中共中國國家鐵路集團有限公司黨組關(guān)于二十屆中央第二輪巡視“回頭看”整改進展情況的通報

　　根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，2023年10月16日至12月28日，中央第五巡視組對中共中國國家鐵路集團有限公司黨組(以下簡稱國鐵集團黨組)開展了巡視“回頭看”。2024年3月27日，中央巡視組向國鐵集團黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況通報如下。

　　一、國鐵集團黨組履行巡視整改主體責(zé)任情況

　　國鐵集團黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，全面落實黨中央關(guān)于加強巡視整改和成果運用的部署要求，認真貫徹二十屆中央第二輪巡視集中反饋會議精神和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于巡視整改工作的指示要求，堅持把扎實做好中央巡視整改作為落實全面從嚴治黨政治責(zé)任、加強國鐵企業(yè)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，作為聚焦國鐵企業(yè)主責(zé)主業(yè)、推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展、更好服務(wù)和支撐中國式現(xiàn)代化的強大動力，作為對國鐵集團黨組政治能力的直接檢驗和有力幫促，嚴肅認真、不折不扣抓好巡視整改工作，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

　　(一)堅持把習(xí)近平總書記重要指示批示精神作為推動巡視整改工作的根本遵循。國鐵集團黨組自覺將習(xí)近平總書記對鐵路工作的重要指示批示精神作為政治標尺和行動指南，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會，研究制定貫徹意見，動態(tài)豐富完善措施，不折不扣抓好落實。修訂完善國鐵集團黨組會議“第一議題”實施辦法，推動習(xí)近平總書記重要指示批示精神在國鐵企業(yè)一貫到底，確保巡視整改正確方向。

　　(二)堅持強化黨組對巡視整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和過程管控。成立以黨組書記為組長的巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定黨組成員巡視整改責(zé)任清單，細化明確16項整改工作職責(zé)，建立4項工作機制，加強對巡視整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。研究制定切實可行的巡視整改方案，對照巡視反饋的具體問題和巡視建議，結(jié)合上輪中央巡視整改不到位問題以及主題教育檢視問題，舉一反三梳理整改任務(wù)。細化實化過程管控措施，建立“定期研究、專題會商、每周督辦、月度匯報、辦結(jié)銷號”工作機制，確保整改質(zhì)量全面受控。堅持以上看下和以下看上相貫通，組織各部門各單位結(jié)合實際制定“一方案三清單”，加大日常考核、監(jiān)督、問責(zé)力度，確保巡視整改上下聯(lián)動、整體推進。

　　(三)堅持黨組書記對巡視整改工作負首責(zé)負總責(zé)、帶動落實班子成員“一崗雙責(zé)”。黨組書記認真履行第一責(zé)任人責(zé)任，帶頭領(lǐng)辦帶有全局性的整改任務(wù)，牽頭研究制定央企共性問題整改方案，每周聽取匯報、動態(tài)研究推進，深入一線調(diào)研推動重大整改任務(wù)，確保巡視整改任務(wù)落地見效。組織黨組成員認真履行“一崗雙責(zé)”，根據(jù)分工每名黨組成員分別承擔(dān)相關(guān)整改任務(wù)。高質(zhì)量召開巡視整改專題民主生活會，黨組書記帶頭深入談心交流，對個人發(fā)言提綱逐人審閱把關(guān)，提高檢視剖析問題的深度和整改措施的質(zhì)量。先后多次召開黨組會議、全路性會議，將巡視整改工作與鐵路改革發(fā)展重點任務(wù)同研究、同部署、同檢查、同考核，以整改責(zé)任落實帶動整改措施落地見效。

　　二、巡視反饋重點問題整改落實情況

　　(一)服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展全局方面。深刻認識新時代新征程國鐵企業(yè)肩負的重大政治責(zé)任和社會責(zé)任，主動在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中發(fā)揮優(yōu)勢、擔(dān)當作為。一是更好服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。積極與國家有關(guān)部門和地方黨委政府溝通會商，科學(xué)有序推進鐵路規(guī)劃建設(shè)，加快補齊服務(wù)國家戰(zhàn)略中的短板和弱項，充分發(fā)揮鐵路建設(shè)投資拉動作用。二是更好服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)。持續(xù)增加和優(yōu)化鐵路運輸供給，精心編制季度和暑期旅客列車運行圖，鐵路服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力持續(xù)提升。加大大宗和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”力度，大宗貨物直達列車發(fā)送貨物量不斷增長；大力實施物流總包和合同制運輸，簽訂物流總包合同運量持續(xù)增長，助力有效降低全社會物流成本。三是更好服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”。持續(xù)提升口岸及后方通道能力。中老鐵路客貨兩旺，黃金大通道作用日益呈現(xiàn)。雅萬高鐵運營安全平穩(wěn)。

