織體系,形成分工合理、職責清晰、協同高效的執法工作體系。同時,要研究完善行政執法與刑事司法銜接機制,建立“兩法”銜接信息共享平臺。

會議同時要求，加強行政執法信息化建設和信息共享,積極推進跨地區、跨部門執法信息共享,最大限度地用好用活執法資源,著力形成執法合力。推動司法行政部門執法信息化建設,推進網上行政服務,大力推行網上受理、網上審批、網上辦公。國務院有關部門要積極推動本系統的執法信息公示平臺與地方統一平臺的互聯互通，希望各地抓緊對接,報送有關數據,促進信息互通。

在隊伍建設方面，會議要求，要加強執法隊伍建設,切實嚴加管理、嚴格考核、嚴肅紀律、從嚴治政。要研究制定行政執法人員培訓大綱,嚴格實行執法人員持證上崗、資格管理和崗位培訓制度,使廣大執法人員熟練掌握執法依據、執法流程。