中共國家鐵路局黨組關于二十屆中央第二輪巡視“回頭看”整改進展情況的通報

　　根據黨中央統一部署，2023年10月17日至12月28日，中央第五巡視組對國家鐵路局黨組(以下簡稱“局黨組”)開展了巡視“回頭看”。2024年3月27日，中央巡視組反饋了巡視“回頭看”意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

　　一、黨組履行巡視整改主體責任情況

　　1.提高政治站位，堅決扛牢整改主體責任。一是強化理論武裝和政治引領。局黨組帶頭、全系統聯動，采取召開專題會議、組織中心組學習、舉辦專題學習班、開展交流研討等形式，學習傳達習近平總書記重要講話精神，貫徹落實二十屆中央第二輪巡視集中反饋會議精神。召開11次局黨組會、3次巡視整改領導小組會和7次專題會，研究部署巡視“回頭看”反饋意見整改工作，按照中央有關部門提出的整改工作要求，對照中央巡視“回頭看”指出的問題和意見建議，嚴格標準狠抓整改。二是扛牢壓實整改主體責任。成立巡視整改工作領導小組。落實“1+N+X”責任機制，壓實整改責任。三是研究制定整改方案。針對巡視反饋問題，研究制定整改措施，明確問題清單、任務清單和責任清單，實施臺賬管理，嚴格對賬銷號，逐項壓實局黨組成員以及部門整改責任。14個局屬單位延伸查找本單位薄弱環節，對照制定整改方案，提出整改措施。

　　2.堅持以上率下，局黨組書記認真履行整改第一責任人責任。一是組織研究整改方案。召開3次專題黨組會研究制定整改方案，建立問題清單、任務清單、責任清單，明確責任人、整改措施和時限，突出整改方案的針對性、有效性和可操作性。二是帶頭領辦重點難點問題。通過專題推進會、到一線現場調研督導等方式，對涉及《鐵路法》修訂、深化鐵路體制改革等重點問題靠前研究、推動解決。三是加強巡視整改統籌調度。主持召開局黨組會、領導小組會和專題會，逐一聽取各部門牽頭整改事項的落實進展情況，研究部署和調度推進全局整改工作。督促提醒局黨組其他成員履行“一崗雙責”，推動職責范圍內巡視整改任務落到實處。四是支持紀檢機構依規依紀依法處置巡視移交的問題線索，組織相關部門認真辦理巡視移交的群眾信訪事項。五是組織召開巡視整改專題民主生活會，深刻剖析原因，研究整改措施。

　　3.建立工作機制，形成協同聯動整改合力。一是建立領導機制。落實局黨組統一領導、領導小組組織實施、部門分工負責、局屬單位上下貫通、領導小組辦公室協調督促的領導機制。局黨組定期聽取巡視整改情況匯報，及時研究解決突出問題；領導小組統籌推進、督查落實、成效評估、成果運用和重要事項研究；各部門按照具體分工推動整改工作；局屬單位對照制定本單位的整改方案，上下貫通整改；領導小組辦公室綜合協調、跟蹤督促。二是建立推進機制。集中整改階段實行日常督促、雙周會商、每月總結，局黨組書記每半月專題聽取一次整改情況匯報，局黨組每月專題研究一次。按照國務院領導要求，細化長效推動階段的工作機制，持續鞏固拓展整改成果。三是建立監督機制。領導小組辦公室協調督辦，直屬機關紀委日常監督，內部巡視綜合監督，巡視辦建立整改臺賬，加強跟蹤督促，將中央巡視整改情況納入內部巡視監督重點，強化政治監督。駐交通運輸部紀檢監察組認真履行監督專責，從嚴從實對整改方案制定、整改責任落實、專題民主生活會召開、整改進展報告審核等各環節全面監督。

　　4.堅持系統觀念，確保巡視整改扎實有效。一是聚焦重點抓整改。將加強履職監管、推動高質量發展、全面從嚴治黨等事項作為整改重點，局黨組成員對牽頭任務專題研究、靠前調度、一抓到底，組織召開分管部門整改推進會，及時研究解決問題，對已完成任務認真審核把關、逐一對賬銷號。二是統籌兼顧抓整改。把巡視整改工作與貫徹落實黨的二十屆三中全會精神結合起來、與黨紀學習教育結合起來、與落實全年重點工作任務結合起來，一體謀劃、統籌推進，使巡視整改、解決問題的過程成為推動全局工作高質量發展的過程。三是舉一反三抓整改。對照反饋意見指出的主要問題，堅持突出關鍵，以點帶面、點面結合，既對巡視指出的顯性問題、個性問題較真碰硬，又深入查擺隱性問題、共性問題，巡視整改以來，建立完善21項管長遠的制度。

