工信局包括哪些單位;工信局都管哪些企業

今年新一輪機構改革，涉及到5個副部級國家局。其中，國家鄉村振興局并入農業農村部；國家外國專家局從科技部“回歸”人力資源和社會保障部；國家知識產權局由國家市場監督管理總局領導，改為國務院直屬機構；由國務院辦公廳領導的國家信訪局，同樣改為國務院直屬機構，并歸中央社會工作部統一領導。而唯一新組建的副部級國家局，則是國家數據局。

推進數據制度設施建設

根據《黨和國家機構改革方案》，國家數據局負責協調推進數據基礎制度、數字基礎設施布局建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等，協調促進智慧城市建設，推動信息資源跨行業跨部門互聯互通。

國家數據局將由國家發改委管理。發改委是政府系統最重要的部委之一，有“小國務院”之稱，負責宏觀調控、戰略規劃、經濟體系、改革發展等基礎性工作。此前，由發改委領導的副部級國家局，只有國家能源局、國家糧食和物資儲備局兩個。如今，國家數據局與二者并列，直接凸顯出數據已經與糧食、能源一樣，成為關乎國家發展的最根本戰略資源。

2022年6月，中央全面深化改革委員會審議通過《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，強調數字經濟時代，數據已成為與土地、勞動力、資本、技術并列的基礎資源和生產要素。數據作為新型生產要素，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各個環節。數據基礎制度建設事關國家發展和安全大局。必須加快構建數據基礎制度，包括數據產權制度、流通和交易制度、收益分配制度、治理制度等。這些，都將是未來國家數據局的重點工作。

規范省級大數據局對標

為適應大數據的迅猛發展，在國家數據局組建之前，全國已經有十幾個省（區、市）組建了專門的數據管理機構。

2014年，廣東省組建大數據局，歸省經濟和信息化委員會管理。2017年，貴州省組建大數據發展管理局，作為省政府正廳級直屬事業單位，這是省級層面第一個獨立設置的大數據局，2018年更改為省政府直屬行政管理機構。貴州省大數據發展管理局設有數據資源管理處、應用推廣處、項目投資處、產業融合處（區塊鏈技術融合發展處）等職能部門，還管理大數據應用推廣中心（數據流通交易服務中心）、信息中心（電子政務中心、大數據產業發展中心）等兩個事業單位，幾乎涵蓋了所有涉及大數據的領域。

各省的數據管理機構，其名稱、職能、規格、領導體制等各不相同，也折射出其發展重點的差異。有些偏重于電子政務，有些偏重于數字經濟。

譬如，重慶市“大數據應用發展管理局”，設有信息化推進處、法規標準處、數據資源管理處、應用推廣處、融合發展處等部門；山東省“大數據局”設有電子政務處、數據應用管理與安等；浙江省“大數據發展管理局”，設有發展規劃處、數據資源處、應用推廣處、基礎設施和安等；海南省“大數據管理局”設有電子政務處、行業應用處、項目建設處、政務服務處、數據資源處、數據運營處等；廣東省2018年機構改革組建“省政務服務數據管理局”，設有數據要素處、基礎設施處、安全管理處等部門。

有些省份的大數據局與其他部門合署辦公或加掛牌子。如遼寧省營商環境建設局加掛“省大數據管理局”牌子。陜西省政府辦公廳加掛“省政務大數據局”牌子。安徽省“數據資源管理局”加掛省政務服務管理局。

多數省份的大數據局，屬省政府直屬機構。福建省則是在“數字福建建設領導小組辦公室”加掛“省大數據管理局”牌子，由省發改委領導，發改委一位黨組成員兼省大數據局局長。甘肅省大數據管理局歸省政府辦公廳領導，省政府辦公廳主任兼大數據管理局局長。

此外，未設立大數據的地方，如四川、河南、北京、湖北、天津等省市，則設立有“大數據中心”。

打破“數據煙囪”

今次機構改革，國家數據局的組建并厘清職能，將發揮示范帶動作用。各省相關數據管理機構，將據此對標，規范設置，并理順與網信、發改、工信部門的關系。

近些年來，大數據的發展，在推動電子政務、數字經濟發展的同時，也滋生了“大數據殺熟”“信息孤島”“數據煙囪”等問題。一方面，造成數據分散碎片化，且設施重復建設，各部門相互割據。銀行、市場監管、公安戶籍、交通運輸、醫療衛生、水電煤氣等不同部門，各有一套數據管理系統。而實際上許多基礎信息大同小異，企業、公民個人不斷重復提交。

另一方面，對數據的違規濫用，侵犯公民個人隱私和合法權益。國家市場監管總局2021年出臺新規，嚴打電子商務平臺經營者利用大數據分析、算法等技術手段，根據消費者或者其他經營者的偏好、交易習慣等特征設置不同價格的行為。

國家數據局的組建，將有序規范數據資源的采集、存儲、利用，推進同步交互、共享共融、互聯互通，發揮海量數據規模和豐富應用場景優勢，激活數據要素潛能，做強做優做大數字經濟，增強經濟發展新動能，構筑國家競爭新優勢。并且提高利用效率和治理能力，維護國家安全，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供支撐。

雖然國家數據局的名字突出“數據”，但作為數字經濟的牽頭部門，未來將在更大范圍推進互聯網、大數據、物聯網、云計算、虛擬現實、人工智能、區塊鏈、衛星應用等新興數字產業發展，推進信息技術和農業、工業、服務業等實體經濟深度融合。

（文 ︱ 馬浩亮）

（原文刊登于2023年5月1日出版的香港《經濟導報》，總3542期）

本文為香港《經濟導報》新媒體文章，

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