　　(二)防范化解重大風(fēng)險方面。深刻認識防范化解鐵路安全、經(jīng)營風(fēng)險等重大風(fēng)險的極端重要性，以“時時放心不下”的責(zé)任感，細化實化防控措施，一盯到底狠抓落實。一是著力提升超前防范安全風(fēng)險能力。堅持人民至上、生命至上，超前防范、主動避險，嚴格落實路內(nèi)外信息共享、通報會商研判機制，及時掌握處置雨情災(zāi)情信息，有力有效應(yīng)對44輪強降雨和6次強臺風(fēng)考驗，確保了汛期旅客列車安全，也未發(fā)生旅客列車涉險事件，鐵路應(yīng)對汛期的做法得到各方面充分肯定。常態(tài)化開展安全隱患排查整治，推行主要行車設(shè)備全生命周期管理，形成風(fēng)險隱患整改銷號閉環(huán)；應(yīng)用信息技術(shù)手段不斷提升鐵路科技保安全水平，推動由防止事故向超前防控風(fēng)險轉(zhuǎn)變。二是著力提升防范化解經(jīng)營風(fēng)險的系統(tǒng)性。成立鐵路建設(shè)運營風(fēng)險管控領(lǐng)導(dǎo)小組，從深化鐵路投融資體制改革、改善合資公司經(jīng)營質(zhì)量、大力節(jié)支降耗等方面，研究實施一攬子系統(tǒng)治理措施，確保風(fēng)險總體可控。多次專題研究央企共性問題整改，狠抓整改落實，推動國鐵企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量持續(xù)提升。

　　(三)深化改革創(chuàng)新方面。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，切實增強改革創(chuàng)新的責(zé)任感和主動性，系統(tǒng)研究實施進一步全面深化國鐵企業(yè)改革的思路舉措，有效激發(fā)鐵路高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力。一是加快推進鐵路貨運市場化改革。制定實施《關(guān)于更好發(fā)揮鐵路骨干優(yōu)勢 助力有效降低全社會物流成本的工作方案》，細化改革創(chuàng)新舉措。完善市場化組織體系和經(jīng)營機制，實施貨運網(wǎng)絡(luò)提升工程，研發(fā)新型物流裝備，開發(fā)中國鐵路多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)物流平臺，充分利用社會物流資源，大力拓展全程物流業(yè)務(wù)，組織開發(fā)城市間品牌貨運班列，實行靈活的貨運市場化價格機制，傳統(tǒng)鐵路貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型加快推進，試點推出鐵路物流金融服務(wù)，加快推動鐵水聯(lián)運產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，強化港口鐵路運輸組織。二是加快推進競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。修訂印發(fā)鐵路建設(shè)物資采購供應(yīng)管理辦法，規(guī)范鐵路工程項目招標和物資采購供應(yīng)管理，指導(dǎo)鐵路局集團公司修訂完善地方涉鐵工程管理辦法，推動鐵路市場向社會開放和公平競爭。制定市場化財務(wù)清算辦法，推動部分直通旅游列車、貨運班列市場化競價開行，開展特色旅游列車市場化經(jīng)營，累計開行旅游列車1860列，同比增長20%。依法加快辦理地方審批鐵路與國家鐵路接軌項目，進一步擴大國家鐵路與地方鐵路聯(lián)合運輸規(guī)模。三是加快推動重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新。制定實施鐵路加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實施方案，召開國鐵集團科技創(chuàng)新大會和鐵路科技創(chuàng)新聯(lián)盟工作會議，加大重點領(lǐng)域科技攻關(guān)力度，高鐵技術(shù)樹起國際標桿，“復(fù)興號高速列車”項目榮獲國家科學(xué)技術(shù)進步獎特等獎。

