首都兩區(qū)建設(shè)是哪兩區(qū)、首都兩區(qū)建設(shè)是哪兩區(qū)的

建設(shè)首都“后花園” 撐起環(huán)境“生態(tài)傘”

——張家口首都“兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃解讀

制圖/王戩芬

閱讀提示

《張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2019—2035年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）近日由國(guó)家發(fā)展改革委、河北省政府聯(lián)合印發(fā)。

該《規(guī)劃》是推動(dòng)張家口首都“兩區(qū)”建設(shè)的指導(dǎo)性文件，明確了首都“兩區(qū)”的發(fā)展定位、建設(shè)目標(biāo)、空間布局、建設(shè)重點(diǎn)，為張家口實(shí)現(xiàn)生態(tài)興市、生態(tài)強(qiáng)市目標(biāo)提供了路徑指引。

8月14日上午，河北省政府新聞辦組織召開新聞發(fā)布會(huì)，圍繞《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。記者借此對(duì)《規(guī)劃》中的一些亮點(diǎn)進(jìn)行了梳理。

塞北管理區(qū)，節(jié)水灌溉措施下形成的灌溉圈。武殿森攝

建設(shè)首都“后花園”

圍繞打造什么樣的首都“兩區(qū)”，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要樹立生態(tài)優(yōu)先意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，建設(shè)天藍(lán)地綠水清、生態(tài)宜居宜業(yè)的首都“后花園”，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色城市，探索一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)興市、生態(tài)強(qiáng)市的路子。并據(jù)此明確了首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)、首都生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、京津冀綠色發(fā)展示范區(qū)、國(guó)際冰雪運(yùn)動(dòng)與休閑旅游勝地等4個(gè)定位。

其中，首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)、首都生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)兩個(gè)定位，建設(shè)內(nèi)容都指向森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)用地等。

對(duì)比之下，前者強(qiáng)調(diào)改善水文條件、調(diào)節(jié)徑流、凈化水質(zhì)，提升水源涵養(yǎng)能力，后者需要著力加強(qiáng)水體、大氣、土壤等污染治理，提升水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性和固碳釋氧等生態(tài)服務(wù)功能。

而京津冀綠色發(fā)展示范區(qū)、國(guó)際冰雪運(yùn)動(dòng)與休閑旅游勝地這兩個(gè)定位，則側(cè)重服務(wù)于“交好冬奧會(huì)籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷”。

其中，京津冀綠色發(fā)展示范區(qū)的定位，主要內(nèi)容包括，創(chuàng)新“綠色+”發(fā)展模式，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色城鎮(zhèn)、綠色交通和綠色服務(wù)體系，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，逐步建成綠色化與現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合的美麗富強(qiáng)之城。

而定位國(guó)際冰雪運(yùn)動(dòng)與休閑旅游勝地，則以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)國(guó)際化冰雪運(yùn)動(dòng)比賽駐訓(xùn)設(shè)施，積極申辦高級(jí)別國(guó)際賽事，培樹弘揚(yáng)冰雪體育文化，大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、森林草原、歷史文化、溫泉度假、高原濕地、鄉(xiāng)村民俗等多種旅游業(yè)態(tài)，建成全域旅游示范區(qū)。

空間布局“傘”型設(shè)置

尤為引人關(guān)注的是，《規(guī)劃》就加強(qiáng)生態(tài)空間管控方面，提出要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間，統(tǒng)籌山水林田湖草治理與修復(fù)，逐步構(gòu)建首都“傘”型生態(tài)環(huán)境支撐格局。

■ 空間格局嚴(yán)守三條控制線

科學(xué)劃定各類空間，《規(guī)劃》提出，要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

其中，對(duì)生態(tài)空間的劃定要“優(yōu)先”，對(duì)農(nóng)業(yè)空間的劃定要“科學(xué)”“并嚴(yán)格保護(hù)”，對(duì)城鎮(zhèn)空間的劃定要“從嚴(yán)”。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并將具有重要生態(tài)價(jià)值的現(xiàn)狀生態(tài)用地和水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)區(qū)劃入生態(tài)空間。同時(shí)，要嚴(yán)格管控中心城區(qū)和縣城開發(fā)邊界，各類城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)在開發(fā)邊界內(nèi)進(jìn)行。

■ 創(chuàng)新提出“傘”型生態(tài)環(huán)境支撐格局

此次新聞發(fā)布會(huì)上，《規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌山水林田湖草治理與修復(fù)，逐步構(gòu)建首都“傘”型生態(tài)環(huán)境支撐格局。

