鹽業(yè)公司員工有編制嗎—鹽業(yè)公司員工有編制嗎知乎

只有徹底打破既得利益，改革才能取得成功。就鹽業(yè)體制改革而言，將食鹽納入食品監(jiān)管渠道，取消獨(dú)立的鹽業(yè)行政監(jiān)管部門，或是一條可行的路徑。 （ICphoto/圖）

鹽業(yè)體制改革實(shí)施已近4年。然而直到今日，仍然有地方?jīng)]有完成鹽業(yè)政企分離，本地鹽業(yè)企業(yè)以鹽務(wù)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等名義打壓外來競(jìng)爭對(duì)手的事件不時(shí)被爆出。而這背后，是利益之爭。改革因?yàn)橛|動(dòng)利益而難以推進(jìn)。但只有觸動(dòng)利益的改革，才是真改革，必須有強(qiáng)大的外力推進(jìn)，打破既得利益者的阻礙。

據(jù)新華每日電訊日前報(bào)道，河南新鄉(xiāng)縣鹽業(yè)公司進(jìn)入柘城縣食鹽市場(chǎng)，但是遭到柘城縣鹽業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局的處罰，被高額罰款、扣押食鹽，還被法院凍結(jié)銀行賬戶被迫停業(yè)。而柘城縣鹽業(yè)公司，則開著標(biāo)有“鹽政稽查”字樣的鹽業(yè)局小貨車送貨。不只是在柘城，新鄉(xiāng)鹽業(yè)在河南省內(nèi)三十多個(gè)縣市區(qū)的業(yè)務(wù)中，有十多個(gè)地區(qū)的進(jìn)展并不順利，累計(jì)被罰款四百多萬元，被扣押食鹽超過100噸。

改革之難，難在觸動(dòng)了利益。中國對(duì)食鹽實(shí)行專營制度。2017年鹽改前，食鹽的生產(chǎn)銷售全部實(shí)行指令性計(jì)劃。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能把鹽賣給各地食鹽批發(fā)企業(yè)，再由批發(fā)企業(yè)賣給零售點(diǎn)。而食鹽批發(fā)企業(yè)，一般只有當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司一家。在這種專營制度之下，鹽業(yè)公司享受了超額的行政壟斷利潤。

有鑒于此，國務(wù)院決定從2017年1月1日起實(shí)施鹽業(yè)體制改革，要求省市縣三級(jí)鹽業(yè)體制2017年年底前實(shí)現(xiàn)政企分離，鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，取消食鹽批發(fā)企業(yè)的經(jīng)營區(qū)域限制，允許跨區(qū)經(jīng)營。改革的效果，立竿見影。由于民營食鹽企業(yè)的進(jìn)入，江蘇蘇州、宿遷、南京等地食鹽批發(fā)價(jià)從每噸5000元降到1750元，湖北更是從6000-8000元大降到800-1000元。

于是一些鹽業(yè)公司坐不住了，動(dòng)用起各種行政手段，有的以沒有取得在當(dāng)?shù)氐氖雏}批發(fā)許可為由，有的以沒有取得食品經(jīng)營許可為由，明目張膽對(duì)外來企業(yè)進(jìn)行打擊。河南新鄉(xiāng)鹽業(yè)公司的遭遇并不是孤例。2019年，作為食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的湖北長舟鹽化公司因?yàn)樵诤变凰h設(shè)點(diǎn)經(jīng)營食鹽業(yè)務(wù)，被浠水縣市場(chǎng)監(jiān)管局以“未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營”為由沒收食鹽35噸、罰款702萬多元。而跨省經(jīng)營食鹽被處罰的案例，更多次見諸報(bào)端。據(jù)新京報(bào)報(bào)道，2017年鹽改實(shí)施幾個(gè)月后，就有多家跨省經(jīng)營的鹽企被查扣產(chǎn)品多達(dá)兩千余噸。2017年3月，江蘇省鹽務(wù)局還印發(fā)了一份違法經(jīng)營的外省鹽企名單，聲稱這些企業(yè)銷售的產(chǎn)品不合格。但名單中的企業(yè)則表示其產(chǎn)品有檢驗(yàn)合格報(bào)告。

應(yīng)該說，2017年的鹽業(yè)改革仍然尊重了“既得利益”。食鹽專營制度仍然保留，還規(guī)定不再新增核準(zhǔn)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)。這樣，各地原有的食鹽批發(fā)企業(yè)，只需要面對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和外地批發(fā)企業(yè)（這些企業(yè)同樣是國有的）的競(jìng)爭，而不需要面對(duì)更多民營企業(yè)的全面市場(chǎng)競(jìng)爭。但即便如此，部分鹽業(yè)公司也還是習(xí)慣于用行政手段來排除競(jìng)爭，可見壟斷慣性之大。

地方利益糾葛，不僅讓消費(fèi)者和外地企業(yè)利益受損，也讓國務(wù)院明確規(guī)定的改革日程表被一拖再拖。國務(wù)院改革方案要求2017年底完成政企分離，但是這一目標(biāo)在河南省被多次推延，先是被推遲到2018年6月底之前，2020年10月，河南有關(guān)會(huì)議又要求“必須在2020年11月15日前完成”改革。推遲的原因之一是因?yàn)闊o法妥善處理原有的鹽業(yè)公司員工安置問題。正如新華每日電訊所采訪的某縣鹽業(yè)局（鹽業(yè)公司），原有四百多人，政企分離后的新鹽業(yè)局編制只有二十多人，誰都想進(jìn)有編制的政府部門，不愿去變成企業(yè)的鹽業(yè)公司。

觸動(dòng)利益的改革受到既得利益者阻礙，并不只存在于食鹽領(lǐng)域。壟斷的成本由全體民眾承擔(dān)，壟斷的利益則讓少數(shù)人享受，既得利益者必然要竭力維持壟斷權(quán)力。這樣的利益格局必須打破，改革勢(shì)在必行。但是觸動(dòng)利益的改革，注定難以從內(nèi)部進(jìn)行，必須有更強(qiáng)大的外力推進(jìn)。只有徹底打破既得利益，改革才能取得成功。就鹽業(yè)體制改革而言，將食鹽納入食品監(jiān)管渠道，取消獨(dú)立的鹽業(yè)行政監(jiān)管部門，或是一條可行的路徑。

辛省志