　　(四)縱深推進全面從嚴治黨方面。扛牢管黨治黨政治責(zé)任，發(fā)揚徹底的自我革命精神，推動全面從嚴治黨一貫到底，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。一是嚴格落實國鐵集團黨組主體責(zé)任。建立黨建工作月度例會制度，強化黨建責(zé)任落實。高標準推進黨紀學(xué)習(xí)教育，召開全路警示教育大會，深刻吸取全路違紀違法典型案例教訓(xùn)，切實增強遵規(guī)守紀的政治自覺和行動自覺。修訂完善《黨組落實全面從嚴治黨主體責(zé)任清單》，健全落實國鐵集團領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)插手干預(yù)重大事項記錄報告制度，完善違紀違法問題倒查機制。二是扎實履行黨組書記第一責(zé)任人責(zé)任。黨組書記以身作則，帶頭遵守廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，并向全路作出承諾，自覺接受監(jiān)督。常態(tài)化開展廉潔警示教育，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與鐵路中心工作同部署、同落實。定期聽取黨組成員履行管黨治黨責(zé)任情況，抓實黨組成員“一崗雙責(zé)”，建立《黨組成員檢查指導(dǎo)分管系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作臺賬》。分別與所屬各單位、各鐵路公司黨委書記和新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進行集體談話，加強日常監(jiān)督提醒、從嚴要求管理。三是強化重點領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控。分系統(tǒng)分領(lǐng)域研究制定整治“靠路吃路”和“微腐敗”問題長效機制，集中整治職工群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴肅查處“靠路吃路”問題，機關(guān)部門全面修訂完善了廉潔風(fēng)險防控制度，將廉潔風(fēng)險防控要求納入業(yè)務(wù)管理各關(guān)鍵節(jié)點。

　　(五)加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)方面。深入貫徹新時代黨的組織路線，著力建設(shè)一支堪當時代重任的鐵路領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍。一是強化國鐵集團黨組自身建設(shè)。黨組堅持不懈學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，分專題開展黨的二十屆三中全會精神專題研討，切實增強改革創(chuàng)新意識和市場化經(jīng)營意識。圍繞貫徹落實黨中央部署、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，加強與地方黨委政府溝通，共同研究推進鐵路規(guī)劃建設(shè)，增強服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的主動性和針對性。二是加強干部和人才隊伍建設(shè)。制定印發(fā)加強國鐵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干措施，優(yōu)化所屬單位班子及中層干部年齡、專業(yè)、經(jīng)歷等整體結(jié)構(gòu)。印發(fā)《關(guān)于加強新時代新征程鐵路干部教育培訓(xùn)工作的實施意見》等文件，啟動實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，推進科技型企業(yè)首席技術(shù)專家試點工作。三是堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向。黨組書記帶頭，以深化新時代基層黨組織建設(shè)“強基提質(zhì)”工程為題開展調(diào)研，研究提出加強基層黨組織建設(shè)的具體措施。黨組成員選取黨建基礎(chǔ)工作相對薄弱的黨組織為聯(lián)系點，加強對基層黨建工作的檢查指導(dǎo)，推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，強化黨員日常教育管理監(jiān)督，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。

　　(六)充分發(fā)揮派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督作用方面。派駐紀檢監(jiān)察組聚焦國鐵集團黨組貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，細化制定政治監(jiān)督任務(wù)清單，通過專題會商、約談督促、現(xiàn)場檢查等方式跟進監(jiān)督。圍繞加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督、重點領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控等課題，派駐紀檢監(jiān)察組對28家單位進行書面調(diào)研、到16家單位開展調(diào)研監(jiān)督，推動政治監(jiān)督向基層延伸。強化對所屬單位紀檢工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過責(zé)任約談、重點問題線索督辦、召開查辦案件工作會議、制定落實《案件質(zhì)量評查辦法》等方式，推動有關(guān)單位紀委加強監(jiān)督辦案工作。