“傘”型格局，立足于京張“山同脈、水同源、氣相通”的自然生態(tài)格局，結(jié)合張家口地形地貌和生態(tài)環(huán)境條件，是對(duì)建設(shè)首都“兩區(qū)”生態(tài)空間布局的一種創(chuàng)新性規(guī)劃。

具體而言，就是要構(gòu)建以綠色發(fā)展主軸為柄、兩山（脈）兩水（系）為骨、山體森林和草原濕地為屏的生態(tài)環(huán)境支撐格局。

——穩(wěn)固傘柄，建設(shè)綠色發(fā)展主軸。傘柄由京張高鐵、京包鐵路、京藏高速公路、京新高速公路和永定河—官?gòu)d水庫(kù)及上游水系（水道）等組成，構(gòu)成支撐首都和張家口經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系、北京非首都功能疏解和拉動(dòng)張家口綠色發(fā)展的主軸帶和京津冀水源涵養(yǎng)核心功能區(qū)。

——構(gòu)筑傘骨，強(qiáng)化山脈水系支撐。依托大海陀、小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所在山系，構(gòu)建傘型格局的兩條“山骨”；依托桑干河和白河—媯水河—密云水庫(kù)—潮白河水系，構(gòu)建首都生態(tài)保護(hù)格局的兩條“水骨”。

——張開傘屏，形成兩道生態(tài)屏障。傘屏中的第一道，由海拔1800米左右的蔚縣山脈—赤城縣南山體構(gòu)成，第二道生態(tài)屏障由海拔1500米左右的壩上草原和壩上高原濕地等構(gòu)成。

《規(guī)劃》還對(duì)該格局中涉及的不同地方生態(tài)建設(shè)提出了著力的重點(diǎn)。

例如，在傘骨涉及的陽(yáng)原、蔚縣、崇禮、赤城4個(gè)縣（區(qū)），加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大管護(hù)力度，大面積植樹造林種草，提升水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境支撐能力。

而在第一道傘屏涉及的蔚縣、懷來、涿鹿和赤城4縣，要通過大力營(yíng)造京冀生態(tài)水源保護(hù)林，實(shí)施封山育林增加生物多樣性，提升首都“兩區(qū)”的生態(tài)保障能力。第二道傘屏涉及的康保、張北、尚義、沽源等壩上4縣，則要通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣高效節(jié)水灌溉，加大退耕還林還草還濕力度，恢復(fù)和保護(hù)湖泊濕地資源，著力構(gòu)建沿邊沿壩防風(fēng)固沙生態(tài)屏障。

鳥瞰懷來官?gòu)d水庫(kù)。經(jīng)過治理，官?gòu)d水庫(kù)旁邊，濕地地貌已經(jīng)大面積呈現(xiàn)。 孫慧軍攝

重點(diǎn)做好幾件大事

聚焦怎么建設(shè)首都“兩區(qū)”，《規(guī)劃》提出重點(diǎn)做好“關(guān)停、搬遷、嚴(yán)控、引水、退耕、治煤、造林、保護(hù)、發(fā)展”等幾件大事，推進(jìn)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及生態(tài)保護(hù)機(jī)制全面形成。

具體而言，包括七方面的重點(diǎn)任務(wù)——提升水源涵養(yǎng)功能，增強(qiáng)林草濕地系統(tǒng)功能，實(shí)施礦山綜合整治，強(qiáng)化環(huán)境支撐，優(yōu)化發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展，構(gòu)建綠色發(fā)展基礎(chǔ)支撐。

為此，《規(guī)劃》也分別進(jìn)行了部署。

■ 壩上地區(qū)壓減水澆地40萬(wàn)畝

張家口面臨的緊迫問題之一，是水源涵養(yǎng)保障能力弱化。就此，《規(guī)劃》中圍繞提升水源涵養(yǎng)功能提出系列舉措，包括大力推進(jìn)涵水蓄水、集約用水、多源增水，有序?qū)嵤┝饔蚓C合治理、地表蓄水、高效節(jié)水、再生水利用等系列水源涵養(yǎng)工程，持續(xù)提升水源涵養(yǎng)功能，進(jìn)一步提高向首都輸水能力。

《規(guī)劃》中提出，要治理地下水超采，在壩上地區(qū)壓減水澆地，推進(jìn)關(guān)閉“自備井”。其中，首期將壓減水澆地40萬(wàn)畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉8萬(wàn)畝，到2022年實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，到2029年完成全部119萬(wàn)畝水澆地退減任務(wù)；

