中共國家煙草專賣局黨組關于二十屆中央第二輪巡視整改進展情況的通報
根據黨中央統一部署，2023年10月19日至12月29日，中央第八巡視組對國家煙草專賣局黨組開展了常規巡視。2024年3月27日，中央巡視組向國家煙草專賣局黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、黨組履行巡視整改主體責任情況
中央巡視組反饋巡視意見后，國家煙草專賣局黨組堅持把抓好中央巡視整改作為嚴肅政治任務和重大政治責任，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，認真落實中央紀委三次全會精神和中央巡視反饋意見要求，明確“自我革命、強力治標、長效治本、深化改革”思路，扎實推進中央巡視整改工作，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
(一)強化政治忠誠，全面凝聚堅定自覺抓整改的共識共為。黨組和黨組書記把對黨絕對忠誠放在首位，召開黨組會開展“第一議題”學習，傳達學習貫徹習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，著力加強自身政治建設，深化對自我革命重要性的認識，強化全力以赴抓整改的決心，切實提高政治站位，明確整改目標。專題研究落實整改要求和整改方案審核意見，及時向行業通報中央巡視反饋意見和黨組書記表態講話，召開全面從嚴治黨形勢任務分析研判專題黨組會、落實全面從嚴治黨主體責任會、黨組巡視整改專題民主生活會等會議，強化思想引領、傳導責任壓力，在“為什么改、改什么、怎么改”上統一思想統一步調，切實增強做好巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
(二)強化組織領導，全面擰緊上下聯動抓整改的責任鏈條。成立黨組接受中央巡視整改工作領導小組，黨組書記任組長，帶領黨組成員對照反饋意見精心謀劃，制定整改落實方案及臺賬。明確2024年為行業整改整治年，一體推動各類整改整治與中央巡視整改緊密銜接、遞進深化。黨組書記直接領辦重點難點任務，黨組成員帶領分管部門和單位結合職責抓實整改。召開行業落實中央巡視反饋意見整改和整改整治工作部署推進會議，各直屬單位結合實際制定整改整治方案，行業上下貫通聯動，有力推動責任落實一貫到底。
(三)強化斗爭精神，全面形成重拳出擊抓整改的高壓態勢。黨組把查辦案件作為整改整治最直接、最有效的手段，通過案件查辦帶動全局。抓住重點問題和關鍵要害，突出見人見事的整改要求，系統部署開展群眾身邊不正之風和腐敗問題等9個方面專項整治。堅決支持、全力配合查處有關干部嚴重違紀違法問題，懲治震懾效應進一步釋放。
(四)強化嚴督實導，全面構建較真碰硬抓整改的工作格局。堅持問題導向、目標導向、結果導向，多次召開黨組會議、整改領導小組會議、整改辦會議，分析整改進展、研究重點問題、加強跟蹤督導。黨組書記及黨組成員深入基層一線調研督導整改措施落實情況。建立日常推進機制，強化“穿透式”督導，構建抓機關帶系統、督系統促機關，行業上下一盤棋、協同推進的工作格局。加強請示匯報，及時與駐工業和信息化部紀檢監察組開展巡視整改專題會商。嚴格銷號管理，確保整改質量經得起檢驗。
(五)強化制度建設，全面建立標本兼治抓整改的長效機制。堅持“當下改”與“長久立”相結合，圍繞重點領域制定修訂相關規定，健全完善制度體系。深入開展風險事項全面排查與規范治理，及時堵塞管理運行漏洞。認真做好規范性文件“廢改立”工作，綜合運用內部巡視、檢查審計、干部考察、年度考核等方式，加強制度執行情況的監督檢查，防止制度“虛設”“空轉”。
(六)強化改革攻堅，全面提升系統施策抓整改的治理效能。把深化改革作為關鍵一招，深入剖析行業系列腐敗案件成因，著眼鏟除腐敗滋生的土壤和條件，著力深化權力運行監督制約、采購交易監管、成本控制管理、多元化管理和行業治理體系等重點領域改革，推動防治腐敗體系不斷完善，治理效能不斷提升。