　　三、需長期整改事項進展情況

　　在長期整改事項中，明確3年內(nèi)完成的整改任務(wù)，黨組將與鐵路重點工作相結(jié)合，嚴格落實整改方案，倒排時間進度、強力組織推進，確保按期整改銷號；需要長期堅持的整改任務(wù)，建立常態(tài)化長效化整改機制，黨建工作月度例會每月研究推進，從集中整改結(jié)束后到2025年底前，黨組會議每季度聽取1次整改情況匯報，從2026年到下次中央巡視，每半年聽取1次整改情況匯報，持續(xù)加強對巡視整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)按照“一方案三清單”模式推進實施，定期開展“回頭看”檢查驗收，持續(xù)鞏固和擴大巡視整改成果。聚焦持續(xù)提升服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化鐵路基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷豐富和優(yōu)化運輸供給，著力解決“公轉(zhuǎn)鐵”、多式聯(lián)運等方面的堵點難點問題，為降低全社會物流成本作貢獻。聚焦防范化解鐵路重大風(fēng)險，堅持人民至上、生命至上，樹牢總體國家安全觀，始終把鐵路安全放在首要位置，全過程全要素管控安全風(fēng)險；扎實推進央企共性問題再檢查再整治，持續(xù)提高國鐵企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量。聚焦進一步全面深化鐵路領(lǐng)域改革創(chuàng)新，認真研究制定進一步全面深化國鐵企業(yè)改革的實施方案，深入推進鐵路市場化改革，圍繞構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場化財務(wù)清算體系，加快推進鐵路現(xiàn)代物流體系建設(shè)，充分發(fā)揮鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用。聚焦推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，壓緊壓實管黨治黨“兩個責(zé)任”、第一責(zé)任人責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，強化對關(guān)鍵崗位人員特別是下級“一把手”的政治監(jiān)督，持續(xù)深化“靠路吃路”和職工群眾身邊“微腐敗”問題整治，加強廉潔風(fēng)險防控制度建設(shè)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦加強鐵路領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，持續(xù)強化黨組班子自身建設(shè)，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)，深化新時代基層黨組織建設(shè)“強基提質(zhì)”工程，進一步增強黨組織政治功能和組織功能。支持駐國鐵集團紀檢監(jiān)察組堅守政治監(jiān)督定位，履行監(jiān)督責(zé)任，圍繞加強“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督等重大課題，深入開展調(diào)研監(jiān)督，做實做細日常監(jiān)督，精準處置問題線索，加強對所屬單位紀委工作的檢查指導(dǎo)，推動加大監(jiān)督辦案力度。

　　四、下一步工作打算

　　(一)進一步強化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神的政治自覺。始終把習(xí)近平總書記重要指示批示精神作為推動巡視整改工作的根本遵循，系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，自覺把整改措施、整改效果與習(xí)近平總書記對鐵路工作的重要指示批示精神對標對表，及時校準偏差，不斷發(fā)現(xiàn)和解決“四個落實”方面存在的問題和不足，切實將黨的創(chuàng)新理論貫徹落實到巡視整改和鐵路改革發(fā)展工作全過程各方面，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

　　(二)進一步強化堅決履行好黨中央賦予職責(zé)使命的政治責(zé)任。堅守國家鐵路、人民鐵路政治定位，落實巡視整改政治責(zé)任，堅決完成好黨中央賦予的職責(zé)使命。主動服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化路網(wǎng)布局，豐富客貨運輸產(chǎn)品供給。堅持人民至上、生命至上，以“時時放心不下”的責(zé)任感抓細抓實安全措施，防范化解鐵路重大風(fēng)險。著眼建設(shè)世界一流鐵路企業(yè)，進一步強化管黨治黨政治責(zé)任，建設(shè)堪當重任的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍。支持配合派駐紀檢監(jiān)察組加強日常監(jiān)督，推動巡視整改見行見效。

　　(三)進一步強化推動中央巡視整改常態(tài)化長效化的政治擔(dān)當。認真落實黨中央關(guān)于加強巡視整改和成果運用的意見，緊盯巡視反饋問題，逐項完善和落實巡視整改常態(tài)化長效化工作措施。對整改銷號的任務(wù)，建立“回頭看”機制，持續(xù)鞏固整改成果；對限期整改的問題，繼續(xù)掛圖作戰(zhàn)，定期檢查評估，確保按期完成；對長期堅持的任務(wù)，分階段明確目標、細化措施，久久為功；對于重點難點問題，加強制度建設(shè)和監(jiān)督檢查，系統(tǒng)治理、標本兼治；發(fā)現(xiàn)敷衍整改、虛假整改的，嚴肅追責(zé)問責(zé)，不斷鞏固和擴大巡視整改成果。

　　(四)進一步強化以巡視整改推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的政治效果。深入研究貫徹落實黨的二十屆三中全會《決定》的改革舉措，穩(wěn)妥有序推進各項改革任務(wù)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力。堅持舉一反三，把解決突出問題和提升治理能力結(jié)合起來，加快建設(shè)世界一流鐵路企業(yè)，切實把整改成果轉(zhuǎn)化為鐵路高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的實際成效，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻鐵路力量。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。公開期限：2025年2月21日至3月13日(15個工作日)。聯(lián)系方式：010-51841002(工作日8:00至17:00)；郵政信箱：北京市海淀區(qū)復(fù)興路10號中國國家鐵路集團有限公司辦公廳轉(zhuǎn)中央巡視“回頭看”整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；電子郵箱：gtjtxszg@163.com。

　　中共中國國家鐵路集團有限公司黨組

　　2025年2月21日