《規(guī)劃》還提出，將“推進(jìn)萬(wàn)家寨引黃向永定河生態(tài)補(bǔ)水”。

■ 到2022年完成退耕還草100萬(wàn)畝

《規(guī)劃》提到，到2022年完成退耕還草100萬(wàn)畝，草原面積達(dá)到1695萬(wàn)畝；到2035年累計(jì)完成退耕還草180萬(wàn)畝，草原面積達(dá)到1775萬(wàn)畝。

圍繞這一目標(biāo)，張家口將大力開展沙化、退化、鹽堿化草地治理，實(shí)施退耕還草、禁牧輪牧休牧等措施，建設(shè)草原生態(tài)示范區(qū)。

增強(qiáng)林草濕地系統(tǒng)功能，發(fā)布會(huì)上，張家口市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)郭英還介紹，張家口市將實(shí)施造林育林護(hù)林和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、退耕還林還草還濕、壩上高原濕地保護(hù)恢復(fù)等工程，推進(jìn)草原公園、示范牧場(chǎng)、濕地公園建設(shè)，水土保持、防風(fēng)固沙、固碳釋氧和氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)提升。

■ 2020年底原有礦山80%左右有序退出

《規(guī)劃》明確，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)，實(shí)行礦山有序退出，全面開展露天礦山污染深度整治，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，到2020年底實(shí)現(xiàn)原有礦山80%左右有序退出，50%左右大中型礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，其余達(dá)不到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的一律關(guān)停。

■ 2022年冬奧賽區(qū)PM2.5年均濃度穩(wěn)定達(dá)到25微克/立方米

深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、凈土”三大工程，全面加強(qiáng)大氣、水、土壤環(huán)境的整治和管控，《規(guī)劃》提出，到2022年冬奧賽區(qū)PM2.5年均濃度穩(wěn)定達(dá)到25微克/立方米，白河和永定河出境斷面水質(zhì)平均保持在Ⅲ類，土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善，為交好冬奧會(huì)籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷提供良好的環(huán)境支撐。

■ 重點(diǎn)發(fā)展五大綠色產(chǎn)業(yè)

張家口今后需要優(yōu)化發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)？對(duì)此，《規(guī)劃》提出，重點(diǎn)發(fā)展可再生能源、冰雪運(yùn)動(dòng)、大數(shù)據(jù)、文化旅游康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，涉及五大領(lǐng)域。

其中，發(fā)展氫能的舉措引人關(guān)注。《規(guī)劃》提出，要打造國(guó)內(nèi)一流的氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)園、氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、氫燃料電池汽車及氫能研究院、氫能公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。

■ 構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)體系

《規(guī)劃》明確，要根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化城鄉(xiāng)格局，構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)體系，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

其中，要構(gòu)建“一主三副多點(diǎn)”綠色城鎮(zhèn)體系，處理好與延慶、昌平等接壤地區(qū)的分工協(xié)作關(guān)系。“一主”指張家口主城區(qū)。“三副”指懷來縣、蔚縣和張北縣。“多點(diǎn)”指多個(gè)縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)。

《規(guī)劃》提出，到2022年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％以上，全市新建大型公共建筑全面執(zhí)行二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

■ 張家口將成京津冀晉蒙區(qū)域重要交通樞紐

《規(guī)劃》把構(gòu)建綠色發(fā)展基礎(chǔ)支撐列為首都“兩區(qū)”建設(shè)重點(diǎn)之一，提出要建設(shè)綜合立體交通體系、綠色能源輸送網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化通信基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，提高公共服務(wù)水平，暢通與京津冀區(qū)域多元化協(xié)作渠道，引入京津優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療、信息科技、文化體育資源，有效支撐冬奧會(huì)舉辦，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展成果惠及民生。

其中，就構(gòu)建區(qū)域交通格局，《規(guī)劃》提出，以服務(wù)奧運(yùn)、支撐旅游、連通京津?yàn)槟繕?biāo)，推動(dòng)公路、鐵路、航空無縫對(duì)接發(fā)展，打通省市縣交通路網(wǎng)，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)完善、便捷通暢、安全高效的“京張一小時(shí)交通圈”，把張家口打造成為京津冀晉蒙區(qū)域重要的交通樞紐。 （記者 董立龍 高振發(fā)）