二、巡視反饋重點問題整改落實情況
集中整改期確定的任務均已按計劃完成并取得重要階段性進展，需要持續推進或長期堅持的，正在按計劃扎實推進。
(一)深入推進正風肅紀反腐，鞏固涵養良好政治生態
1.抓緊抓實“靠煙吃煙”問題專項整治。一是重拳出擊懲治腐敗。堅決支持、全力配合中央紀委國家監委以及駐工業和信息化部紀檢監察組查處行業腐敗案件，組織全行業舉一反三深入自查自糾。加大對違紀違法問題查處力度，深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，有力有效清存量遏增量。加強領導干部家風家教建設和“八小時以外”監督，黨組書記在與下級“一把手”集體談話或任職談話時，專門就加強家風建設、嚴守生活紀律提出明確要求。二是突出重點專項治理。深入防治采購領域廉潔風險，制定行業人員與供應商交往行為規則，深入開展專賣執法突出問題等專項整治。三是建章立制深化改革。進一步健全完善權力配置和運行監督制約機制，突出加強對各級“一把手”和領導班子行權用權全過程監督；推動各類監督貫通協調，健全涵蓋事前、事中、事后的全鏈條監督體系；制定修訂行業層面制度50多項，行業各直屬單位同步制定修訂相關制度規定2100余項，做到嚴格用制度管權管事管人。著力深化重點領域改革，按計劃有序推進落實舉措，已經取得階段性進展。
2.堅決扛穩抓牢全面從嚴治黨主體責任。一是全面強化從嚴管理監督意識。黨組堅決扛起管黨治黨政治責任，黨組書記帶頭履責、真抓嚴管，與黨組成員和下屬單位“一把手”開展日常談心談話和集體廉政談話。黨組成員認真落實“一崗雙責”，嚴負其責、嚴管所轄。二是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。制定印發行業深化以案促改工作實施辦法，組織11家直屬單位開展試點探索，持續加強一體推進“三不腐”體制機制建設。全面從嚴監督執紀，加強對權力制約和監督，持續壓縮權力尋租空間。做深做實警示教育，召開行業警示教育大會，舉辦全面從嚴治黨警示教育展。三是統籌組織加強干部交流。研究制定行業直屬單位有關干部交流方案，加強對有關重點單位干部調整配備的督導，加大交流任職力度，對有關問題信訪件全面起底排查，堅決查處拉幫結派、請客送禮等問題。四是加強責任壓力傳導。黨組書記及黨組成員通過實地督導等多種方式對66家單位進行督導。行業各直屬單位普遍建立領導班子成員指導督導工作機制，做到一級抓一級、層層抓落實。嚴格落實全面從嚴治黨政治責任，推動各類監督貫通協調。五是著力提升內部巡視工作質效。把準把牢政治方向，對照中央巡視反饋意見和巡視工作專項檢查指出問題，精心制定整改方案及臺賬，逐項抓好整改措施落實。貫徹落實新修訂的巡視工作條例，制定修訂配套制度，不斷提升內部巡視巡察規范化水平。組織第三輪內部巡視，對工業公司開展巡視。
3.下大氣力推進作風建設。一是強化日常監督提醒。緊盯元旦、春節、“五一”、端午、中秋等重要節點，印發通知強調紀律要求，通報違反中央八項規定精神典型問題，教育引導黨員干部自覺明紀守紀。二是加大重點領域督導檢查力度。嚴格規范卷煙生產管理，組織督查組對工商企業開展現場督查，嚴肅查處了一批違規違紀問題。三是增強“過緊日子”意識。加強成本費用管控和預算管理，開展對外捐贈、營銷費用等重點領域排查整治，出臺相關制度。印發關于國內公務接待、落實“習慣過緊日子”的通知，嚴格規范和控制公務開支。
(二)堅持和加強黨的全面領導，持續推進政治機關建設
