“中央深改小組審議通過《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》以后，該《意見》有望在未來兩三周內(nèi)正式發(fā)布。”10月14日，一位來自國資系統(tǒng)的人士在接受《證券日報》記者采訪時表示。

10月13日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議審議通過了《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)。會議強調(diào)，要立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。對商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)，分類推進改革、分類促進發(fā)展、分類實施監(jiān)管、分類定責(zé)考核。

“把國企分成公益類和商業(yè)類是此輪國企改革的亮點，也是國企改革的一個重大突破。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《證券日報》記者采訪時表示，“分類是整個國企改革的前提和基礎(chǔ)，這決定著國企改革的全局，更涉及未來要推進的混合所有制改革以及國企并購重組等資本運作。”

9月13日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)將“分類推進國有企業(yè)改革”列為首要改革任務(wù)，并且提出劃分國有企業(yè)不同類別、推進商業(yè)類國有企業(yè)改革、推進公益類國有企業(yè)改革三項重點任務(wù)。

《指導(dǎo)意見》要求根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類;在推進商業(yè)類國有企業(yè)改革層面，商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進整體上市。而主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股;同時，公益類國有企業(yè)可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

業(yè)內(nèi)人士表示，在國企分類這一基礎(chǔ)性改革文件出臺后，其他國企改革配套文件將加快出臺，同時，各項改革試點將加速實施或者擴圍。可以預(yù)見，隨著新一輪國企改革拉開帷幕，國有企業(yè)將進入資本資產(chǎn)化、股權(quán)多元化的發(fā)展階段。