　　二、巡視反饋重點問題整改落實情況

　　1.貫徹習近平總書記重要指示批示精神方面。認真執行“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記重要指示批示精神，研究制定貫徹措施，建立完善工作臺賬，不折不扣推動落實。

　　2.鐵路行業政策法規供給方面。一是健全鐵路領域法律法規體系。成立工作專班，制定修法工作方案，主動加強與司法部等溝通協調，提出修訂意見建議。協調將9件規章納入交通運輸部2024年立法工作計劃，現已初步完成6件。二是規范行政執法權委托。堅持依法行政，圍繞厘清政府和企業職能、推進鐵路體制改革深化調查研究，提出意見建議。修訂印發《鐵路建設工程質量安全監督機構和人員考核管理辦法》，規范委托事項管理。加強鐵路行政執法證發放、使用管理。三是持續完善鐵路技術標準體系。完成鐵路行業114項重要技術標準制修訂工作，發布更新《鐵路運營安全評估規范》等技術標準，工程建設、安全監管、運輸檢疫、環境監測等方面標準供給不斷健全。

　　3.履行安全監管責任方面。一是強化安全監管。系統分析對鐵路重點企業的監管情況，印發年度工作要點，部署6方面26項重點任務，做到敢監管、嚴監管、善監管。對鐵路重點企業各業務部門開展系統性監督檢查，通報安全情況，指出存在問題，提出工作建議。深化鐵路安全形勢分析，突出重點加強監管。舉辦輪訓班、資格培訓班、業務培訓班等，提升行政執法人員能力水平。二是強化地方鐵路工程質量安全監管。制定印發《關于加強城際鐵路市域(郊)鐵路監督管理的意見》，研究制定《地方鐵路工程監督管理辦法》，組織召開地方鐵路工程監管工作座談會，指導壓實地方政府監管工作責任。召開專題會議，通報鐵路建設安全事故情況和“三項整治”督導檢查發現的突出問題，督促企業履行安全質量主體責任，舉一反三吸取教訓。對地方鐵路開展進駐式綜合監督檢查，通過解剖麻雀、專家會診式專項督導，硬起手腕抓監管。三是強化鐵路運輸安全監管。聯合地方政府有關部門，開展聯合調研、執法檢查、聯動演練、隱患整治等，加大鐵路沿線環境整治力度。落實“誰執法、誰普法”要求，開展安全生產月、安全宣傳咨詢日等普法宣傳活動，提升鐵路沿線人民群眾愛路護路意識。四是強化設施設備安全監管。頒布實施《鐵路設備源頭質量安全監督管理實施細則》《鐵路設備使用和維修質量安全監督管理實施細則》等，規范明確各方責任，提升監管效能。五是強化對地區監管局的履職督導。加大一般事故直接組織調查力度，強化事故調查審核把關，嚴格定性定責和責任追究。

　　4.落實黨中央改革部署，推動改革措施落地方面。一是進一步深化監管履職。深度參與鐵路行業規劃編制，組織召開“十五五”鐵路發展規劃啟動會，成立領導小組，建立工作機制，印發實施方案，開展課題研究，推進規劃編制。主動對接有關部門，完善《中長期鐵路網規劃》修編成果并報送。組織開展大宗貨物運輸“公轉鐵”、多式聯運標準等專題研究，提出推動運輸結構調整措施建議。二是進一步深化放管結合。加強危險貨物運輸安全監管，強化事前把關和準入管理，實現源頭管控。組織對危險貨物運輸事故進一步復盤分析，研提完善防范措施。開展鐵路危險貨物運輸安全監督檢查。三是進一步深化鐵路改革。深入推進鐵路行業競爭性環節市場化改革。制定運輸監管工作要點，強化鐵路運輸市場秩序監督檢查。

　　5.踐行“人民鐵路為人民”宗旨方面。一是著力滿足人民美好出行需求。赴長三角、粵港澳大灣區開展調研座談，編制發布相關行業標準，推動軌道交通設施互聯、車輛統型。印發實施《鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法》，進一步規范客運安檢工作。研究制定《鐵路與地鐵安檢流程優化指導意見》，協調地方政府、鐵路運輸企業推動安檢互信、票制互通工作。二是健全完善投訴渠道和服務評價機制。推進建立12327全國鐵路監督熱線，暢通投訴舉報渠道。組織開展專題調研，制定發布鐵路運輸服務評價標準，出臺《鐵路旅客運輸服務質量評價辦法》《鐵路運輸服務質量投訴處理辦法》等，健全鐵路旅客運輸服務評價機制，促進服務質量提升。三是推動解決人民群眾急難愁盼問題。深入站車開展9次鐵路客運服務質量調查，印發月度簡報、季度報告、發布季度監督公開信息。針對收費按摩椅擠占候車空間等問題，組織開展6次專項排查，制定系統排查方案，深化問題治理。組織開展購票難問題專項調研，提出優化措施建議。配合公安部門開展“三打三防”行動，加強普法宣傳，倡導旅客文明乘車。組織開展客流高峰期和重大活動期間監督檢查，督促企業提升服務質量。

