十四五規劃的12個舉措—十四五規劃12項舉措

來源：【四川日報-川觀新聞】

川觀新聞記者 劉佳 文/圖

四川省十四屆人大常委會第七次會議批準通過的《攀枝花市安寧河流域保護條例》《涼山彝族自治州安寧河流域保護條例》，將于11月1日起施行。記者10月16日從四川省人大常委會召開的新聞發布會上獲悉，涼山州、攀枝花市安寧河流域保護條例是立法法修訂、明確提出鼓勵地區協同立法之后的我省第一個兩市州的協同立法。

此次協同立法有哪些特色亮點？條例出爐背后又有哪些創新舉措和長遠考量？新聞發布會上，涼山州、攀枝花市人大常委會相關負責人進行了解讀。

合力打造“天府第二糧倉”

多個特色亮點“事關長遠”

安寧河流域自然條件優勢明顯、資源稟賦獨特、產業特色鮮明，是攀西經濟區發展條件最好、人口分布最密集、產業集中度最高的區域。隨著經濟社會的發展，安寧河流域水資源配置、污染防治、耕地保護等問題逐步顯現，經濟增長瓶頸有待進一步破解。

條例堅持問題導向立法。立法中，比照《安寧河流域高質量發展規劃（2022—2030年）》《安寧河流域國土空間規劃（2022—2035年）》兩個規劃，梳理出亟待破解的問題30余條，針對問題破解和圍繞開展生態保護、水資源保護、促進高質量發展、文化保護傳承等重點內容開展條例起草工作，進一步固化兩市州協作機制，推動安寧河流域由“一域分治”向“一域共治”轉變，合力打造“天府第二糧倉”，推動安寧河流域形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，推動實現安寧河流域治理能力和發展能力的新提升、法治保障能力的新突破，體現了立法適當性和可操作性原則。

據涼山州人大常委會副主任馬孝林介紹，不同于其他流域立法，安寧河流域保護條例除了水資源保護，還有高質量發展等篇章，系統謀劃和一體化推進流域保護和高質量發展。條例還強調綠色發展，對打造全國重要的清潔能源基地、構建現代化綠色工業產業體系、打造陽光康養旅游目的地作了規定，在深化攀西國家戰略資源創新開發試驗區建設開展法治保障，對構建的發展格局有了明確的目標。條例還對文化保護與傳承、紅色文化資源合理利用、文化遺產的活化利用、文旅融合發展進行了規定。

統籌兼顧兩市州共同保護要求和地方立法個性化需求，兩市州條例在立法原則、規劃與管控措施、水資源保護措施、促進高質量發展內容、執法標準、法律責任等方面高度一致，體現對安寧河流域一域共治的共性要求；對水利工程保護、文化保護與傳承等方面保留了兩市州各自的獨有特色，體現了地方立法有特色的要求。

筑牢高質量發展綠色本底

多項創新舉措值得關注

此次協同立法背后，還有多項創新舉措值得關注。

據攀枝花市人大常委會副主任周治端介紹，在協同立法中，攀、涼兩地始終將安寧河流域生態保護擺在首要位置，在兼顧保護的同時，注重保護與發展、創新與為民的有機結合，推動綠色工業發展、流域特色文化保護和文旅融合發展，強調區域立法、執法、司法之間的協同，切實筑牢安寧河流域高質量發展的綠色本底。

兩市州構建了“上下聯動”“左右互動”的協同立法機制。在縱向方面，攀、涼兩地立法得到了省級人大常委會、省級相關部門的大力支持和充分指導，市州黨委進行了全面部署，市州人大常委會、市州人民政府之間通力合作，形成了自上而下的高效推動機制，這也是實現安寧河流域協同立法的根本保障。在橫向方面，建立了高效的協同立法領導機制。攀、涼兩地首次構建跨行政區域的協同立法領導小組，領導小組由兩地人大常委會主任、市州長掛帥，市州人民政府主要領導和相關部門負責人為成員。在協同立法過程中，兩地人大常委會提出了“三同步”（即同步起草、同步審議、同步施行）的立法要求，嚴格按照立法計劃推進，有效保障了協同立法質效。針對地區差異問題，協同立法領導小組辦公室先后召開三次擴大會議，有效解決了分歧問題，在兼顧兩地地方特色的前提下，求大同存小異，實現了條例結構、文本內容的高度統一。

此次協同立法還將地方立法與推動省委、省政府重大決策部署有效銜接、緊密配合，以法治的方式保障兩個規劃的有效實施，推動安寧河流域一體化、系統化治理，為助推安寧河流域高質量發展的目標、打造“天府第二糧倉”提供法治保障。

在近一年的協同立法過程中，不少比較好的經驗被吸收進了這個地方性法規中。

比如，關于打造“天府第二糧倉”方面，涼山州十四五規劃提出的“嚴守耕地紅線，加強631萬畝基本農田保護；持續開展高標準農田、農田水利設施建設和耕地土壤污染防治，提高糧食綜合生產能力；加強耕地質量監測保護與提升，穩定提升耕地質量等級”、“健全糧食質量安全監管保障體系，提高糧食質量安全檢驗監測能力”等一些工作措施，被吸收進了條例。

兩個條例都把“嚴守耕地紅線，保障糧食安全”作為條例的重要原則。此外，兩個條例還分別明確了“推進高標準農田建設，提高農機裝備水平，實施種業振興行動，加強良種和良田配套，提升糧食可持續生產能力，建設現代優質高效農業示范區”等內容。

優化水資源配置，促進資源合理高效利用是安寧河流域保護條例的重要內容。2017年以來，攀枝花仁和區先行先試，陸續針對水權與水價改革進行探索，形成了一些可借鑒的經驗。因此，條例也規定了“安寧河流域縣級以上地方人民政府應當遵循節水優先、總量控制、保障發展、兼顧需求、政府引導、市場運作的原則，探索建立水權交易制度”等內容。

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