4.充分發揮黨組領導作用。一是全面加強領導班子自身建設。健全完善并嚴格執行“第一議題”、集體學習等常態長效機制，筑牢政治忠誠，定期組織開展黨組理論學習中心組集體學習。嚴肅黨內政治生活，專題學習《中國共產黨黨組工作條例》，堅持民主集中制原則，健全完善“三重一大”集體領導決策和個人分工負責相結合的機制。黨組書記和黨組成員嚴格落實雙重組織生活制度，領題開展重點課題調研。二是加強領導干部理想信念教育。組織各級黨員干部深入學習《中國共產黨紀律處分條例》，強化警示教育，筑牢思想防線。研究制定文件，強化政治素質考察。三是持續加強政治引領樹牢正確政績觀。黨組書記和黨組成員帶頭抓好黨的二十屆三中全會精神學習宣貫，分層分類組織全行業深入學習貫徹全會精神。制定印發行業教育培訓實施辦法和培訓規劃，突出抓好理想信念教育、黨紀學習教育和政績觀專題教育。四是堅決履行好黨中央賦予的職能責任。不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，年初對行業全年目標任務進行全面部署，半年對重點工作再調度再推進。嚴格執行黨組工作規則，召開黨組會議聽取行業“十四五”規劃貫徹落實情況匯報，組織“十四五”規劃實施情況評估，扎實開展“十五五”規劃編制前期工作。
5.著力增強基層黨組織功能。一是強化對基層黨建工作領導。黨組帶頭落實黨建工作責任制，黨組書記履行第一責任人責任，主持召開黨建工作領導小組會議研究黨建工作，黨組成員認真落實“一崗雙責”，加強對分管部門黨建工作的督促指導。優化黨建工作部門職能設置，推進系統黨建和機關黨建統一歸口管理。持續推進全行業黨支部標準化規范化建設，加強黨務干部隊伍培養，調整充實行業黨建工作人才庫。二是強化黨建工作考核。修訂行業黨建工作考核細則，突出對基層黨建工作實績實效和基層黨組織功能發揮的考核。三是深入開展黨紀學習教育。黨組舉辦2期專題讀書班，黨組成員和機關部門主要負責人依次作交流發言；組織力量深入行業省市縣三級單位開展調研督導，推動行業各級黨組織和黨員干部深入學習貫徹紀律處分條例。四是強化“八小時以外”監督。組織開展干部工作時間之外管理監督專題調研，印發通知進一步加強非職務違法犯罪行為防治，在干部考察、年度考核、巡視巡察中注重了解干部“八小時以外”情況，對苗頭性傾向性問題及時提醒及早糾治。
(三)聚焦核心職能履職盡責，全力推動行業高質量發展
6.認真履行專賣專營職責。一是加強完善行業宏觀調控。黨組堅決貫徹落實中央經濟工作會議精神，加強經濟運行分析、生產經營調度、市場狀態監測，統籌各類卷煙協調發展，妥善解決部分市場供需匹配問題。二是切實加強生產經營管理。印發推動企業互補合作高質量發展指導意見，穩固合作生產關系和規模，確保完成合作生產專項計劃。制定優化行業卷煙品牌規格管理政策，完善品規進退機制。三是從嚴整改有關問題。制定印發有關管理辦法，進一步規范商業企業卷煙經營行為，建立總公司、省公司、市公司三級卷煙規范經營常態化監管機制，切實保障廣大零售戶權益。四是嚴格規范煙草專賣執法監督。加大打假打私力度，部署開展保護未成年人免受電子煙侵害專項治理行動，組織規范電子煙市場秩序專項檢查，聯合公安、海關、市場監管等部門嚴厲打擊電子煙違法犯罪行為。建立健全專賣品銷毀監督機制，組織開展罰沒煙草物品陽光處置行動。制定印發加強新時代專賣執法隊伍紀律作風建設的意見，全面排查專賣執法領域突出問題。
7.全力推動高質量發展。黨組加快推進行業高質量發展和現代化建設部署及“十四五”規劃的落地實施。一是加快行業數字化轉型。加大力度推動行業數字化轉型戰略落地實施，加強數字化項目立項統籌、建設統籌、運維統籌，全力推進一體化平臺建設。二是深入貫徹綠色發展理念。加強習近平生態文明思想宣傳教育，舉辦行業綠色低碳發展工作專題培訓班，推動企業建立健全生態環境保護常態機制。完善包裝成本長效管理機制，定期開展自查。三是堅決落實國企改革三年行動方案。強化統籌、扎實推進國企改革深化提升行動(2023—2025年)。加強省級工業公司董事會授權管理，印發董事會授權事項清單，督促指導8家省級商業公司完成公司章程修改。四是深化多元化管理體制改革。制定印發加強多元化企業管理、資產資本管理、投資項目全過程管理等制度文件，加強多元化投資組織體系建設，明確相關部門(單位)多元化投資職責分工，提升組織運行效能；試點運行行業統一投資管理和多元化企業管理系統，加強全過程管理和經濟運行監測。