　　6.履行全面從嚴治黨政治責任方面。一是局黨組堅決履行主體責任。深入學習領會習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，深入分析黨風廉政建設面臨的形勢任務，組織全局圍繞習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設重要論述和警示教育大會精神開展專題研討。學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，組織召開習近平總書記“7·9”重要講話學習貫徹情況“回頭看”座談交流會，印發實施《全面提高國家鐵路局系統黨的建設質量行動工作方案(2024-2026年)》。局黨組書記履行第一責任人責任、班子其他成員落實“一崗雙責”，同下級“一把手”開展監督談話、任職談話，對存在苗頭性、傾向性問題批評教育。修改完善廉政風險防控手冊，堵塞制度漏洞，強化權力運行制約監督。嚴格運用監督執紀“四種形態”，嚴肅查處違規違紀違法問題并通報曝光。二是深化黨紀學習教育。按照黨中央統一部署，印發方案、組建專班、壓實責任。局黨組舉辦讀書班、“國鐵大講堂”、黨紀知識競賽等，營造濃厚學習氛圍。堅持以案促學，召開警示教育大會，點名道姓通報身邊典型案例。組織全員深學細悟《條例》、圍繞專題研討、開展“每月一案”警示教育、講專題黨課等，始終做到忠誠干凈擔當。在局政府網站和辦公內網開設專欄，編發“工作提示”5期、《工作專報》13期、“每日一課”61期，及時總結經驗，加強宣傳引導。三是壓實中央巡視整改責任。召開黨組會、巡視整改領導小組會和專題會，督促推動巡視整改任務落實。指導14個局屬單位制定巡視整改方案，加強落實情況監督檢查，督促上下聯動、系統整改。認真梳理問題線索和信訪舉報處置情況，加強核查，嚴格把關。統籌推進內部巡視監督，對4個局屬單位開展巡視。四是持之以恒落實中央八項規定精神。嚴肅會議、文件、調研等計劃管理，整治形式主義為基層減負。制定印發《國家鐵路局事業單位專項工作經費管理辦法》，規范采購行為。嚴格行政執法證使用管理紀律，規范添乘執法監察工作，杜絕使用執法證變相免費乘車。

　　7.領導班子和干部隊伍擔當作為方面。一是加強領導班子自身建設。深入學習領會黨的二十屆三中全會精神，深刻理解把握習近平總書記關于發揚斗爭精神、敢擔當善作為、深化改革、科技創新的重要論述，進一步涵養迎難而上、守正創新的品格，自覺把鐵路改革融入國家發展戰略思考謀劃。嚴格執行民主集中制，深化調研，廣泛征求意見，科學、民主、依法決策。二是提振干部精氣神和工作狀態。突出學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題，加強教育培訓系統謀劃，分層分類開展輪訓、調訓、任職培訓等。健全完善干部交流培養制度機制，建立“以干代訓”制度，研究制定進一步加強干部交流培養實施辦法。進一步規范實施公務員職務與職級并行制度，激發干部干事創業精氣神。三是規范執行選人用人制度。制定印發干部選拔任用等操作手冊，明確各方責任，規范工作程序。加強選人用人日常監督，制定工作手冊，提升工作規范化水平，對局屬單位選人用人制度執行情況等開展檢查，督促提高選人用人工作質量。

　　8.紀檢監察機構履行監督責任方面。一是強化監督責任落實。駐交通運輸部紀檢監察組強化政治監督，督促局黨組健全完善貫徹落實習近平總書記重要指示批示工作機制，參加局黨組會等24次、專題會商1次，持續傳導壓力，督促落實責任。負責同志帶隊調研座談，督促抓好巡視整改和鐵路領域全面深化改革各項工作。依規依紀優先處置中央巡視“回頭看”移交問題線索。加強法規制度學習，堅持集體研究，從嚴把握，審慎提出問題線索處置意見。二是加強內設紀檢機構建設。制修訂監督執紀工作流程、局屬單位紀檢機構主要負責人述職評議考核辦法等，健全完善紀檢機構履職制度辦法。圍繞紀檢機構主責主業組織開展專項檢查，實地核查有關情況，形成核查報告。鞏固拓展紀檢干部隊伍教育整頓成果，選優配強紀檢人員，采取舉辦培訓班、“以干代訓”等方式，加強業務培訓，提升履職能力。

　　巡視移交問題線索和信訪件正在按規定辦理。

　　三、需長期整改事項進展情況

　　局黨組緊盯長期整改任務，按照既定時間表、路線圖，既做好與具體問題整改的銜接，又著重研究制定集中整改期后的整改措施，努力做到可操作、可落地、可檢查，不斷鞏固拓展整改成效。一是胸懷“國之大者”，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，健全完善工作機制，不折不扣抓好落實。二是統籌發展和安全，以“時時放心不下”的責任感全面履行安全監管責任。堅持“兩個至上”，踐行“兩個根本”，持續推進全域、全時段、全類型鐵路安全監管體系建設。加大安全形勢分析和風險研判，聚焦鐵路工程質量、設施設備安全監管、鐵路運輸安全等，緊盯運輸高峰重點時段、重大自然災害、高風險工點等，加大源頭治理、風險管控、應急處置、追責問責力度。強化對鐵路重點企業的監管，加強地方鐵路質量安全監管。三是深化鐵路體制改革，推動治理體系和治理能力現代化。深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅持改革和法治相統一，進一步厘清政府和企業職能，將“四網融合”、多式聯運等政策研究，融入《鐵路法》等法律法規修訂，統籌考慮、一體推動。持續完善鐵路技術標準體系，強化工程建設、安全監管、運輸服務、設備設施等方面標準供給。四是發揚徹底的自我革命精神，縱深推進全面從嚴治黨。貫徹新時代黨的建設總要求，強化政治機關建設。深化落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，強化壓力傳導。堅持黨性黨風黨紀一起抓，筑牢中央八項規定精神堤壩，糾“四風”樹新風，力戒形式主義、官僚主義，一體推進“三不腐”，嚴肅執紀問責。強化政治監督，做實日常監督，促進巡視、審計等監督貫通協調，營造風清氣正的政治生態。五是貫徹新時代黨的組織路線，進一步加強領導班子、干部人才隊伍和基層黨組織建設。加強黨組自身建設，嚴格執行民主集中制，強化攻堅克難的政治擔當。持續推進模范機關建設，選優配強各級領導班子特別是“一把手”，大力發現培養選拔優秀年輕干部。完善黨員、干部理論教育培訓長效機制，加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，完善干部擔當作為激勵和保護機制。

　　四、下一步工作打算

　　(一)持續抓好理論武裝，強化政治引領。持續深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步增強抓好巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺。嚴格落實“第一議題”制度，強化局黨組理論學習中心組示范帶動作用。始終堅持以政治建設為要，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，貫徹落實習近平總書記關于鐵路工作的重要指示批示精神，把旗幟鮮明講政治落實到維護國家安全、服務人民群眾的全過程各方面，體現在持續抓好整改的成效上。

　　(二)持續扛穩壓實責任，抓好后續整改。建立常態化、長效化整改工作機制，對長期整改任務扭住不放、一抓到底，確保問題不解決不放過、整改不徹底不收兵。堅持標本兼治，通過深化巡視整改，著力推動再健全一批管長遠、治根本的制度機制。

　　(三)持續強化嚴的基調，深化全面從嚴治黨。加強紀律教育，強化責任壓力傳導，將嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍一貫到底，縱深推進全面從嚴治黨。完善權力運行監督制約機制，加強對下級“一把手”監督管理。緊盯行政許可、行政執法等重點領域廉政風險防控，深化專項治理，堅決懲治腐敗問題。嚴格落實中央八項規定精神，深化糾“四風”樹新風，堅決防止形式主義、官僚主義反彈回潮，健全風腐同查同治工作機制。

　　(四)持續加強成果運用，促進高質量發展。落實黨中央關于深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革、鐵路等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，健全監管體制機制的決策部署，全面履行安全監管責任。加快推進《鐵路法》等法律法規修訂，加強鐵路規劃建設，抓好鐵路降本提質增效工作，切實把巡視整改成果轉化為推動鐵路高質量發展、當好中國式現代化開路先鋒的強大動力。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。公開期限：2025年2月21日至3月13日(15個工作日)。聯系方式：電話(010)51897578(工作日8：30-17：30)；郵政信箱北京市海淀區復興路6號院國家鐵路局黨組巡視工作領導小組辦公室；電子郵箱gjtljxsb@nra.gov.cn。

　　中共國家鐵路局黨組

　　2025年2月21日