(四)全面落實新時代黨的組織路線，建設高素質干部隊伍
8.扎實推進領導班子和干部隊伍建設。一是系統謀劃干部隊伍建設。黨組從戰略高度全面審視行業領導班子建設工作，建立領導班子和干部隊伍建設情況定期分析機制，深入掌握行業直屬單位、局機關部門領導班子和干部隊伍情況。二是選優配強領導班子。統籌謀劃局機關、工商企業、科研單位等不同類型單位領導班子和干部隊伍建設，統籌行業干部資源，專門制定方案加大干部調配和交流力度。三是加強干部隊伍培養。完善局機關新進高校畢業生基層鍛煉培養機制，強化復合型干部鍛煉培養。統籌組織直屬單位間干部交流，指導督促行業直屬單位建立優秀干部發現培養機制，激活干事創業“一池活水”。
9.健全完善干部選拔任用制度機制。一是完善并嚴格執行選人用人制度規定。圍繞干部管理、人才選拔、招聘工作、考核評價等方面出臺11項制度規定，編印干部選拔任用工作實務問答，增強選人用人工作的規范性。二是統籌加強選人用人工作監督指導。組織開展中央巡視反饋組織人事方面問題整改督導，健全專項檢查工作機制，修訂《選人用人專項檢查工作手冊》，加大對直屬單位黨組選人用人專項檢查的力度。
(五)加強巡視整改和成果運用，推動建立常態長效機制
10.黨組履行整改主體責任，強化責任擔當，將上次中央巡視整改不到位問題與本輪巡視反饋問題統籌推進、接續整改。黨組書記認真履行第一責任人責任，帶頭研究制定方案、領辦重點難點任務、召開會議部署推進，黨組成員切實履行“一崗雙責”，深入直屬單位現場督導，全力推動提升整改質效。聚焦上次巡視整改不到位的重點問題，倒排時間節點，逐項推動落實，建立完善制度，健全長效機制，持續跟蹤問效，鞏固提升整改成果。
(六)進一步強化監督責任，發揮派駐監督“探頭”作用
11.扎實履行派駐監督職能職責。一是做深做實政治監督、日常監督。駐工業和信息化部紀檢監察組以習近平總書記重要指示批示精神落實情況為引領，扎實開展政治監督，制定修訂相關制度30余項?？壳氨O督壓實主體責任，跟進掌握黨組班子成員思想作風、履職盡責等活情況。聚焦“關鍵少數”，精準干部政治畫像，專題會商糾正偏差，推動巡視整改走深走實。二是規范監督執紀問責。堅持和完善問題線索處置集體研判協作機制，全過程優化線索處置，全方位提升黨風廉政意見回復質效。建章立制規范工作流程，制定印發《駐工業和信息化部紀檢監察組執紀執法基本規范》。三是加大對行業紀檢工作指導力度。強化以干代訓、以案代培，會同黨組舉辦兩期業務培訓班。派出干部深入駐地指導、精準督導。深化紀檢監察體制改革，針對發現問題形成專題報告。加強行業紀檢隊伍紀律建設，強化警示教育，將監督關口前移，打造作風過硬干部隊伍。
12.著力推動巡視移交問題線索辦理。一是強化問題線索排查處置。全面梳理中央巡視移交問題線索，建立問題線索臺賬，加強組織領導、統籌協調，通過集體研判、逐件篩查、分類處置、定期調度、對賬銷號的工作方式，抓緊開展處置工作，做到應督盡督、應結盡結。二是集中力量一體整改。及時開展存量線索清淤，召開巡視移交未辦結問題線索處置專題會議，運用“看、查、篩、研、判”集體研究，邊篩查、邊研判，壓茬推進線索處置和案件查辦。
三、需長期整改事項進展情況
集中整改期后需要持續推進或長期整改事項均已按計劃取得階段性成效，對于長期整改事項，黨組將下大氣力持續推進，確保取得明顯成效。
(一)緊盯重難點問題加大攻堅力度。重點聚焦采購交易監管體制改革、多元化投資企業清理清退、選人用人方面相關專項整治等問題，加快工作節奏，加大推進力度，深入推動攻堅，確保重點舉措落細落實，難點問題整改到位。注重建章立制規范管理，持續加大對已修訂制度的宣貫力度，加強監督檢查，強化剛性執行，確保制度落地實施。
(二)持續鞏固提升整改成效。持續推進常態化整改，對已完成的整改任務，不斷鞏固深化整改成果，切實防止問題反彈，杜絕類似問題發生。對持續推進或長期整改事項，以“釘釘子”精神再加力、再聚焦、再深化。
(三)系統施策推動相關改革舉措落地見效。在已有改革舉措基礎上深入研究、深入推進，研究提出新舉措，不斷把改革推向深入。對已經出臺的改革措施，持續健全完善工作制度和運行機制，加強督促調度，持續跟蹤問效，全力推進落實。
四、下一步工作安排
經過集中攻堅，中央巡視整改和整改整治工作取得重要階段性進展，國家煙草專賣局黨組將始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，帶領全行業繼續以徹底的自我革命精神和永遠在路上的堅韌執著，持續狠抓整改落實、強化成果運用、深化改革發展、完善內部治理，以巡視整改和整改整治綜合成效為行業高質量發展和現代化建設清障護航，向習近平總書記、黨中央上交合格答卷。
(一)持之以恒強化政治引領，以整改整治實際行動踐行“兩個維護”。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，始終按照習近平總書記關于煙草行業重要指示批示要求，政治上堅守忠誠、思想上深刻反思、行動上堅決整改，以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭持續推進系統施策、全面整治。
(二)扛牢管黨治黨政治責任，以全面從嚴治黨新成效樹立行業新形象。深入學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，堅決扛穩抓牢管黨治黨政治責任。弘揚自我革命精神，抓好重點領域、關鍵環節廉潔風險防控，鞏固深化黨紀學習教育成果，加強廉潔文化建設，一體推進“三不腐”，常態長效構建風清氣正政治生態。
(三)全面落實新時代黨的組織路線，以高素質干部人才隊伍建設保障行業高質量發展。認真落實習近平總書記關于黨的建設的重要思想，全方位加強領導班子政治建設、能力建設和紀律建設，增強凝聚力、戰斗力和整體功能。加強基層黨組織建設，持續推進黨支部標準化規范化建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
(四)持續強化整改成果運用，以協調聯動的良性循環促進行業高效能治理。全面抓好中央巡視整改與各類整改整治、內部巡視巡察整改以及審計監督、專項檢查發現問題整改的協調聯動。堅持把解決問題與建章立制統籌起來，深挖問題和案件背后的短板弱項，健全完善制度機制，努力做到解決一個問題、完善一套制度、教育一批干部、堵塞一批漏洞，不斷提高全行業治理效能。
(五)全面深化重點領域改革，以改革發展新成效開創行業新局面。堅決貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革的重要講話精神和黨中央重大決策部署，立足煙草行業職責使命、改革發展實際，堅持抓整改整治工作與抓改革發展穩定“兩手抓、兩促進”，切實履行好煙草行業肩負的政治責任、經濟責任、社會責任，在促進經濟發展、保證財政增收、穩定社會就業、助力鄉村振興等方面持續作出全方位貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。公開期限：2025年2月21日至3月13日(15個工作日)。聯系方式：電話010-63605115(工作日8：00-17：00)；郵政信箱：北京市西城區月壇南街55號國家煙草專賣局巡視整改工作領導小組辦公室，100045；電子郵箱：xunshizhenggai@tobacco.gov.cn。
中共國家煙草專賣局黨組
2025年2月21日
